2828.Экспертиза качества и разрушений
..pdfсвойств продукции обычно выступают характеристики (признаки) – количественные или качественные выражения свойств или состояний, имеющие определенные размерности.
Управление – деятельность, направляющая и регулирующая отношения в определенной области. Оно заключается в выборе управляющего решения и последующей реализации управляющих воздействий на объект управления. Управляющими решения принимаются на основе сопоставления информации о фактическом состоянии управляемого процесса с характеристиками его качества.
Управление качеством – методы и виды деятельности оперативного характера, направленные на выполнение требований к качеству.
1.2.Основные факторы, влияющие на качество
Косновным факторам, влияющим на качество, относятся следующие: 1. Состояние рынков сбыта и их изученность.
2. Направленность вложения финансовых средств на повышение
качества.
3. Организация производства. На производстве ответственность за качество должна распределяться следующим образом:
–за подразделениями по организации сбыта – регламентация требований к продукции;
–за техническим подразделением – соответствие изделия проекту;
–за производственным подразделением – подготовка и организация производства;
–за подразделением по управлению качеством – планирование характеристик продукции;
–за подразделением технического обслуживания – обслуживание реализованной продукции.
Отметим следующие основные виды деятельности по управлению качеством в производственном процессе:
–при проектировании предусматривается достижение показателей качества, безопасности и надежности работы изделия, отвечающих требованиям потребителя;
–входной контроль материалов предусматривает получение и хранение материалов, качество которых отвечает требованиям технических условий;
11
– контроль продукции предусматривает ее проверку в самом начале производственного процесса и в период эксплуатационного обслуживания.
1.3. Техническое регулирование и технический регламент
Техническое регулирование и технический регламент должны быть созданы в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в РФ (№ 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г.), в котором техническое регулированиеподразумевает «… правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации... и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия...».
Техническое регулирование должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:
–применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства;
–соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики;
–независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
–единой системы и правил аккредитации;
–единства правил и методов исследований (испытаний) при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
–недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
–недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
–недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Система требований к продукции, процессам ее производства состоит из нескольких ступеней. На верхней ступени находится технический регламент, в котором содержатся обязательные требования к продукции, процессам ее производства. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процесса производства. Технические регламенты могут быть общими, которые обязательны для
12
применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, и специальными, устанавливающими требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска, учтенной общим техническим регламентом.
На следующей ступени технического регулирования находятся стандарты, определяющие требования к продукции и процессам ее производства. Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
–добровольного применения стандартов;
–применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта;
–недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг;
–недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
–обеспечения условийдля единообразного применения стандартов. Основными документами в области стандартизации являются на-
циональные стандарты, правила стандартизации, стандарты организаций. Стандарты организаций создаются для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
Важнейшей частью технического регулирования является система подтверждения соответствия (сертификация). Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
–удостоверения соответствия продукции, процессов производства или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
–содействия приобретателям в компетентном выборе продукции; повышения конкурентоспособности продукции, работ на российском
имеждународном рынках;
–создания условий для международного экономического, научнотехнического сотрудничества.
Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
–доступности информации о порядке подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
13
–недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
–установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
–недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
–защиты имущественных интересов заявителей;
–соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при подтверждении соответствия;
–недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Подтверждение соответствия может быть добровольным или обяза-
тельным. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется вформе добровольной сертификации, обязательное подтверждение соответствия может иметь формы декларации о соответствии и (или) обязательной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольнойсертификации идоговорами устанавливаются требования.
Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем и зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
– принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
14
– принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории.
При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия требованиям технических регламентов. Состав доказательных материалов определяется соответствующим регламентом.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы обязательной сертификации продукции устанавливаются соответствующим регламентом. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Для осуществления обязательной сертификации заявитель может обращаться в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель собирается сертифицировать.
Аккредитованная лаборатория несет ответственность за нарушения правил проведения сертификационных работ и недостоверность или необъективность результатов исследований, если такие действия привели к выпуску в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.
Таким образом, Федеральный закон «О техническом регулировании» в РФ содержит четкую систему, обеспечивающую потребителям продукции уверенность в том, что процессы ее производства и свойства продукции отвечают современным международным нормам в области безопасности для жизни и здоровья потребителей их имущества и охраны окружающей среды. Некоторые этапы переходного периода ясны, некоторые этапы требуют обсуждения представителями всех заинтересованных предприятий. Закон предоставляет производителям многообразие видов подтверждения соответствия их продукции нормам Технического регламента, Национального стандарта и отраслевых стандартов, стандартов организаций и условиям договоров. Требования к сертификации производств вызваны также необходимостью интеграции в мировое сообщество производителей авиационной техники и материалов для нее. Возможность участия в этом процессе связана с необходимостью принятия систем обеспечения качества, используемой мировыми производителями продукции для авиационной техники.
15
Правительство Российской Федерации последовательно реализует программу вступления России в ВТО. Для устранения технических барьеров в торговле и продвижении продукции на международные рынки предпринимаются шаги, направленные на гармонизацию требований к содержанию национальных технических регламентов.
Технический регламент в Российской Федерации – документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В неудовлетворительном состоянии сегодня находится система стандартизации. Отечественная промышленность лишена возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьезные барьеры для технологического перевооружения. Законопроектом предусматривается законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации.
В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Своды правил, ГОСТы, ГОСТы Р в результате использования которых выполняется технический регламент, имеют добровольное применение.
В декабре 2009 г. президент Д. Медведев внес в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов по желанию производителя. Регистрацию международных регламентов будет осуществлять Ростехрегулирование. В официальной справке к законопроекту сообщается: «Практика применения Федерального закона «О техническом регулировании» показала довольно низкую эффективность заложенных в нем правовых институтов – за 7-летний период реформы технического регулирования принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным – согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы».
16
Понятие технического регламента введено Федеральным законом «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года.
Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях. Технический регламент – документ, принятый указом президента или постановлением правительства, устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования:
–защиты жизни или здоровья граждан;
–имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
–охраны окружающей среды;
–жизни или здоровья животных и растений;
–предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
–обеспечения энергетической эффективности.
Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Важнейшее значение имеет опережающая стандартизация, ориентированная на будущие достижения науки.
Целью принятия закона являлась либерализация процессов сертификации продукции и упорядочение существовавшей в СССР системы стандартизации, пришедшей в несоответствие с современной норматив- но-правовой базой и административной конструкцией.
17
1.4. Уровни стандартизации и виды стандартов
Соответственно пределам компетенции органов стандартизации различают следующие уровни стандартизации:
–международный – участвует большинство государств. Например, Международная организация по стандартизации ISO (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);
–межрегиональный – участвуют группы государств (например, СНГ, ЕС);
–межгосударственный – участвуют группы государств, присоединившихся к определенному соглашению;
–национальный – стандартизация в пределах одного государства. Нормативным документом по национальной стандартизации в России установлен государственный стандарт России – ГОСТ Р, в Германии – DIN, в Великобритании – BS и т.д.
В РФ различают следующие категории стандартов:
–ГОСТ Р – государственный стандарт Российской Федерации;
–ГОСТ – государственный стандарт бывшего СССР;
–ОСТ – отраслевой стандарт бывшего СССР;
–РСТ – стандарт бывшего РСФСР;
–СТ СЭВ – стандарт бывшего СЭВ;
–СТО – стандарт различных организаций.
Различают стандарты следующих видов:
1.Стандарты общих технических условий.
2.Стандарты технических условий.
3.Стандарты технических требований.
4.Стандарты общих технических требований.
5.Стандарты параметров и (или) размеров.
6.Стандарты типов, основных параметров и (или) размеров.
7.Стандарты методов контроля (испытаний, анализа, измерений, определений).
8.Стандарты правил приемки.
9. Стандарты правил маркировки, упаковки, транспортировки
ихранения, приемки.
10.Стандарты правил эксплуатации и ремонта.
11.Стандарты общетехнические и организационно-методические.
18
Следует отметить, что стандарты общетехнических условий содержат эксплуатационные характеристики, а в стандартах общих технических требований предусмотрены нормы и требования, соблюдение которых обеспечивает оптимальный уровень качества продукции как при проектировании, так и при ее изготовлении. Стандарты общих технических требований рассчитаны главным образом на изготовителей продукции. Они содержат всесторонние технические требования для группы однородной продукции, в то время как стандарты технических условий содержат технические требования к конкретным видам однородной продукции. В настоящее время разрабатываются стандарты общих технических условий.
Стандарты методов контроля устанавливают порядок отбора образцов (проб) для испытаний, методы испытаний определенной группы продукции и обеспечивают единство оценки показателей ее качества.
Стандарты общетехнические и организационно-методические устанавливают номенклатуру показателей, термины и определения, общие требования и нормы, основные положения.
Встандартах правил эксплуатации и ремонта рассматриваются условия и режимы эксплуатации, обеспечивающие безопасность изделий
иматериалов, их сохраняемость и работоспособность в процессе эксплуатации.
Международные стандарты не являются обязательными. Однако многие международные стандарты отражают интересы большинства стран и часто принимаются за основу при разработке национальных стандартов.
1.5.Технические условия и технические описания
ВРоссии получили распространение следующие нормативные документы:
1. Технические условия (ТУ) − разрабатываются на новую продукцию, на которую нет стандарта. Требования, устанавливаемые ТУ, должны быть не ниже требований действующих стандартов на аналогичную продукцию. ТУ действуют ограниченное время.
ВТУ содержатся следующие элементы:
–вводная часть, где указываются наименование, назначение, область применения, условия эксплуатации;
–правила приемки, где приводятся порядок контроля, условия приемки, размер партии, сопроводительные документы;
19
–методы контроля, в которых указываются: отбор образцов, оборудование и материалы, подготовка к испытаниям, проведение испытаний, обработка результатов;
–транспортировка и хранение;
–указание по эксплуатации;
–гарантии поставщика.
2. Техническое описание (ТО) – предназначено для изучения продукции в целях правильной ее эксплуатации. Оно содержит описание продукции, ее технические характеристики и другие сведения, необходимые потребителю. Техническое описание разрабатывают на продукцию, на которую имеются стандарты общих технических условий.
Техническое описание содержит следующие структурные элементы:
–введение, в котором указывается назначение ТО;
–документы, которыми следует руководствоваться при изучении изделия;
–принятые обозначения;
–назначение изделия – область применения, условия эксплуатации;
–технические данные изделия;
–состав изделия;
–устройство и работа изделия;
–устройство и работа составных частей изделия;
–контрольно-измерительные приборы;
–инструменты и принадлежности, поставляемые вместе с изделием;
–маркировка и пломбирование;
–тара и упаковка.
1.6.Стандартизация в Российской Федерации
ВРоссийской Федерации разрабатываются национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТы Р). Ранее действовавшие на территории бывшего СССР государственные стандарты (ГОСТы) продолжают действовать на территории России и других стран СНГ. Разработку национальных стандартов в России осуществляют технические комитеты (ТК) по стандартизации. Методическое руководство ТК осуществляет национальный орган России по стандартизации.
Национальные стандарты содержат:
–требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
20