!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анискина Н.В.-1

121

транспортных средств (далее – КПП), посредством перебросов через основное ограждение, комнаты для проведения длительных и краткосрочных свиданий1.

Руководство ФСИН России самую серьезную проблему в решении данного вопроса видит в поступлении на объекты УИС средств мобильной (спутниковой) связи. В частности, необходимость осуществления профилактики преступлений, совершаемых с территории исправительных учреждений, объясняется достаточно высоким уровнем показателей пенитенциарной преступности, совершаемой при помощи использования средств связи и иных устройств, позволяющих осужденным совершать звонки за пределы учреждений УИС.

Наличие обозначенной нами проблемы подтверждается данными официальной статистики. В частности, при попытке доставки в учреждения УИС средств мобильной связи было изъято: в 2015 г. – 44060, в 2016 г – 40600, в 2017

г. – 35663, 2018 г. – 29388, 2019 г. – 31701, 2020 г. – 290382. Было установлено,

что средства мобильной связи поступают на территорию учреждений УИС от защитников (адвокатов), следователей, дознавателей, сотрудников учреждений и иных лиц, на которых приходится более 90% всех выявленных случаев.

Пенитенциарная преступность представляет непосредственную угрозу не только для нормального порядка управления в учреждениях УИС, но и способствует совершению осужденными преступлений за их пределами. Сотовые телефоны наиболее часто становятся орудиями совершения новых преступлений (например, организация побегов3, «дистанционные мошенничества»4). Соверше-

1См.: Сорокин М. В., Сорокина О. Е. Профилактика административных правонарушений

висправительных учреждениях : стратегия, тактика, техника развития законодательства // Юридическая техника. 2015. № 9. С. 729.

2См.: Отчеты по форме 2-УИС: о состоянии преступности среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Тверь : ФКУ НИИИТ, 2015-2020.

3См., например: Хронология побега заключенного из вологодской колонии на вертолете. URL: https://ria.ru/20120322/602860671.html (дата обращения: 15.01.2020).

4См., например: В Шексне заключенный, осужденный за телефонное мошенничество, вымогал деньги по телефону прямо из колонии. URL: https://newsvo.ru/news/113816 (дата обращения: 15.01.2020).

122

нию подобного рода преступлений способствует организация и функционирование на территории учреждений УИС незаконных сall-центры1.

В качестве профилактической меры, направленной на предотвращение совершения с территории учреждений УИС преступлений при помощи средств сотовой связи, может служить их перенос за пределы территорий населенных пунктов. Реализация данной идеи позволит осуществить на практике идею, так называемых «глухих зон», в которых с помощью использования специальных технических устройств будет осуществляться подавление мобильной связи.

Основные формы профилактического воздействия закреплены в ст. 17 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», к ним относятся: правовое просвещение и информирование, профилактическая беседа, профилактический учет и надзор и др. 2 Полагаем, что законодательно установленный перечь форм профилактического воздействия не является исчерпывающим. В частности, в УИС применяются и иные (нетипичные) меры административного предупреждения, например, инструктаж, доведение под роспись информации, телевещание в комнатах длительных и краткосрочных свиданий (подобный опыт активно применяется в колонии-поселении № 6 УФСИН России по Вологодской области).

Необходимо отметить, что меры административно-предупредительного характера могут сочетаться с иными мерами административного принуждения, усиливая их роль. К примеру, в случае административного задержания лица, совершившего административное правонарушение, должностные лица УИС обязаны довести до него информацию о законодательно предусмотренных правах и обязанностях задержанного. Дополнительно данная обязанность должна быть подкреплена мерами профилактической направленности. В частности, специально отведенное для этих целей помещение, предлагаем оборудовать информационны-

1См.: МВД решило заглушить сотовую связь в тюрьмах: чем опасны call-центры в местах лишения свободы. URL: https://www.rbc.ru/technology_and_media/06/11/2019/5dc17fae9a 7947d6626ac54c (дата обращения: 15.01.2020).

2См.: Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации : [федер. закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 26 (ч. 1). Ст. 3851.

123

ми плакатами, вывесками или памятками, по которым задержанные в порядке, установленном ст. 27.3 КоАП РФ, смогут ознакомиться с основными правами и обязанностями, предусмотренными в рамках осуществления производства по делам об административных правонарушениях в УИС.

Определенное профилактическое воздействие в деле предотвращения совершения административных правонарушений и преступлений на территориях учреждений УИС также имеет информация, размещаемая у на официальных сайтах учреждений. Особую важность приобретает информация не только о порядке предоставления длительного (краткосрочного) свидания, но и информация относительно перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые запрещены к проносу и использованию на территорию исправительного учреждения.

Как видим, административно-предупредительные меры имеют ярко выраженную профилактическую направленность и способствуют формированию у лица правильных установок на поведение, соответствующее предъявляемым требованиям, не зависимо от его личного отношения к происходящему. Подобным образом удается задействовать механизм самопонуждения, то есть в основе рассматриваемого механизма лежит интеллектуально-волевой признак. В противном случае к данному лицу компетентные должностные лица вправе применить меры принуждения в целях обеспечения и поддержания установленного порядка управления на в сфере исполнения уголовных наказаний.

В порядке обобщающих выводов по настоящему параграфу отметим следующее:

1. Меры административного предупреждения в УИС следует рассматривать как совокупность нормативно закрепленных способов и средств, направленных на обеспечение безопасности и правопорядка в сфере исполнения уголовных наказаний посредством предотвращения (предупреждения) и профилактики совершения правонарушений, а также иных обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу нормальному порядку управления в деятельности УИС.

Применение мер административного предупреждения в УИС обусловлено наделением структурных подразделений ФСИН России, учреждений и органов

124

УИС, а также их должностных лиц (сотрудников) УИС соответствующими функциональными правомочиями.

2.Меры административного предупреждения характеризует предупредительный (превентивный) характер их реализации, они не связаны с совершением правонарушений, что позволяет их применять при наличии нормативно установленных обстоятельств (условий) к лицам, не нарушившим каких-либо правовых предписаний. Вместе с тем, практическая реализация рассматриваемых мер может предшествовать применению иных мер административного принуждения (процессуального обеспечения, административной ответственности).

3.Анализ мер предупредительного характера в УИС позволяет нам заключить, что они могут быть разделены на три основные группы: личные, имущественные и организационные. В частности, к личным мерам административного предупреждения относятся: проверка документов и личный досмотр; к имущественным мерам – досмотр вещей и иных предметов, находящихся при физическом лице, изъятие запрещенных к применению или использованию на объекте УИС вещей и предметов; к организационным мерам – ограничение (запрет) на посещение территории исправительного учреждения, временное ограничение доступа граждан на определенные участки местности (территории, расположенные в непосредственной близости к учреждениям УИС).

Кроме того, внешняя форма выражения данных мер предполагает возможность их реализации как в устной (конклюдентной) форме (инструктаж, профилактическая беседа), так и в форме составления сотрудниками УИС соответствующего правоприменительного акта (например, протокол, рапорт, предписание).

4.Принудительные меры административного предупреждения применяются

вдеятельности уполномоченных субъектов УИС в целях: выявления и предупреждения совершения противоправных действий; обеспечения безопасности личности, общества и государства, в том числе пенитенциарной безопасности на режимных объектах и территориях УИС, минимизации вреда, который может быть причинен в результате совершения противоправных действий со стороны конкретных лиц или иных аномалий социального, природного или техногенного ха-

125

рактера, вызывающих необходимость введения и установления режима особых условий функционирования учреждений УИС.

5. Отсутствие должного правового регулирования мер административного предупреждения приводит к тому, что в правоприменительной деятельности УИС не уделяется должного внимания их совершенствованию, не разрабатывается система профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и предотвращение совершения правонарушений, представляющих непосредственную угрозу пенитенциарной безопасности.

6. В качестве организационных предложенный по повышению результативности реализации мер административного предупреждения в УИС, следует указать на необходимость: увеличения тиражей изданий официальных текстов нормативных правовых актов, содержащих основные положения о правах, обязанностях и об ответственности граждан в рассматриваемой сфере общественных отношений; привлечения средств массовой информации для текущего и оперативного информирования граждан о специфике функционирования учреждений УИС; увеличения научных разработок и выступлений ученых, а также практических работников и преподавателей высших учебных заведений для заинтересованной аудитории.

Таким образом, решение обозначенных нами проблем представляется крайне важным, поскольку от эффективности применения административнопредупредительных мер в деятельности УИС зависит общий уровень пенитенциарной безопасности. Надлежащая организация в УИС мер административнопредупредительной направленности должна способствовать стимуляции правомерного поведения граждан в установленной сфере общественных отношений посредством повышения их правовой культуры и уровня правовых знаний.

126

2.2. Меры административного принуждения, применяемые в связи с совершением административного правонарушения

Разработанная нами классификационная модель мер административного принуждения, применяемых в сфере исполнения уголовных наказаний, к мерам, которые применяются в связи с совершением административного правонарушения или иного деликта, относит: административно-пресекательные меры, меры административно-процессуального обеспечения и административной ответственности (административного наказания). В данном параграфе мы ставим перед собой задачу детально исследовать и раскрыть специфику применения первых двух мер принуждения. Так как реализация мер административной ответственности в проводимом нами исследовании рассматривается как конечный результат осуществления мер административного принуждения к правонарушителю, благодаря которому удается оценить, насколько эффективно реализуются в деятельности УИС иные меры административного принуждения.

Особое место в системе мер административного принуждения занимают административно-пресекательные меры (меры административного пресечения, «административные меры защиты»1), поскольку именно они направлены на «прекращение (пресечение) совершаемого противоправного деяния или противоправного состояния»2. В сущности, семантический анализ слова «пресечение» позволяет нам раскрыть смысловое назначение любых пресекательных действий. Так, согласно толковому словарю русского языка под редакцией С. А. Кузнецова3 данное слово трактуется в качестве меры, применяемой уполномоченными органами к лицу с целью предотвращения его возможных противозаконных действий. Как синонимы к анализируемому нами термину также могут использоваться слова -

1См.: Ардашкин В. Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве

:автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1968. С. 7.

2См.: Лебедева О. О. Правовое регулирование применения принудительных мер административного предупреждения и пресечения : дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2017. С.

71.

3См.: Большой токовый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб. :

«Норинт», 2000. С. 966.

127

«остановка», «прерывание», «прекращение», что отражает основное целевое назначение реализуемых мер. Как видим, меры пресечения имеют активную (внешнюю) форму выражения деятельности уполномоченных субъектов, направленную на принудительное прекращение противоправных действий.

В. Л. Зеленько полагает, что основная направленность мер административного пресечения ориентирована, прежде всего, на прекращение совершения противоправных действий, а также устранение общественно опасных ситуаций1. При этом О. О. Лебедева акцентирует внимание на необходимость непосредственной реализации мер административного пресечения уполномоченными субъектами в тот момент, когда «нарушение правопорядка ещё длится или существует реальная угроза охраняемым законом общественным отношениям»2.

В большинстве своем применению мер административного пресечения предшествует отказ лица исполнять, возложенные на него нормами действующего законодательства административно-правовые обязанности и запреты. К мерам административного пресечения прибегают в том случае, если «все иные средства прекращения противоправных действий исчерпаны и нет других, которые способны обеспечить на должном уровне охрану правопорядка и безопасность граждан»3, что и объясняет их особый характер. В этой связи меры административного пресечения выступают своего рода ответной правоохранительной реакцией со стороны государства на противоправное, в том числе уголовно наказуемое, поведение лица, отказывающегося соблюдать те или иные правовые предписания.

Практическая реализация мер административного пресечения позволяет государству в лице уполномоченных органов и их должностных лиц оперативно реагировать на возникновение различного рода правовых аномалий с юридиче-

1См.: Зеленько В. Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер административного пресечения правонарушений : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Киев, 1975. С. 5.

2См.: Лебедева О. О. Правовое регулирование применения принудительных мер административного предупреждения и пресечения : дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2017. С.

74.

3Попов Л. Л. Правовая основа административно-принудительных мер охраны общественного порядка // Правовые основы обеспечения общественного порядка : учеб. пособие. М.

:Академия МВД СССР, 1987. С. 74.

128

ским содержанием, и тем самым поддерживать общественный порядок и общественную безопасность в различных сферах государственного управления.

Таким образом, меры административного пресечения представляют собой некую совокупность основных административно-правовых приемов, способов и средств воздействия на принуждаемый субъект, благодаря применению которых удается обеспечить прекращение административного и иного противоправного деяния непосредственно в момент его совершения, а также устранить реально существующие угрозы для личной или общественной безопасности.

Большинство исследователей в качестве целей применения мер административного пресечения называют: прекращение (пресечение) неправомерных действий; ликвидация противоправных состояний; предотвращение наступления вредных последствий, наступающих в результате возникновения чрезвычайных ситуаций социального, природного или техногенного характера; создание оптимальных условий для привлечения правонарушителей к ответственности1.

Вместе с тем, основная цель применения данных мер административного принуждения в УИС напрямую вытекает из специфики деятельности ведомства, она направлена на обеспечение пенитенциарной безопасности. Потому как уровень пенитенциарной безопасности во многом зависит от действенности реализации уполномоченными субъектами УИС мер административного пресечения. Грамотное применение указанных мер позволяет предотвратить поступление на территорию учреждений УИС запрещенных предметов и вещей, пресечь совершение противоправных действий, устранить иные объективно существующие угрозы, представляющие опасность для УИС. В рамках административной юрис-

1 См., например: Тюрин В. А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России : дис... докт. юрид. наук. М., 2004. 341 с.; Кокорев А. Н. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 253 с.; Курганова А. С. Уголовно-исполнительная система в механизме государственного принуждения (Общеправовой анализ) : дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2007. С. 63; Лебедева О. О. Правовое регулирование применения принудительных мер административного предупреждения и пресечения : дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2017. 233 с.; Васюхно И. О. Меры административно-правового пресечения, применяемые органами внутренних дел Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2018. 184 с. и др.

129

дикции меры пресечения могут применяться сотрудниками УИС как в момент, так и после совершения правонарушения.

Следует отметить, что в теории административного права разработано множество классификаций мер административного пресечения, однако большинство авторов придерживаются в своих работах точки зрения относительно деления мер административного пресечения на общие (обычные) и специальные (особые)1.

Данный подход возьмем за основу при характеристике мер пресечения в УИС. Меры общего назначения в УИС по большей части урегулированы в Законе

РФ № 5473-1 и КоАП РФ. Так, проведенный нами анализ законодательства и научной литературы по изучаемой проблематике позволяет выделить в качестве общих мер административного пресечения в деятельности УИС: требование о прекращении совершения противоправный действий, в том числе действий, препятствующих осуществлению законных полномочий сотрудников УИС; остановка транспортного средства и др. Не останавливаясь подробно на данной подгруппе мер административного пресечения, следует указать, что по сути они представляют собой обычную, предусмотренную законом реакцию сотрудников УИС, которая позволяет пресечь противоправные действия на начальной стадии их совершения либо пока не наступили какие-либо неблагоприятные последствия для уголовно-исполнительной системы.

Наибольший интерес, на наш взгляд, представляет подгруппа специальных мер административного пресечения, к которой традиционно относят применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В. Н. Опарин названные меры именует «меры непосредственного принуждения»2.

1См., например: Зеленько В. Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер административного пресечения правонарушений : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1975. С. 9; Агеенкова Г. Т. Проблемы совершенствования законодательства о мерах административного пресечения // Актуальные проблемы советского административного и финансового права : сб. науч. трудов ВЮЗИ. М. : РИО ВЮЗИ, 1984. С. 32-44; Мельников В. А. Проблемы определения принудительных мер административного пресечения // Право и практика. 2013. №

2.С. 56 и др.

2См.: Опарин В. Н. Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации : дис. ...

канд. юрид. наук. Омск, 1998. 225 с.