2.3 Принципы и задачи управления охраной труда
Основными принципами управления охраной труда являются:
- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
- гарантии прав работников на охрану труда;
- деятельность, направленная на профилактику и предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- научная обоснованность требований охраны труда, содержащихся в законодательстве, отраслевых правилах по охране труда, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах,
государственных стандартах, организационно-методических документах, инструкциях по охране труда;
- наличие квалифицированных специалистов по охране труда;
- планирование мероприятий по охране труда;
- неукоснительное исполнение требований охраны труда работодателем и работниками, ответственность за их нарушение.
Основные задачи управления охраной труда:
- обучение и пропаганда знаний работников безопасным методам работы (в соответствии с ГОСТ 12.0.004-79);
- обеспечение безопасности технологических процессов, производственного оборудования, инструментов, зданий и сооружений;
- нормализация санитарно-гигиенических условий труда;
- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;
- организация лечебно-профилактического обслуживания;
- профессиональный отбор работников по отдельным профессиям;
- совершенствование нормативной базы по вопросам охраны труда.
2.4 Общая структура управления охраной труда, её функционирование
Функция УОТ по организации и координации работ предусматривает формирование органов управления охраной труда на всех уровнях управления и всех стадиях производственного процесса, определение обязанностей, прав, ответственности и порядка взаимодействия лиц, участвующих в процессе управления, а также принятие и реализацию управленческих решений .
Глубоко ошибочным является мнение, которое, к сожалению, еще очень часто можно услышать, что работа по охране труда является прерогативой только служб охраны труда. Отладка функционирования СУОТ на производстве необходимо начинать прежде всего с анализа функциональных обязанностей всех должностных лиц предприятия и, если необходимо, соответствующего их корректировки с целью устранения пробелов и ненужного дублирования. Ненадлежащее исполнение своих обязанностей, например, службой снабжения при закупке оборудования может обернуться травмой для любого работника предприятия.
Системное управление охраной труда условно имеет три основных центра, которые и осуществляют комплексное управление охраной труда (рис. 2.2),
Комплексное управление охраной труда как со стороны государства, так и со стороны работодателей и работников в наиболее оптимальной форме осуществляется в Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве (ФССНС) (негосударственная организация с одинаковым представительством всех трех вышеупомянутых сторон в органах управления). Именно по этой причине ФССНС является одной из наиболее эффективных составляющих УОП.
Во всех трех вышеупомянутых центрах (государство, работодатели и работники) управления охраной труда может осуществляться на нескольких уровнях, а именно:
общегосударственном (национальном) уровне;
региональном уровне;
отраслевом уровне;
производственном уровне (уровень предприятия).
На общегосударственном уровне управления охраной труда осуществляет:
Кабинет Министров Украины;
специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (до 09.12.2010 г. - Госгорпромнадзор, функции которого Указом Президента Украины от 09.12.2010 возложены на Государственную службу горного надзора и промышленной безопасности Украины и Государственную инспекцию техногенной безопасности Украины);
Генеральная прокуратура;
ФССНС;
Союз промышленников и предпринимателей Украины;
Центральные всеукраинские органы объединений профсоюзов и.
Рис 2.2. Комплексное управление охраной труда
На региональном уровне:
Совет министров Автономной республики Крым;
местные государственные администрации и органы местного самоуправления;
территориальные подразделения специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда;
региональные органы объединений профсоюзов;
региональные органы объединений работодателей (промышленников и предпринимателей) и т.д..
На отраслевом уровне:
отраслевые министерства: Министерство здравоохранения (МЗ), Министерство социальной политики, Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций (МЧС), Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, Украина Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Министерство регионального развития, строительства и жилищно- коммунального хозяйства Украины, и другие министерства;
Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины;
Центральные органы объединений профсоюзов в отрасли;
Центральные органы объединений работодателей (промышленников и предпринимателей) в отрасли;
Центральные органы исполнительной власти и т.п..
На производственном уровне:
работодатель или уполномоченное им лицо;
служба охраны труда предприятия;
руководители соответствующих структурных подразделений и служб предприятия и т.п..
В управлении охраной труда, кроме штатных должностных лиц и структурных подразделений принимают участие профсоюзный комитет (цеховые комитеты) с его комиссией по охране труда и общественных инспекторов по охране труда или другие уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда, задачи и функции которых должны быть определены соответствующими положениями.
В целом организационная структура управления охраной труда базируется на координирующей роли службы охраны труда, в соответствии с действующим на предприятии положения, наделена необходимыми полномочиями и участвует в осуществлении всех функций, связанных с обеспечением безопасности труда.
Преимущественное право разрабатывать и представлять руководству предприятия на рассмотрение и утверждение организационно-распорядительные документы по вопросам охраны труда имеет служба охраны труда.
Если возникает необходимость разработки таких документов структурными подразделениями (отделами и т.п.) они подлежат обязательному согласованию со службой охраны труда.
Большое значение в создании безопасных и безвредных условий труда имеет стандартизация. Она позволяет применять действенные меры по повышению технического уровня и упорядочения разработки нормативно-технической документации по безопасности труда.