2.2. Оформление полномочий представителя в гражданском судопроизводстве

Согласно ч. 1 ст. 53 ГПК РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Так Красноярский краевой суд в справке от 01.05.2008 «По гражданским делам, снятым с кассационного рассмотрения» указал следующее «Неустранение судьей Лесосибирского городского суда недостатков, явившихся основаниями для снятия дел, послужило поводом для повторного их снятия с кассационного рассмотрения по тем же основаниям. Так, первоначально кассационные жалобы от 21 сентября 2007 года были подписаны представителем ответчика Б., действующей на основании ордера, то есть ее полномочия на совершение данного процессуального действия не были оформлены надлежащим образом. После возвращения дела в суд первой инстанции ею была представлена доверенность, датированная 3 декабря 2007 года, то есть данный документ был выдан уже после подачи кассационных жалоб и не подтверждает ее полномочия на указанный момент.»¹

Законодательное определение понятия «доверенность» дано в ч.1 ст. 185 ГК РФ, согласно которой доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

По мнению Верховного Суда Российской Федерации доверенностью является документ, который оформлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, и содержит указание на наделение одного лица полномочиями по представлению интересов другого лица или группы лиц.¹

В литературе имеется широкое разнообразие определений понятия «доверенность».

Доверенность - это специальное полномочие, дающее право на совершение всех процессуальных действий, ведение любых гражданских дел, ведение конкретного дела, совершение конкретного процессуального действия.²

Доверенность - односторонняя сделка и, следовательно, подчиняется требованиям, установленным для всех такого рода сделок в ст. ст. 155 и 156 ГК РФ.³

Интересной является позиция суда, изложенная Пленумом Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 23.06.2015 № 25, согласно которому письменное уполномочие на представление интересов в суде может содержаться как в отдельном документе (доверенности), так и в договоре, решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений.⁴

Появление полномочий, указанных в доверенности, у лица, на имя которого она оформлена, происходит в результате:

- выдачи доверенности;

- передачи доверенности представляемым непосредственно третьему лицу.⁵

Соответствующие акты могут осуществляться путем вручения, пересылки по почте и т.п. В первом случае для появления полномочий требуется, чтобы лицо, на имя которого оформлена доверенность, приняло ее. Во втором случае появление полномочий у этого лица происходит с момента передачи доверенности третьему лицу (принятия этим лицом). Правда, и в том, и в другом случае уполномоченное лицо может не воспользоваться предоставленными ему полномочиями.¹

Выдача доверенности представляет собой одностороннюю сделку, т.е. ее совершение не требует согласия представителя. Между тем принятие доверенности или отказ от нее - это право представителя. Как лицо, выдавшее доверенность, вправе в любое время ее отменить, так и представитель может отказаться от доверенности.²

Возможна выдача общей доверенности, которая дает право на представительство дела в любых судах, на любой стадии, а также специальной доверенности, выдаваемой для представительства по определенному делу или на совершение определенных действий.

Доверенность, выдаваемая гражданином, может быть удостоверена не только нотариусом (хотя это наиболее предпочтительный вариант, ее без вопросов примет любой суд).

Согласно ч. 2 ст. 53 ГПК РФ доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо:

- организацией, в которой работает или учится доверитель;

- товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом;

- управляющей организацией по месту жительства доверителя;

- администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель;

- администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении;

- командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей;

- начальником соответствующего места лишения свободы, лицам, находящимся в местах лишения свободы.

Согласно ч. 3 ст. 53 ГПК РФ доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати).

Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица, представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия (устав, протокол об избрании или приказ о назначении на должность).

Согласно ч. 4 ст. 53 ГПК законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Например, родителям, являющимся законными представителями своих несовершеннолетних детей (ст. 64 СК РФ), достаточно документов, подтверждающих их «родительский статус», - паспорта и свидетельства о рождении.

Опекуны и попечители предъявляют суду паспорт и акт о назначении опеки или попечительства.

Вопрос о том, какими документами подтверждаются полномочия представителя, решается в зависимости от вида представительства.

Законные представители предъявляют следующие документы:

- родители - свидетельство о рождении и паспорт;

- усыновители - документ, подтверждающий факт усыновления;

- опекуны - опекунское удостоверение, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым лицом.

Предполагается, что законные представители как никто другой заинтересованы в защите интересов своих детей или подопечных. Тем не менее закон обязывает представителей соблюдать ограничения, установленные в материальном праве для того, чтобы исключить возможность злоупотреблений. Иными словами, полномочия законных представителей небезграничны.

Так, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

Поэтому если в суде заходит речь о совершении любых процессуальных действий, направленных на распоряжение имуществом подопечных (например, заключение мирового соглашения, отказ от иска или признание иска по делу), то опекуны и попечители обязаны предоставить помимо указанных документов еще разрешение от органа опеки и попечительства.

Согласно ч. 5 ст. 53 ГПК РФ право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Что подтверждается судебной практикой, в частности решением Березовского районного суда Красноярского края по делу № 2-711/2013¹ решением Березовского районного суда Красноярского края по делу № 2-218/2014².

Полномочия адвоката удостоверяются ордером на исполнение поручения, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53 ГПК РФ). Форма ордера утверждена Приказом Минюста России от 10.04.2013 № 47¹.

Согласно ч. 6 ст. 53 ГПК РФ полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.

Так, в судебном разбирательстве в Березовском районном суде Красноярского края по делу № 2-729/2013 ~ М-209/2013 истец в устной форме заявил, о том, что его представителем по делу является ФИО, что было занесено в протокол судебного заседания.²

Однако, Красноярский краевой суд обратил внимание на то, что отсутствие полномочий на подписание кассационной (частной) жалобы выражается в следующем - жалоба подписана представителем, участвующим в суде первой инстанции на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, или письменного заявления доверителя в суде (п. 6 ст. 53 ГПК РФ).³

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 2 за 2015г. указал следующее. Передоверие полномочий осуществляется посредством выдачи доверенности новому представителю. При этом доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, когда доверенность в порядке передоверия выдается юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц (п. 3 ст. 187 ГК РФ).

Принимая во внимание, что передоверие полномочий на представление интересов в суде осуществляется по правилам, установленным процессуальным законодательством, которое является специальным, полномочия нового представителя могут быть определены в устном или письменном заявлении первоначального представителя в суде, в том числе руководителя филиала, представительства, представителя в силу закона или договора (ч. 6 ст. 53 ГПК РФ). Отказ суда в удовлетворении заявления о допуске нового представителя со ссылкой на необходимость предоставления доверенности, оформленной по правилам ст. 187 ГК РФ, не допускается.¹

Иными словами, Верховный Суд Российской Федерации следует не закрепленному в законодательстве, но общепризнанному принципу приоритета специальных норм перед общими, на который не раз обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях, в частности: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2003 № 8-П «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа»²; Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и п. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»³; Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 211-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Барковского Константина Олеговича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 127 УПК РСФСР, пунктом 1 части первой статьи 6 и пунктом 3 части первой статьи 7 Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности»⁴.

В силу действия в Российской Федерации национального режима по отношению к иностранным лицам на них распространяются полностью все правила о представительстве. Но в отличие от российских участников гражданского процесса интересы иностранных лиц в суде вправе представлять более широкий круг лиц, включающий адвокатов и консулов иностранных государств.¹

Однако, согласно ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства, а в соответствии с ч. 2 п. 5 ст. 2 ФЗ адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации.

Иностранные граждане в РФ могут поручить представлять свои интересы Инюрколлегии, которая осуществляет представительство по делам с участием иностранцев, или иной юридической фирме, обладающей лицензией на это. Следует согласиться, что наиболее квалифицированную помощь иностранец может получить через адвоката.²

По мнению Н.А. Васильчиковой, в делах с участием иностранных граждан в качестве представителей должны выступать только адвокаты. Участие иностранных граждан в процессе имеет свои особенности, и только адвокаты могут оказать квалифицированную юридическую помощь.³ В связи с этим, как отмечает Н.А. Васильчикова, в делах с участием иностранных лиц в качестве представителей должны выступать только адвокаты, что должно найти отражение в ГПК РФ путем дополнения ст. 49 частью 2 следующего содержания: «представителями в суде иностранных лиц могут быть только адвокаты».⁴

По нашему мнению рассуждения Н.А. Васильчиковой не учитывают такой законодательный принцип как равноправие.

Следует заметить, что автор не детализирует, о каких адвокатах идет речь: о тех, которые получили статус адвоката в Российской Федерации, или о тех, которые получили этот статус в другом государстве? Логично было бы предположить, что речь следует вести об адвокатах вообще. Однако это не совсем так.

Часть 2 п. 5 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности» закрепляет правило о том, что адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства. Толковать данное нормативное положение можно по-разному:

1) иностранный адвокат, после регистрации в реестре иностранных адвокатов, помимо оказания любой юридической помощи, в том числе представления интересов своих клиентов в судах Российской Федерации, может оказывать помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства;

2) иностранный адвокат, после регистрации в реестре иностранных адвокатов, может только оказывать помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства.

Из содержания ст. 49 ГПК РФ, согласно которой представителями в суде РФ могут быть любые дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела за исключением лиц, указанных в законе, а не только адвокат, можно сделать вывод о том, что и иностранные адвокаты, и иные оказывающую юридическую помощь лица могут быть представителями в судах общей юрисдикции. Каких-либо ограничений на данный счет федеральное законодательство не содержит.

Однако по прошествии двух лет с момента принятия ГПК РФ Совет Федеральной палаты адвокатов России 22 апреля 2004 г. принял решение (Протокол № 5) «О приобретении статуса адвоката иностранными гражданами и адвокатами иностранных государств на территории РФ»¹, в котором разъяснил, что возможность приобретения статуса адвоката Российской Федерации в соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности» предоставлена иностранным гражданам и лицам без гражданства в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Таким образом, адвокаты иностранных государств могут осуществлять адвокатскую деятельность только по вопросам права государства, гражданином которого он является, с обязательной регистрацией в специальном реестре. Приобретение статуса адвоката Российской Федерации лицом, являющимся одновременно адвокатом иностранного государства, действующим законодательством не предусмотрено.

Иностранные граждане и лица без гражданства вправе приобрести статус адвоката в установленном порядке, если при этом они не являются адвокатами других государств.

Следует согласиться с А.А. Кольцовым, который отмечает не совсем логичную ситуацию, когда адвокат иностранного государства вправе выступать в арбитражном суде в качестве представителя только по делу, касающемуся вопросов права данного государства при наличии регистрации в специальном реестре, а иное иностранное, оказывающее юридическую помощь лицо - по всем делам, не обязательно затрагивающим вопросы применения иностранного права.²

Следует также поддержать мнение А.И. Муранова, который отмечает, что данное решение парадоксально: «...по мысли Совета, оказывается так, что тот, кто адвокатом никогда не был, более достоин стать российским адвокатом, нежели тот, кто с практической точки зрения в юриспруденции, как правило, более сведущ».¹

По мнению А.И. Муранова, то обстоятельство, что данное решение является скорее политическим, нежели юридическим, очевидно. В большей степени данное решение, как представляется, обусловлено неправильно истолкованными отдельными корпоративными интересами. В свете этого оно вполне объяснимо, хотя, если разобраться в вопросе об «угрозе интервенции иностранных адвокатов в Россию», оно все равно ошибочно даже и с точки зрения политики и упомянутых интересов.²

Как справедливо отмечает И.В. Воронцова, любопытен также и тот факт, что, ограничивая нормами Федерального закона «Об адвокатской деятельности» право иностранных адвокатов на осуществление адвокатской деятельности, законодательный орган одновременно в п. 8 ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона предусмотрел право адвоката представлять интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации.³

Представлять интересы иностранных лиц в гражданском процессе кроме указанных в ст. 49 ГПК РФ лиц могут и консулы иностранных государств.

Положения о консульском представительстве иностранных лиц содержатся в многосторонних и двусторонних консульских соглашениях с участием Российской Федерации (ранее - СССР)¹ Консульское представительство иностранных лиц в судебных органах является одной из функций консула по защите прав граждан, организаций своего государства за рубежом. В АПК РФ и ГПК РФ о таком представительстве не упоминается.

Особенностью консульского представительства является то, что консулы представляют в российских судах граждан своих государств без доверенности. В связи с этим возникает вопрос об объеме полномочий консула как представителя. Выступая в процессе без доверенности, какими полномочиями он обладает - общими и специальными или только общими? В юридической литературе существуют две взаимоисключающие точки зрения по данному вопросу.

Как отмечает Г.А. Жилин, консулы действуют без доверенности, совершают от имени иностранного гражданина все действия, включая те, которые требуют специальных полномочий, поскольку иное не предусмотрено международным договором.²

Другие авторы, например Л.А. Лунц, Н.И. Марышева, полагают, что иностранные консулы при осуществлении представительства в российских судах без доверенности вправе совершать все процессуальные действия, кроме тех, которые по внутреннему законодательству должны быть специально оговорены в доверенности.³ Данная точка зрения выглядит более убедительной, поскольку предоставление консулам в процессе специальных полномочий по доверенности нисколько не нарушает требование эффективности консульской защиты. Консул в качестве представителя не может и не должен распоряжаться материальными правами представляемых лиц без оформленного надлежащим образом волеизъявления последних. В противном случае произвольное осуществление представителем (в том числе и консулом) специальных полномочий вызовет дополнительные трудности в разрешении задач судопроизводства.¹

Вопросы представительства по делам с участием иностранных лиц включают проблемы надлежащего оформления и подтверждения полномочий представителя иностранного участника гражданского процесса. Анализ положений международного и национального законодательства, а также сложившейся судебной практики по делам с участием иностранных лиц позволяет выделить следующие особенности в оформлении и подтверждении полномочий представителя иностранного лица - участника гражданского процесса.

По общему правилу представители участвуют в процессе на основании доверенности. В случае оформления и выдачи такой доверенности в России оценка судом соответствия ее формы и содержания требованиям российского законодательства не представляет сложности. Трудности возникают в тех случаях, когда доверенность выдается за границей, т.к. ее оценка должна быть осуществлена согласно нормам ГК РФ по праву страны, где она выдана (ст. ст. 1209, 1217 ГК РФ).

В отличие от доверенностей, выданных на территории Российской Федерации, доверенность, выданная в иностранном государстве, должна быть надлежащим образом легализована российским консулом по месту ее выдачи либо иным образом удостоверена (например, путем проставления штампа (апостиля), если доверенность выдана в стране - участнице Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г.², отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. Легализация представляет собой подтверждение консулом Российской Федерации по месту выдачи доверенности ее соответствия законодательству страны выдачи, подлинности подписи должностных лиц на доверенности. Проставленный апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее доверенность, и в надлежащем случае - подлинность печати или штампа, которыми скреплена доверенность.

Легализация и проставление апостиля не требуются, если международным договором предусмотрена отмена или упрощение этих процедур. Так, существуют двусторонние договоры о взаимной правовой помощи России и других государств, а также Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам¹, которыми предусмотрено, что документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным органом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены официальной печатью, не требуют на территории другой договаривающейся стороны какого-либо удостоверения (легализации). В отношении таких документов может быть потребован только их нотариально заверенный перевод.

В настоящее время Российская Федерация является участницей подобных двусторонних договоров с такими странами, как Индия, Польша, Иран, Латвия, Эстония, Испания, Болгария, Греция, Кипр, Китай, Куба и другие государства.

В соответствии со ст. 55 Консульского устава СССР 1976 г.² консул легализует документы и акты, составленные при участии властей консульского округа. Свидетельствование консулами документов, составленных при участии властей их консульского округа или исходящих от этих властей, означает установление подлинности подписей на этих документах и соответствия оформления документов законам страны их происхождения.

Засвидетельствованию документа российским консулом в стране пребывания предшествует удостоверение подписей на документе и тем самым подтверждение законности выдачи документа со стороны Министерства иностранных дел страны пребывания консула или другого уполномоченного местного органа власти.

Доверенность, составленная на иностранном языке, при представлении в суд Российской Федерации должна сопровождаться надлежащим образом заверенным переводом на русский язык. Все вышесказанное относительно правил оформления доверенности касается и документов, представляемых руководителями иностранных организаций, удостоверяющих их служебное положение, а также учредительных и иных документов.

Однако, как показывает судебная практика, требования надлежащей легализации доверенностей не всегда соблюдаются, а зачастую неверно толкуются и судами.

Так, решением суда Мурманской области были удовлетворены исковые требования общества об истребовании из незаконного владения иностранной компании имущества. На данное решение иностранной компанией подана апелляционная жалоба, которая оставлена без рассмотрения на основании того, что заявитель не представил надлежащим образом оформленную доверенность на представителя. Заявитель обратился с кассационной жалобой. В ходе слушания дела суд кассационной инстанции установил, что проставленная на кассационной жалобе иностранной компании подпись, а равно качество, в котором выступало лицо, выполнившее эту подпись, и скрепившая жалобу печать не удостоверены апостилем, как того требуют положения ст. ст. 3, 4 Конвенции. При отсутствии апостиля на соответствующих документах, к каковым в данном случае следует отнести удостоверяющие служебное положение, имя и подпись руководителя иностранной компании и ее печать, указанные документы наряду с жалобой не могут подтверждать полномочия подписавшего эту жалобу лица.¹

В ГПК РФ остался нерешенными ряд вопросов относительно оформления полномочий представителя, в частности:

1. Возможность и порядок оформления полномочий представителя -

юридического лица. В настоящее время ни ГПК, ни АПК не говорят о возможности выступления в этом качестве организации, допуская участие в качестве представителей лишь физических лиц, уполномоченных другим физическим или юридическим лицом. Вместе с тем некоторые ученые (например, И.В. Решетникова) высказывают мнение о возможности выступления в качестве представителей юридических лиц.¹

Однако в этом случае нужно исходить из того, что юридическое лицо по своей сущности является правовой фикцией и в любом случае выступать в суде будет конкретное физическое лицо, являющееся органом или работником организации-представителя. В этом случае встает вопрос о документальном оформлении полномочий такого физического лица - должна ли ему выдаваться доверенность, и если да, то кем, должны ли применяться в данном случае правила о передоверии? Те же вопросы возникают и в случае, когда в качестве представителя в суде выступает лицо, уполномоченное на это организацией, на которую возложены функции единоличного исполнительного органа, - управляющей компанией.²

2. ГПК РФ не содержат каких-либо специальных правил о доверенностях, выдаваемых индивидуальными предпринимателями.

3. В гражданском процессуальном законодательстве четко не определен процессуальный статус лиц, временно исполняющих обязанности единоличного исполнительного органа юридического лица. Ни материально-правовой, ни процессуальный статус таких лиц законодательно не определен, хотя назначение исполняющего обязанности руководителя юридического лица на время болезни, командировки или отпуска директора является широко распространенной практикой, что дает основание некоторым авторам говорить о формировании обычая делового оборота в данной сфере.¹

Основным вопросом в связи с этим является наличие и документальное подтверждение полномочий исполняющего обязанности. Во многих случаях суды считают полномочия подтвержденными и при отсутствии доверенности, на основании лишь приказа о временном возложении обязанностей руководителя организации на его заместителя или иное лицо. Полагаем такую практику неоправданной и не соответствующей действующему законодательству.²

Необходимо также отметить, что некоторым гражданам закон предоставляет возможность получить юридическую помощь, в том числе в виде представительства, бесплатно. Согласно ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности» адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»³.

Бесплатную юридическую помощь могут получить как граждане России, так и иностранные граждане и лица без гражданства (на условиях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами РФ).

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

- правового консультирования в устной и письменной форме;

- составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

- представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ;

- в иных не запрещенных законодательством РФ видах.

Бесплатную юридическую помощь оказывают:

- физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;

- физические и юридические лица, являющиеся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

- иные лица, имеющие право на оказание бесплатной юридической помощи.

Государственную систему бесплатной юридической помощи составляют:

- федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

- органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения;

- органы управления государственных внебюджетных фондов;

- государственные юридические бюро;

- адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, наделенные правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» для оказания гражданам бесплатной юридической помощи в соответствии с законами субъектов РФ могут создаваться государственные юридические бюро и (или) могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты.

Ч.1 ст. 7 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности» устанавливает обязанности адвоката честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами, постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию, соблюдать профессиональную этику адвоката, осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности. Согласно ч. 2 данной статьи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную указанным Федеральным законом.

Регламентация механизма привлечения к ответственности за ненадлежащее оказание юридической помощи, в том числе адвоката, создает дополнительные гарантии реализации прав и защиты интересов лиц, нуждающихся в юридической помощи, но в целом ситуацию с обеспеченностью права на квалифицированную юридическую помощь не решает, поскольку действующее законодательство не устанавливает необходимого минимума такого гарантирования - предъявления квалификационных требований к лицам, оказывающим юридическую помощь, и обязательности доведения до участников общественных отношений полной и достоверной информации о деятельности этих лиц.¹

Таким образом, вопрос относительно возможности иностранного гражданина быть представителем в суде следует оговаривать в международных договорах об оказании юридической помощи. Помимо этого, в ч. 1 ст. 399 ГПК РФ следует внести дополнение, изложив ее следующим образом: «1. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства, а также вопросы представительства, определяются их личным законом.»

А решение Совета ФАП РФ «О приобретении статуса адвоката иностранными гражданами и адвокатами иностранных государств на территории РФ» от 22.04.2004г. не подлежит исполнению, применению в связи с тем, что оно не соответствует действующему российскому и международному законодательству.