2. Исторический опыт регулирования рынка труда в индустриально развитых странах.

Регулирование рынка труда представляет собой сложную систему мер и ме­роприятий, охватывающих в своем взаимодействии не только сферу занятости как таковую, но практически все элементы экономической системы общества. Регулирование рынка труда может быть рассмотрено как в широком, так и в узком (сугубо прагматичном) смысле этого термина. В соответствии с теорией рынка труда, его регулирование, в широком смысле слова, будет охватывать все процессы, связанные с формированием спроса на труд и его предложения. В уз­ком смысле слова регулирование рынка труда можно рассматривать как систему конкретных мер, направленных на оказание помощи безработным гражданам.

Индустриально развитые страны мира накопили достаточно богатый опыт по регулированию рынка труда. Необходимость государственного воздействия на развитие социально-трудовых отношений была осознана в начале XX в. По­казательным является тот факт, что среди участников рынка труда (государ­ства, предпринимателей и наемных работников) именно трудящиеся сделали первые шаги, противодействующие стихии рынка в сфере труда. Это прояви­лось в создании первых рабочих объединений, ставших впоследствии основой профессиональных союзов, формировавшихся в течение XIX в. практически во всех индустриально развитых странах. Органы государственной власти обычно не оставались в стороне от самодеятельных рабочих объединений. Примером тому может служить опыт Франции.

В марте 1790 г. руководитель департамента общественных работ Парижа М. де Корсель, отвечавший за производство всех работ в городе, представил городс­ким властям проект об учреждении Биржи труда. Предполагалось, что данная организация, содействующая трудоустройству, будет функционировать под эги­дой муниципалитета. Однако вплоть до 1845 г. деятельность по организации бирж труда была приостановлена. В 1845—1851 гг. силами М. де Молинари и М. Дюку был разработан новый проект создания бирж труда, представленный Парижс­кому муниципальному совету. В содержание этого проекта были включены, в частности, такие статьи:

«Статья первая. Во всех коммунах с населением в 3000 душ и выше, будут устроены справочные бюро для собственников и хозяев, которые пожелают заботиться о рабочих, и для рабочих, которые пожелают найти себе работу;

подобные же бюро будут устроены и в коммунах с населением ниже 3000 душ, если муниципальные советы найдут это полезным для земледелия и ра­бочего населения данной местности».

«Статья вторая. Эти бюро будут находиться под контролем специальных комиссий, назначенных муниципальными советами и составленных из граж­дан, известных в торговле, в индустрии и как собственники».

«Статья третья. Эти комиссии будут наблюдать за тем, чтобы в каждой коммуне имелись особые списки, в которые заносились бы, по категориям отдельных профессий, просьбы о доставлении заработка, имена и адреса ра­бочих или состоящих на жаловании, имена и жилища хозяев и собственников и сведения о предложении труда».

«Статья четвертая. В городах с населением в 20 000 душ и выше эти комис­сии назначают одного или несколько должностных лиц (смотря по значи­тельности города) для ведения этих списков пол наблюдением одного из чле­нов комиссии. Эти должностные липа содержатся на счет муниципальных фондов».

«Статья пятая. В городах с населением ниже 20 000 душ списки ведутся секретарями мэрий при помощи членов специально созданных для этой цели комиссий».

«Статья шестая. В городах, где существуют советы экспертов, члены этих советов принимают по праву участие в специальной комиссии».

«Статья седьмая. В Париже учреждается по одной комиссии на каждый ок­руг и особые бюро для наиболее важных отраслей промышленности.

Общий числовой итог всех внесенных записей пересылается каждые пят­надцать дней через посредство мэров префекту Сены, чтобы в случае нужды быть опубликованным в интересах промышленности и рабочих классов».

«Статья восьмая. Правила, выработанные специальными комиссиями и принятые муниципальными советами городов с населением в 100 000 душ и выше, представляются на одобрение Министру внутренних дел».

«Статья девятая. Общественная администрация особой инструкцией опре­деляет способ сношений справочных бюро между собою»'.

Реальное воплощение идеи создания бирж труда было впервые в мировой экономической истории осуществлено в ноябре 1886 г. в Париже. К 1892 г. во Франции существовало уже 14 бирж труда в Париже, Лионе, Тулузе.

Административный персонал первых официальных Бирж труда столкнул­ся с множеством материальных и моральных трудностей, что задерживало их развитие. Прежде всего, сказывалась их изоляция друг от друга. Биржи не могли обмениваться результатами своего индивидуального опыта и поэтому теряли много времени, средств и усилий на мероприятия, неосуществимость, дороговизна или нецелесообразность которых была уже доказана опытом дру­гих организаций. Или, наоборот, мероприятия, которые могли бы привести к великолепным результатам, также долгое время оставались неизвестными в других городах. Поэтому неизбежно должна была возникнуть идея о нацио­нальной федерации Бирж труда. И она возникла. Впервые она была высказана в феврале 1892 г. на первом конгрессе представителей Бирж труда в Сен-Эть-ене. С этих пор Биржи труда по своему числу и значению растут весьма быстро. В 1895 г. Федерация Бирж труда Франции насчитывала 34 Биржи труда, в 1896 г. — уже 46, с 862 региональными и местными отделениями. К сентябрю 1898 г. во Франции функционировала 51 Биржа труда с 947 отделениями. К концу 1900 г. их было 57 и 1065 отделений, которые объединяли более 50% всех про­мышленных рабочих на французской территории.

Органами, создаваемыми при Биржах труда, являлись: секретариат, каз­начейство, архивы и библиотека, бюро по вопросам найма, ведение общего списка безработных, кассы помощи безработным, касса для обеспечения межрегиональных перемещений безработных, отдел по организации профес­сионального обучения. Каждая региональная Биржа труда имела свой Устав, который должен был соответствовать принципиальным положениям общей Декларации Бирж Труда, принимаемой на конгрессах Федерации.

Органы, создававшиеся Биржами Труда, делились на четыре категории.

1) Органы взаимопомощи. Они занимались: поиском работы для безра­ботных, оказанием финансовой помощи, выплатой пособий по безработице, выплатой расходов на переезды безработных из одного региона в другой по направлению или согласованию Биржи, финансовая и другая помощь рабо­тающему или безработному при несчастном случае.

2) Просветительная работа: организация библиотек, справочных бюро по трудоустройству и профессиональному обучению, юридические консульта­ции по социальным и трудовым вопросам, организация профессионального обучения и общеобразовательных курсов.

3) Пропагандистская работа: распространение первоначальных знаний по экономике и статистике, организация объединений и профсоюзов среди ра­бочих в различных отраслях производства, организация кооперативов и новых рабочих мест и т.д.

4) Органы, в функции которых входило обсуждение вопросов о возмож­ности и способах ведения и организации забастовок, формирование фондов стачек, способов агитации против законопроектов, тормозящих экономичес­кую борьбу рабочих.

Наиболее важной представляется помощь в поисках работы членам биржи труда. Это первая из тех услуг, которые федеративная организация могла ока­зать рабочим. Возможность получения работы через биржу труда являлась наиболее действенным средством привлечения новых членов, поскольку боль­шинство рабочих, обращавшихся в частные бюро найма сталкивались с фи­нансовыми трудностями. Бесплатность услуг бирж труда способствовало их популярности в рабочей среде.

Материальная поддержка безработных во Франции в конце XIX в. уже не носила характер благотворительности. Поддержка безработных рассматрива­лась как «оплата долга солидарности», «средство освобождения безработных от необходимости обесценивать свой труд».

Кассы безработицы, состоявшие при биржах труда, пополняли свои ре­сурсы за счет субсидий из местных бюджетов, взносов рабочих, сборов на профессиональных собраниях и праздниках. При этом субсидии из местных бюджетов выдавались очень редко, так как муниципалитеты стремились со­хранить эти средства для других нужд населения. Поэтому региональные бир­жи стремились к финансовой независимости путем основания обществ взаи­мопомощи, которые осуществляли сбор денежных средств на раздачу пособий. Первое такое общество было создано в Бресте в 1898 г.

Значительное распространение получила также «поддержка рабочих, на­ходящихся в пути», или «дорожная помощь». Это пособие позволяло рабоче­му, ищущему работу, спокойно прожить несколько дней в каком-либо горо­де, попытаться найти работу, а в случае неудачи — доехать до соседнего города. Обычай оказывать помощь находящимся в пути рабочим некогда имел своей целью борьбу с бродяжничеством. Однако наиболее прогрессивные профес­сиональные союзы, такие как «Главное общество шляпочников» и «Федера­ция рабочих Ливра», организуя дорожную помощь, имели своей целью не только оградить своих работников от чрезмерной и потому ведущей к понижению заработка конкуренции со стороны безработных, но также и удер­жать своих безработных от соблазна продавать свой труд по низкой цене. Для предотвращения злоупотреблений, биржи лишь частично выдавали дорож­ные пособия деньгами, частично же — в виде талонов на обед и квартиру. Однако эта мера не могла в полном объеме предотвратить недобросовест­ность и рабочих, и организаторов «дорожной помощи», а поэтому Федераль­ный комитет бирж труда заменил местные разнообразные системы дорож­ной помощи, применяемые отдельными биржами, общей Коллективной системой, при которой дорожное пособие стало выдаваться только членам профсоюзов с соблюдением ряда ограничений. Рабочий должен быть членом профсоюза не менее трех месяцев, выплатить все причитающиеся на его долю взносы, не оставлять своего рабочего места по собственному желанию. Если же рабочий соглашался на демпинговую оплату своего труда, то он терял право на дорожное пособие.

Национальное рабочее бюро статистики и посредничества по вопросам най­ма в сентябре 1897 г. обсуждало целесообразность составления ежемесячных информационно-справочных отчетов обо всех колебаниях, которым подверга­ется спрос на труд и его предложение в каждой бирже. Федеральному Комитету предписывалось собирать, обобщать, анализировать и рассылать соответствую­щие сообщения по всем биржам. Это послужило основой разработки механизма перераспределения рабочей силы между департаментами и общинами Фран­ции: каждая биржа раз в неделю отсылала отчет о положении труда в своем регионе и в отраслевых профсоюзах региона. Совокупные данные этих отчетов, сообщались в течение 48 часов по всем биржам Франции, что давало им воз­можность направлять странствующих рабочих в те местности, где они могут рассчитывать на работу, и предупреждать их о местностях, где работы нет.

В начале XX в. во Франции формируются зачатки того, что позже примет вид «общественных работ». Правительство обязалось специально заняться изу­чением вопроса об организации государственных, департаментских и комму­нальных работ с целью внести в них постоянство и методичность, т.е. подго­товить такую организацию труда, которая позволила бы вслед за окончанием одних работ немедленно начинать новые. При таких условиях рабочие, теряя свои старые места, не становились конкурентами для тех, кто занят в част­ной промышленности.

Биржи труда организовывали также кассы взаимопомощи, которые оказыва­ли поддержку на время болезни или при несчастном случае, потере кормильца, беременности; выдавали беспроцентные ссуды под простое поручительство того профсоюза, к которому принадлежал заемщик. Вспомоществование по болезни выдавалось в течение 30 дней. Эти кассы не ставили условий относительно возра­ста и здоровья своих участников.

Биржи труда содействовали также росту культурного и профессионально­го уровней наемных работников. Все французские биржи труда в начале XX в. имели свои библиотеки и залы для занятий, а также своеобразные Музеи труда. Некоторые биржи издавали ежемесячные бюллетени, в которых публи­ковалась информация об их деятельности, сведения о профсоюзном движе­нии в регионе и т.д. Важным делом в этом направлении стала организация образовательных курсов для взрослых, так называемых рабочих университе­тов. В этих учебных заведениях теоретическое и практическое профессиональное образование могло дополняться и общим. Перечень профессий, по кото­рым осуществлялась подготовка, был достаточно обширен и, в зависимости от региональной потребности в работниках определенных профессий, каж­дая биржа труда могла дополнить или сократить его. Биржи имели финансо­вые возможности для привлечения к работе на курсах высококвалифициро­ванных преподавателей, включая университетских профессоров. Деятельность профессиональных курсов имела следующие последствия: она содействовала росту квалификации, и, следовательно, заработков рабочих; способствовала повышению индивидуальной производительности труда; рабочие начинали осознавать свою роль в процессе производства.

Биржи труда накопили достаточно большой опыт пропагандистской рабо­ты в среде рабочих, участвовали в работе профсоюзов. Биржи ставили перед собой задачи изучения общих условий труда в регионе, путей их улучшения, организации различных предприятий на началах взаимности, распростране­ния профессиональных и экономических знаний, организации статистики производства и потребления, воздействия на возникающие на их базе органи­зации в духе своих традиций.

Прогрессивный для конца XIX — начала XX в. опыт Франции по участию органов центральной и местной власти в регулировании стихии рынка труда был достаточно быстро использован в других странах Европы и США.

Конец XIX — начало XX в. охарактеризовался значительным обострением отношений в сфере труда практически во всех цивилизованных странах. Это было вызвано во многом стихийностью процессов, протекающих на рынке труда, отсутствием полноценного трудового законодательства. В результате уча­стники рынка труда оказывались в заведомо неравном положении: обычно ра­ботодатели и предприниматели диктовали наемным работникам условия най­ма. В конфликтных ситуациях государство становилось на сторону предпринимателей, поддерживая их в том числе и силой оружия. Это способ­ствовало усугублению критического положения на рынке труда, наиболее ярко проявившегося в России. Революционные события начала XX в. во многом были спровоцированы нерешенностью социально-трудовых проблем, стихийным формированием отношений на рынке труда.

Специфические черты, присущие России в сфере труда и обусловленные особенностями ее исторического развития и национального менталитета, во многом способствовали усугублению противоречий между работодателями и наемными работниками, проявившимся в начале XX в. Отсутствие законода­тельного регулирования трудовых отношений приводило в российской практи­ке к злоупотреблениям со стороны работодателей. Этим объясняется и пре­дельно возможная продолжительность рабочего дня (12—14 часов), широкие масштабы использования женского труда на работах с вредными и тяжелыми условиями, детский труд, низкие ставки заработной платы. Наличие подобных явлений естественным образом подталкивало наемных работников к борьбе за более приемлемые условия продажи своей рабочей силы. Однако государство было не готово к такому повороту событий и во всех случаях трудовых конф­ликтов поддерживало работодателей, иногда с помощью карательных органов. Такая однонаправленная позиция государственной власти ослабляла позиции наемных работников в трудовых спорах и одновременно усиливала позиции работодателей. Это лишь усугубляло остроту социально-трудовых проблем и делало невозможным достижение компромисса и договоренностей. Крайними проявлениями недовольства наемных работников своим положением в сфере труда стало перерастание экономической борьбы в политическую, и в резуль­тате — смена общественного строя и государственной власти в стране. Именно по подобному сценарию развивались политические события в тех европейских странах, правительства которых не стремились к урегулированию социально-трудовых отношений. Только силой оружия власть отстояла свои интересы в Германии и Венгрии в 1918-1919 гг. В это же время наиболее прогрессивные общественные деятели Европы осознали необходимость социального партнер­ства как одного из главных условий бесконфликтного развития общества. По инициативе и при активном участии социал-демократов стран Западной Евро­пы в 1919 г. создается Международная Организация Труда (МОТ). Ее главными целями провозглашается предотвращение разрешения социальных противоре­чий революционным путем. Именно опыт революционных потрясений, а так­же мировые экономические катастрофы первой половины XX в. способствова­ли переходу к качественно новым отношениям на рынке труда между наемными работниками и предпринимателями: от противостояния и конфронтации к поиску компромисса и путей сотрудничества.

Усилия общественных организаций (МОТ, профсоюзов) по регулирова­нию отношений на рынке труда определенным образом подталкивали прави­тельства стран Западной Европы и США к разработке и принятию законов, способствующих урегулированию трудовых отношений. Но лишь глобальный экономический кризис, поразивший мир в конце 20-х — начале 30-х годов XX в., наиболее ярко продемонстрировал необходимость государственного вмеша­тельства в экономическую жизнь в целом, и в функционирование рынка тру­да — в частности. Особенностью состояния рынка труда в большинстве эко­номически развитых стран в этот период были огромные масштабы безработицы, носившей циклический характер. При этом государство не име­ло практической возможности оказать реальную помощь своим гражданам как по причинам экономического характера, обусловленных системным на­роднохозяйственным кризисом, так и в связи с отсутствием системы мер воз­действия на рынок труда. Именно в период преодоления самого масштабного в истории страны экономического кризиса правительство США инициирова­ло принятие законов, предусматривающих возможность государственного воз­действия на экономические процессы, в том числе и в сфере труда.

В современных условиях экономического и социального развития необходи­мость государственного регулирования рынка труда не вызывает сомнений. Особо следует подчеркнуть, что те меры, которые предпринимает государ­ство, воздействуя на рынок труда, должны отвечать интересам и наемных ра­ботников, и предпринимателей. Государство на рынке труда должно выступать в качестве законодателя и арбитра, не отдавая предпочтения ни той, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа является чрезвычайно важным с точки зрения гармонизации социально-трудовых отношений, создания реальных пред­посылок, обеспечивающих подлинное равенство сторон на рынке труда.

В системе мер государственного регулирования рынка труда можно выде­лить следующие основные элементы:

— меры по регулированию спроса на труд;

— меры по регулированию предложения труда;

• меры по предоставлению социальных гарантий занятости.