2. Полномочия представителя в гражданском судопроизводстве

2.1. Содержание полномочий представителя в гражданском судопроизводстве

Согласно ст. 54 ГПК РФ представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Процессуальное законодательство устанавливает, что отдельные полномочия представителя должны быть специально оговорены доверителем. Эти полномочия закрепляют возможность совершения важнейших процессуальных действий - «наиболее ответственных процессуальных шагов, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение процессуальных правоотношений», поскольку от их совершения зависит наличие производства в судах первой и проверочных инстанций.¹

В отличие от ГПК РФ и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации² (далее АПК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях³ (далее КоАП РФ) не устанавливает перечня процессуальных действий, которые защитник и представитель вправе совершать только при наличии специальной отметки в доверенности. В связи с этим в практике судов общей юрисдикции представления суду общей доверенности на участие в деле всегда считалось достаточным для допуска доверенного лица в процесс и совершения им всех процессуальных действий от имени представляемого, в том числе и тех, которые имеют материальные последствия для доверителя (например, обжалование судебного постановления, отказ от жалобы).⁴

По справедливому мнению А.Н. Латыева гораздо полезнее было бы исключить предусмотренное на сегодняшний день в качестве специального в ст. 54 ГПК РФ право на подачу искового заявления в суд, «благодаря» которому высококвалифицированные юристы вынуждены тратить свое время (а значит, и деньги своих доверителей) на стояние в очередях в канцелярии судов, выполняя при этом сугубо курьерские функции. Также неуместными в процессуальном кодексе выглядят упоминания о правах, связанных с исполнительным производством (предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного); они гораздо более уместны в специальном законе об исполнительном производстве.¹

П. 5.5. Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предлагается исключить упоминание о таких полномочиях представителя, как право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявления (ст. 54 ГПК РФ), как о специально определяемых доверенностью правах. Представляется, что указанными правами представитель должен располагать.

Как справедливо отмечает А.Н. Тарасенкова при оформлении любых документов по представительству следует помнить:

- представитель не вправе совершать действия, на которые не уполномочен;

- представитель не должен получить ничего лично для себя - за исключением оговоренного вознаграждения, если представительство имеет договорный характер.²

Представитель может совершать определенный объем полномочий, независимо от того, обозначены ли они в доверенности. Это так называемые общие полномочия, а именно: ознакомление с материалами дела, снятие копий с материалов дела, заявление отводов, представление доказательств, участие в исследовании доказательств, иные полномочия, связанные с возможностью участия в судебном процессе (ст. 35 ГПК РФ).

Судебный представитель в судебном заседании выполняет также гражданские процессуальные обязанности. Во-первых, он обязан добросовестно пользоваться всеми процессуальными правами (ст. 35 ГПК РФ). Во-вторых, при заявлении ходатайств об истребовании доказательств он обязан обозначить это доказательство, а также указать, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этими доказательствами, указать причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательств (ч. 2 ст. 57 ГПК РФ). В-третьих, представитель обязан соблюдать установленный порядок в судебном заседании (ч. 5 ст. 158 ГПК РФ). Законом предусмотрены и другие процессуальные обязанности представителя.¹

В последнее время в практической деятельности все чаще возникает вопрос о том, может ли государственная пошлина при обращении в суд за судебной защитой быть уплачена лицом через представителя. Нередко при подаче исковых заявлений представители физических и юридических лиц в комплекте прилагаемых документов прикладывают подтверждение об уплате пошлины, произведенное ими непосредственно. На данный вопрос в свое время дал ответ Пленум ВАС РФ в Постановлении от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»². В п. 1 указанного Постановления Пленум указал, что исходя из положений п. 1, 3 и 8 ст. 45, ст. 333.17 НК РФ плательщик государственной пошлины обязан самостоятельно, то есть от своего имени, уплатить ее в бюджет, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах. Уплата государственной пошлины иным лицом за истца (заявителя) законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем по смыслу ст. 59 АПК РФ граждане и организации вправе вести свои дела в арбитражном суде через представителей. Согласно п. 1 ст. 26 Налогового кодекса Российской Федерации³ (далее НК РФ) налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Следовательно, государственная пошлина может быть уплачена представителем от имени представляемого. В этом случае уплата государственной пошлины с банковского счета представителя прекращает соответствующую обязанность представляемого.

В платежном документе на перечисление суммы государственной пошлины в бюджет с банковского счета представителя должно быть указано, что плательщик действует от имени представляемого.

Хотя ранее позиция судов была прямо противоположной.

Однако, остается неразрешенным вопрос о том, как должны быть оформлены полномочия представителя на уплату госпошлины.¹

Излишним является упоминание с т. 54 ГПК РФ и такого специального полномочия, как передача полномочий другому лицу (передоверие), данный вопрос должен быть решен в ракусе материального права, т.е. при выдаче доверенности представляемый должен сразу решить передает он свои полномочия на участие в судебных процедурах определенному лицу с правом передоверия, либо без такового.

Таким образом, по нашему мнению, из перечня полномочий, относительно которых должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом необходимо удалить ряд полномочий, так как наличие представителя и доверенности у него уже подразумевает наделение представителя определенным объемом прав, оговаривать, которые отдельно не имеет смысла.

В связи с чем предлагаем ст. 54 ГПК РФ изменить, изложить в редакции: «представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.»