2.2 Функции управления охраной труда

Управление охраной труда должно обеспечиваться выполнением следующих функций:

- организация и координация работ;

- прогнозирование и планирование работ, их финансирование;

- учет показателей анализ и оценка состояния условий и безопасности труда;

- контроль за функционированием СУОТ;

- стимулирование работ по совершенствованию охраны труда.

Организация и координация работ в области охраны труда должна предусматривать формирование органов управления охраной труда, установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении (табл. 2.1), а также принятие и реализацию управленческих решений (приказы, распоряжения, указания и др.).

Таблица 2.1

Примерный перечень структурных подразделений и служб, занимающихся реализацией задач по управлению охраной труда

Задачи управления охраной труда	Головные подразделе­ ния	Участники исполнения
Обучение работающих по безопасности труда	ОТО	ООТ, ОГМ, ОГЭ, РП
Пропаганда вопросов охраны труда Обеспечение безопасности производственного оборудования:	ООТ	РП
выпускаемого	ОГК	ОТК
эксплуатируемого	ОГМ, ОГЭ	РП, ООТ, ПК, СПЛ, ОГМетр
Обеспечение безопасности производственных процессов Обеспечение безопасного состояния зданий и сооружений:	ОГТ	РП, ООТ, ПК, ОГМ, ОГЭ, СПЛ, ОГМетр
строящихся	ОКС	ООТ, ОМТС
эксплуатируемых	ОГМ	РП, ООТ, ИПБ, ОМТС
Нормализация санитарно-гигиенических условий труда	РП	ЛНОТиУ, ООТ, ПК, СПЛ, ОГТ, ОГЭ, меч
Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты	ОМТС	РП, ООТ, ПК
Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха	ООТиЗ, ЛНОТиУ	РП, ООТ, ПК
Организация лечебно-профилактического обслуживания работающих	меч	РП, ПК, ООТ
Санитарно-бытовое обслуживание работающих	РП	ООТ, ОМТС, ОКС, ПК
Профессиональный отбор работающих отдельных специальностей	ОК	ЛНОТиУ, меч

Примечание. ООТ - отдел охраны труда; ЛНОТиУ - лаборатория научной организации труда и управления; iMC4 - медсанчасть; ПК - профсоюзный комитет; РП - руководитель подразделения; ОГМ - отдел главного механика; ОГТ-отдел главного технолога; ОМТС-отдел материально-технического снабжения; ОГК - отдел главного конструктора; ОКС - отдел капитального строительства; ОТО - отдел технического обучения; ОК - отдел кадров; ООТиЗ - отдел организации труда и заработной платы; СПЛ - санитарно-промышленная лаборатория; ОГЭ - отдел главного энергетика; ОГМетр - отдел главного метролога; ИПБ-инженер по пожарной безопасности; ОТК - отдел технического контроля.

Планирование работ по охране труда должно включать определение заданий подразделениям и службам предприятия, участвующим в решении задач управления.

Планирование работ по охране труда должно осуществляться по следующим направлениям на основе разработки планов:

перспективных (пятилетних) - комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно -оздоровительных мероприятий, являющихся составной частью планов экономического и социального развития предприятия;

Перспективное (пятилетнее) – включает наиболее важные, трудоемкие и долгосрочные меры, выполнение которых, как правило, требует совместной работы нескольких подразделений предприятия. Возможность выполнения мероприятий перспективного плана должна быть подтверждена обоснованным расчетом необходимого материально-технического обеспечения и финансовых затрат с указанием источников финансирования. Основной формой перспективного планирования работы по охране труда является разработка комплексного плана по улучшению состояния охраны труда.

Текущее (годовое) - планы мероприятий по охране труда, включаемые в соглашения по охране труда для заключения коллективных договоров и увязанных с техпромфинпланами предприятия;

Оперативное (квартальное, месячное) – работы по охране труда осуществляются по итогам контроля состояния охраны труда в структурных подразделениях и на предприятии в целом. Оперативные меры по устранению выявленных недостатков указываются непосредственно в приказе по предприятию, который выдается по итогам контроля, или в плане мероприятий, как приложения к приказу.

Процесс планирования мероприятий по охране труда, как и реализация любой другой управленческой функции, должен осуществляться в три этапа:

1 - оценка ситуации или состояния объекта управления (оценка состояния безопасности труда и производственной среды на предприятии);

2 - поиск путей и способов воздействия на ситуацию (определение вариантов мер, которые могут повлиять на состояние охраны труда);

3 - выбор и обоснование оптимального способа действий для улучшения ситуации (определение рационального перечня мероприятий по охране труда для включения их в план или коллективный договор).

Контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ должен быть направлен на проверку состояния условий труда работающих, выявление отклонений от требований стандартов ССБТ, норм и правил органов государственного надзора и другой нормативной документации по охране труда, проверку выполнения службами и подразделениями своих обязанностей в области охраны труда, на принятие эффективных мер по устранению выявленных недостатков.

Основными видами контроля являются:

Оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц проводится в соответствии с утвержденными должностными обязанностями.

Административно-общественный (трехступенчатый) контроль является одной из лучших форм контроля за состоянием охраны труда, но возможность его эффективного функционирования обусловлена наличием сотрудничества и взаимопонимания между работодателем и профсоюзами предприятия. Этот контроль проводится на нескольких (как правило, трех) уровнях. На первой ступени контроля начальник производственного участка (мастер) совместно с общественным инспектором профгруппы ежедневно проверяют состояние охраны труда на производственном участке. На второй ступени - начальник цеха совместно с общественным инспектором и специалистами соответствующих служб цеха (механик, электрик, технолог) два-четыре раза в месяц проверяют состояние охраны труда согласно утвержденному графику. На третий степени контроля ежемесячно (согласно утвержденному графику) комиссия предприятия под председательством руководителя (главного инженера) проверяет состояние охраны труда на предприятии. В состав комиссии входят: руководитель службы охраны труда, председатель комиссии по охране труда профкома, руководитель медицинской службы, работник пожарной охраны и главные специалисты предприятия (технолог, механик, энергетик). Результаты работы комиссии фиксируются в журнале третьей ступени контроля и рассматриваются на совещании. По результатам совещания издается приказ по предприятию. В комбинатах, объединениях и т.д. может проводиться четвертая и пятая ступени административно-общественного контроля.

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия - контролирует выполнение требований безопасности труда во всех структурных подразделениях и службах предприятия.

Ведомственный контроль вышестоящих органов;

контроль, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекцией труда. Необходимо отметить, что кроме контроля, осуществляется надзор за охраной труда со стороны государственных и профсоюзных инспекций.

Контроль за состоянием охраны труда должен предусматривать метрологическое обеспечение, включающее методы и средства измерений для контроля параметров условий труда, безопасности производственного оборудования и технологических процессов, качества средств защиты работающих, а также методы и средства поверки средств контроля и измерений.

Учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда и функционирования СУОТ должны быть направлены, на основе поступающей информации, на разработку и принятие управленческих решений ру­ководителями всех уровней управления (от мастера до директора).

В качестве анализируемых должны использоваться материалы о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях; данные о заболеваемости с временной утратой трудоспособности; предписания органов государственного надзора и технической инспекции труда и результаты других видов контроля; данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда в цехе (на участках); материалы специальных обследований.

Для оценки состояния охраны труда на предприятии рекомендуется использовать обобщенный показатель, характеризующий соблюдение требований безопасности труда работающими, безопасность производственного оборудования, выполнение плановых мероприятий по охране труда и др.

Показатели состояния охраны труда в цехах, на производственных участках и предприятии в целом должны отражаться на специальном стенде «Охрана труда».

Стимулирование за работу по охране труда должно быть направлено на создание заинтересованности работающих в обеспечении безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом.

Согласно ст. 25 Закона Украины “Об охране труда” к работникам предприятий могут применяться любые поощрения за активное участие и инициативу в осуществимые мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда Стимулирования предусматривает как моральные и материальные поощрения, так и наказания за невыполнение возложенных на конкретное лицо обязательств по безопасности труда или нарушения требований по охране труда. К числу поощрительных мер относятся премии, вознаграждения за выполненную конкретную работу, изобретательство и рационализаторские предложения по вопросам охраны труда. Источником стимулирования деятельности по охране труда являются фонды социального страхования.