Тема 2. Государственное управление охраной труда в Украине

План

1. Суть и задание управления охраной труда. Концепция управления охраной труда.

2. Органы государственного управления охраной труда: их компетенции и полномочие.

3. Государственное наблюдение и контроль по состоянию охраны труда в Украине.

4. Профсоюзный и общественный контроль за сдерживанием законодательства об охране труда.

1.Суть и задание управления охраной труда.

Концепция управления охраной труда.

В новых социально-экономических условиях роль государства существенно изменяется.

Согласно Законом Украины «Об охране труда» роль государства и ее институтов в охране труда не сводится лишь к созданию правовых норм и административного наблюдения.

Государство принимает нормативное правовое законодательство в отрасли охраны труда, устанавливает обязанности, права и ответственность относительно проведения государственной политики, создает отделы по вопросам охраны труда при госадминистрациях, учебно-методические и экспертные технические центры, систему наблюдения за охраной труда, санитарные эпидемиологические службы, органы пожарной, экологической безопасности, фонд социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний и другие наблюдательные и контролирующие органы, а также систему производственно-технического, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности в отрасли охраны труда.

Управление охраной труда — это подготовка, принятие и реализация правовых, организационных, научно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Основными заданиями управления охраной труда есть подготовка, принятие и реализация мероприятий, направленных на:

1. обеспечение надлежащих, безопасных и здоровых условий труда;

2. обеспечения содержания в надлежащем состоянии производственного оборудования, зданий и сооружений;

3. пропаганду охраны труда;

4. учет, анализ и оценку состояния условий и безопасности труда;

5. обеспечение страхования работников от несчастного случая на производстве и профзаболевания.

Государственная политика в отрасли охраны труда  предусматривает приоритет жизни и здоровья работника относительно результатов производственной деятельности.

В рыночных условиях возникает три центра управления охраной труда: государственное управление, управление со стороны руководства предприятия, управления со стороны работников предприятия (рис 1.).

Поэтому, управление охраной труда в рыночных условиях заключается в том, что:

1. государство создает законодательство в отрасли охраны труда, комплекс наблюдательных инспекций, в задание которых входит обеспечение применения принятых нормативных правовых актов, инфраструктуру производственно-технического, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности в отрасли охраны труда;

2. владелец и руководители предприятия экономически заинтересован в том, чтоб его работники не травмировались и не болели, а поэтому обеспечивает выполнение на предприятии всех нормативных правовых актов об охране труда. Они должны широко привлекать работников и уполномоченных трудовых коллективов к управлению охраной труда, пропагандировать среди работников культуру здоровья;

3. каждый работник должен заботиться о здоровом стиле жизни и труда, постоянно повышать свое квалификационное, физическое и психофизиологическое состояние, программировать путь здорового долголетия, предотвращения случаев травматизма и заболеваний. Он должен немедленно сообщить своему руководителю о возникновении любой опасной ситуации. Руководитель не может требовать от работника выполнения работы к устранению опасной ситуации (повреждение ограждения, блокировка, сигнализации, запиленості, загазованості и тому подобное).

Комплексное управление охраной труда со стороны государства, владельца и работника обеспечит повышение эффективности этой деятельности.

Рис.1. Система управления охраной труда в рыночных условиях

Согласно с Законом Украины «Об охране труда» политика государства в сфере защиты интересов как наемных работников, так и работодателей, принципы государственной политики в отрасли охраны труда базируются на:

1. полной ответственности владельца за создание безопасных и безвредных условий труда;

2. комплексном решении заданий охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом направлений экономической и социальной политики, достижений в отрасли науки и техники;

3. социальной защите работников, полном возмещении вреда лицам, которые потерпели от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4. установлении единственных нормативов из охраны труда независимо от форм собственности и видов их деятельности;

5. использовании экономических методов управления охраной труда, проведении политики льготного налогообложения, что содействует созданию безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда;

6. осуществлении обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

7. обеспечении координации деятельности государственных органов, организаций и объединений граждан, которые решают разные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда;

8. международном сотрудничестве в отрасли охраны труда.

Учитывая тот факт, что состояние охраны труда отражается практически на всех показателях качества жизни общества (продолжительности жизни людей, состоянии их здоровья, сохранении национального богатства), приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 22.10.2001  г. утвержденная Концепция управления охраной труда, который направлен на реализацию положений Конституции и законов Украины относительно обеспечения охраны жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, создания безопасных и безвредных условий труда на каждом рабочем месте, а также надлежащих условий для формирования у работников сознательного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих, внедрения новых и совершенствования существующих механизмов управления в отрасли охраны труда. Целью концепции является реализация конституционного права работающих на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда.

В основу разработки концепции положены такие принципы:

1. принцип обязательного обеспечения безопасности человека, приоритета жизни и здоровья работника в отношении результатов производственной деятельности предприятий;

2. принцип платы за риск. Во много стран экономические льготы и санкции являются рычагами государственной политики в отрасли охраны труда. За расчетами немецкого совета предпринимателей, последствия несчастных случаев стоят в 10 раз дороже, чем стоимость мероприятий по их предупреждению. Неслучайно во много развитых стран инвестирования в мероприятия по охране труда считаются выгодным бизнесом;

3. принцип добровольности и приемлемости риска, то есть никто не имеет права подвергать человека риску без ее согласия;

4. принцип правовой регуляции риска, то есть наличия государственных законов, что устанавливают систему запрещений и норм предупреждения несчастных случаев и профзахворовань, а также обязательную ответственность за нарушение этих законов;

5. принцип доступности и открытости информации по вопросам охраны труда.