22. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в суде первой инстанции.

. Статья 34 ГПК РФ в числе лиц, участвующих в деле, называет и прокурора. По ст. 4 ГПК РФ прокурор может выступать "от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".

2. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан, и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основанием для участия прокурора в гражданском процессе яв­ляется процессуальное законодательство РФ и другие феде­ральные законы.

Законом специально оговорены случаи, когда участие проку­рора в гражданском процессе является обязательным:

• если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспо­собности, и другим уважительным причинам не может сам об­ратиться в суд

• в делах о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим

• в делах о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

• в делах о признании несовершеннолетних полностью дееспо­собными

• в рассмотрении дел о принудительной госпитализации в пси­хиатрический стационар

• в делах о лишении родительских прав, восста­новлении в родительских правах, ограничении родительских прав

• в делах об установлении усыновления.

Основными формами участия прокурора в процессе в соответст­вии с ГПК РФ и Законом "О прокуратуре РФ" являются: 

• возбуждение производства;

• вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц.

Участие прокурора в этих формах возможно на различных ста­диях гражданского процесса: в суде первой инстанции, в кас­сационном производстве, в апелляционном производстве, в надзорном производстве, в производстве по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам.

Возбуждение производства. Прокурор имеет право обратиться в суд первой инстанции с исковым заявлением (заявлением) по всем видам гражданского судопроизводства:

• в исковом производстве;

• в производстве, возникающем из административно-правовых отношений;

• в особом производство.

Как представитель государства, призванный осуществлять над­зор за законностью в суде, прокурор наделен особыми полно­мочиями. В частности, он вправе не только предъявить иск, но и давать заключения по всем вопросам_t возникающим во вре­мя разбирательства дела по существу.

В ходе судебного разбирательства прокурор не связан своей первоначальной позицией, а потому вправе отказаться от иска. Однако суд прекращает производство по делу лишь в том слу­чае, если от исковых требований отказывается и лицо, в инте­ресах которого этот иск был подан. Отказ прокурора от предъ­явленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.

Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц. Прокурор, вступивший в начатое дело, обязан активно участ­вовать в судебном заседании, а именно:

• знакомиться с материалами дела;

• заявлять в случаях, предусмотренных законом, отводы;

• представлять доказательства;

• участвовать в исследовании доказательств;

• выступать с заключением как по вопросам, возникающим во время, разбирательства дела, так и по существу дела в целом;

• совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

3. Некоторые права прокурора, участвующего в процессе, аналогичны правам других участников процесса. В тех случаях, когда прокурор обращается в суд с иском, он наделяется правами истца, но не в полном объеме. Так, прокурор не вправе заключить мировое соглашение или передать дело для разрешения в третейском суде, то есть он не вправе со­вершать процессуальные действия, направленные на распоря­жение спорным правом.

У прокурора как участника процесса есть права, принадлежа­щие только ему. К исключительным правам прокурора в про­цессе относятся:

• принесение протеста на решение, определение суда

• дача заключения по существу дела во всех судебных инстанци­ях 

Прокурор обязан пользоваться всеми принадлежащими ему правами, то есть его права являются одновременно и его обязан­ностями

Наряду с лицами, участвующих в деле, в гражданском процессе для защиты прав и интересов, в нём могут участвовать субъекты, защищающие, чужие права. И прокурор – один из них. У него – служебный интерес.

Две формы участия прокурора в гражданском процессе:

1)предъявление иска в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Это только в том случае можно, если лица по определённым причинам не могут защитить себя сами , т.е. не могут подать заявление (инвалиды, дети и др.) или одна из важных отраслей (интересы семьи, трудовые, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, - ч.1 ст.45 ГПК).

В определенных случаях закон прямо устанавливает обязательное участие прокурора в рассмотрении некоторых категорий дел (напр. о лишении родительских прав, усыновление, защита прав и интересов несовершеннолетних, ограничении или лишении дееспособности и др.). Если федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле, но только если есть основания из ч.1 ст.45 ГПК.

Подавая заявление в суд, прокурор приобретает все процессуальные права и обязанности истца, включая право на совершение распорядительных действий. Однако в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела но существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Прокурор не может заключить мировое соглашение и к нему не может быть предъявлен встречный иск. На прокурора не распространяется обязанность по уплате судебных расходов.

Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс для дачи заключения, то в ч. 3 ст. 45 ГПК дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные дела, предусмотренные ГПК и другими федеральными законами. Правила оформления заключения не предусмотрены. Это заключение НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО для суда.

По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции.

Если он не участвовал, то не может подать апелляционное, кассационное представление о пересмотре дела.

23. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц: цель, основания и формы участия, процессуальные права и обязанности.

Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Целью участияв гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе, является защита прав и охраняемых законом интересов.

Основание участия– государственная или общественная заинтересованность в гражданском деле, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на органы и лица в силу функциональных полномочий.

Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан является не только наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и законных интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают, например, охрана интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды, защита прав потребителей.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граж­дане вправе обратиться в суд с заявлением:

1. в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо

2. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Целью участия в гражданском судопроизводстве государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных органов и лиц, участвующих в процессе, является защита прав и охраняемых законом интересов других лиц, т.к это их обязанность. У них – служебный интерес.

Закон предусматривает две процессуальные формы участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления:

1. обращение в суд с иском в защиту и прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц.

2. вступление в процесс для дачи заключения ( это только для государственных органов, органов местного самоуправления).

1 - обращение в суд с иском в защиту и прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц.

Можно только с прямым указанием закона и их просьбе или неопределенного круга лиц( для них просьбы не надо). Иск в защиту интересов недееспособного и несовершеннолетнего лица может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица. Пример – обращение органов опеки и попечительства с заявлением о лишении родительских прав; Роспотребнадзора – о защите прав потребителя.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения, права предъявления к ним встречного иска и обязанности по уплате судебных расходов.

2- вступление в процесс с целью дачи заключения.

Возможно по указанию закона или по инициативе суда. Правила оформления заключения не предусмотрены. Это заключение НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО для суда. Например, органы опеки и попечительства – в деле о призвании лица недееспособным, об усыновлении и др.