Конституционные обязанности

Новая Конституция устанавливает значительно меньше обя­занностей, нежели прежняя. В ней сознательно сделан акцент на права и свободы граждан. И вместе с тем обойтись без закрепления основных обязанностей индивидов не представляется возможным, поскольку их реализация обеспечивает, нормальное функционирование самого государства. В них обобщены те наиболее концент­рированно выраженные требования, в исполнении которых про­является ответственность личности - перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение его к государствен­ным и общественным интересам.

Особенностью конституционных обязанностей является то, что ответственность за их неисполнение предусмотрена не Консти­туцией, а целой системой норм, относящихся к различным от­раслям законодательства (налогового, уголовного и т. п.).

В Конституции зафиксированы следующие основные обязан­ности.

Обязанность соблюдать Конституцию и законы. Россий­ской Федерации (ст. 15). Эта обязанность возлагается не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находящих­ся на территории Российской Федерации. Исполнение этой обязан­ности заключается, как в соблюдении требования не нарушать за­коны, так и в том, чтобы своей деятельностью, образом жизни стараться содействовать претворению в жизнь принципов, основ, норм жизни, заложенных в Конституции и других законах.

Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57). Это сравни­тельно новая для нас обязанность, поскольку при советской власти налоговая система не использовалась, а применялась система ин­дивидуальных, а затем нормативных (постоянно изменяемых гос­органами) платежей. В конечном счете, государство брало плате­жей столько, сколько считало нужным. Налоги существуют в лю­бом государстве, вопрос только в их размере. Они используются для содержания госаппарата, армии, на нужды образования, куль­туры, медицины, на обеспечение социальной защищенности пен­сионеров, детей, студентов и т. п. И поэтому индивида, уклоняю­щегося от уплаты налогов, можно рассматривать как человека, желающего поживиться за чужой счет. Вполне обоснованно к нему согласно действующему законодательству применяются санкции.

Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Уста­новление указанной обязанности — это результат недавнего осоз­нания того, что деградация природы в связи с хозяйственной дея­тельностью человека может сделать жизнь на Земле невозможной. Эта обязанность направлена на то, чтобы прекратить дальнейшее разрушение природы. В последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Исполнение данной конституционной обязанности состоит в соблюдении установленных законодательством правил, активном противодей­ствии их нарушению со стороны других лиц.

Обязанность получения детьми основного общего образо­вания (ч. 4 ст. 43). Получение основного общего образования (9-летнего) и государственная аттестация по его завершении при­знаются необходимыми потому, что человек, не имеющий основ­ного образования, выпадает из современной жизни, его возмож­ности обеспечить себя и свою семью резко снижаются. Как прави­ло, он не может выполнять никакую работу, кроме самой простой. Это вызывает напряженность в обществе, рост преступности. Поэтому государство возлагает на родителей обязанность обеспе­чить получение их детьми основного общего образования. Обяза­тельность основного общего образования относится лишь к детям, не достигшим 15 лет. Получение общего образования взрослым человеком — дело добровольное.

Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и куль­туры (ч. 1 и 2 ст. 44). Культурное наследие народов России богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и историко-культурные территории и объекты, кото­рые важны для сохранения и развития самобытности всех народов России.

Обязанность защищать Отечество (ст. 59). Более деталь­но эта обязанность регулируется Законом РФ "О воинской обязан­ности и военной службе" и другими законами. За ее неисполнение предусматривается уголовная ответственность.

Главной обязанностью граждан РФ является соблюдение законов и норм, закрепленных во всех отраслях права. К числу конституционных обязанностей граждан также относятся: своевременная уплата законно установленных налогов и сборов (ст.57 Конституции РФ); обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58); обязанность защищать Отечество (ст.59); обязанность родителей заботиться о детях, а равно обязанность совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ст.38); и ряд других обязанностей. Устанавливая для граждан обязанность защиты Отечества, ст. 59 Конституции предоставляет право замены несения военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Во второй главе Конституции РФ содержится перечень условий, при которых в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться ограничения прав и свобод граждан (ст.55). Ст. 56 Конституции РФ разъясняет, в каких целях на всей территории РФ или в ее отдельных областях может вводиться чрезвычайное положение, а также содержит перечень прав и свобод, которые не подлежат ограничению в условиях чрезвычайного положения.

В целом вторая глава Конституции РФ не дает исчерпывающего перечня прав и свобод граждан. Однако отсутствие в Конституции РФ тех или иных общепризнанных в международных пактах и договорах прав и свобод не умаляет и не отрицает их. Тем более что в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

Конституция РФ 1993 г. состоит из двух разделов. В первом разделе кроме рассмотренных глав содержатся главы, посвященные федеративному устройству России (гл.3); Президенту РФ (гл.4); Федеральному Собранию РФ (гл.5); Правительству РФ (гл.6); Судебной власти и судебной системе РФ (гл.7); местному самоуправлению в РФ (гл.8).

Гл.. 1 и 2 Конституции РФ имеют определяющее значение для нормального функционирования государства и обеспечения его стабильности. Именно поэтому для пересмотра положений этих глав разработан особый порядок, предусмотренный в ст. 135 гл. 9 Конституции РФ. А именно: если за внесение изменений в указанные главы проголосует не менее трех пятых голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, то в соответствии с федеральным конституционным законом будет созвано Конституционное Собрание. Затем, если Конституционное Собрание двумя третями голосов выскажется за внесение изменений в первую и вторую главы Конституции РФ, то эти поправки выносятся на всенародное голосование. И лишь когда за изменения и поправки к указанным главам проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей), тогда поправки будут считаться принятыми. Аналогичным образом могут вноситься поправки в гл. 9 Конституции РФ. Для разработки и принятия проекта новой Конституции предусмотрен такой же порядок. В отношении других глав Конституции РФ предусмотрен иной порядок пересмотра содержащихся в них положений (ст. 136 Конституции РФ).

Второй раздел Конституции РФ содержит заключительные и переходные положения. Эти положения содержат правила о порядке и сроках замены действовавших конституционных институтов и органов государственной власти на другие, в соответствии с требованиями Конституции РФ. Необходимость переходных положений следует из того, что Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. предусматривает коренную ломку существовавших до ее принятия общественных отношений. Процесс этот требует времени и сопряжен с изменениями общественного сознания. Поэтому переходные положения предусматривают период, когда нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., будут обладать юридической силой и применяться в той части, которая не противоречит Конституции РФ.

Литература

Коваленко А.И. Конституционное право РФ. М.: Артапия, 1995.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Юрист, 1997.

Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юридическая литература, 1994.

Конституция РФ: Проблемный комментарий / Под ред. В. А. Чеквернина. М., 1997.

Основы государства и права. Учеб. пособ. / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрист, 1997.

Основы конституционного права. Учебник / Под ред. В.Е. Чиркина. М.: Юрист, 1996.