9. Типы местного самоуправления в Англии, Франции и фрг.

Англосаксонский тип местного самоуправления - зародился в Великобритании,

характерен для США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии. Местные органы обладают полномочиями, наложенными на него парламентом, если же они превышает данные полномочия, то жители этой административной единицы могут подать в суд. На местах отсутствуют полномочные представители правительства, контролирующие выборные органы, имеется двухступенчатая система местного управления – страна поделенк4а на графства, а графства – на округа. Основу системы составляют графства, им переданы все важнейшие функции, которые по закону могут осуществлять местные выборные органы. Округа, за исключением метрополитенских, наделены второстепенными функциями. Значительная автономия местных органов и отсутствие выраженного подчинения их центру (децентрализация). Широкомасштабная реформа местного самоуправления Англии И Уэльса была проведена в 1974 году, а в Шотландии - в 1975 году, После чего Англия И Уэльс стали делиться на графства и округа. Местное самоуправление Лондона было реорганизовано в 1965 году, а Северной Ирландии - в 1973 году.

Немецкий (смешанный) тип местного самоуправления - характерен для Германии и Японии, выделяют пять уровней территориального управления – федерация, земли, округа, районы и города в ранге районов, общины. Базовые единицы коммунального управления - общины, районы и города во всех уровнях в качестве представительного органа общины выступает совет, не унифицированы требования к структуре коммунального управления и имеется много местных управляющих органов, обладающих индивидуальными чертами, отсутствует федеральный закон о местном самоуправлении. В Японии местное управление двухзвенное: высшее звено – префектура, второе звено – города, поселки, деревни

Французский тип местного самоуправления - характерен для Франции, Италии, Испании, Бельгии, а также ряда стран Латинской Америки, развитая система административного контроля центральной власти над местными органами (префекторальный контроль, комиссар Республики), статусом местных органов обладают департаменты и коммуны, высший орган коммуны – муниципальный совет, избирающий из своего состава мэра и его заместителей, насчитывается 95 департаментов и свыше 36 тыс. коммун, коммуна является одновременно и государственным округом, и местным образованием. В Италии имеет место трехзвенная система – в областях, провинциях и общинах.

10. Становление и развитие местных органов власти Российского государства.

Становление муниципального права на территории РФ прошло длительный путь и еще не завершено. Развитие муниципального права на территории России рассматривается поэтапно: 1) до 1864 г.; 2)в период 1864-1870 гг. Земская и городская реформы; 3) в период 1905-1907 гг.; 4) в послереволюционный период; 5)реформирование местного самоуправления, формирование современной системы органов местного самоуправления в 90-е гг. XX в.

Понятие «местное самоуправление» (земство) зародилось в России задолго до 1864 г. и имело достаточно стройную организацию органов местного самоуправления. Для обозначения системы местного самоуправления этого периода в русской литературе использовался термин «земство». Земство - «совокупность местных жителей и местных, отличных от государственных, интересов, связанных с развитием местного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, а также система управления этими местными делами посредством выборных представителей из населения». Наиболее практичной на тот период являлась система органов местного самоуправления, основанная на выделении 4 групп административно-территориальных единиц: губернии, уезды, города, волости. На уровне губернии существовала следующая система органов местного самоуправления: 1) во главе губернии стоял губернатор; 2) исполнительными органами местного самоуправления были: Губернское правление, Казенная палата, Управление государственным имуществом; 3) административно-хозяйственные функции в различных областях местной жизни были возложены на присутствия: по крестьянским делам, по военным делам, по городским делам; 4) выборными представительными органами являлись Дворянское собрание и губернский предводитель дворянства; 5) низшим звеном были губернские земские учреждения, выполнявшие отдельные полномочия на местном уровне.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.

Появление Советов в 1905 г. как особого органа правления на местах ознаменовало переход к качественно новой организации органов местного самоуправления. Изначально Советы выполняли функцию организации стачечной борьбы, восстаний против царского правительства. Постепенно Советы принимают на себя функции органов власти на местах (отменяются квартирная плата, налоги и сборы, вводится восьмичасовой рабочий день). Решением Советов распускались городские думы и управы, которые противопоставлялись им. В основе системы Советов лежали многочисленные собрания, проводившиеся 2-4 раза в месяц для решения насущных вопросов городского общественного самоуправления. В период между собраниями деятельность Советов осуществляли депутаты, комиссии, секции и подсекции. Исполнительными органами на местном уровне являлись комитеты или бюро, комиссии, стачечные комитеты. Советы носили централизованный, государственный характер. В их обязанности входило проведение на местах мероприятий, которые были запланированы центральными партийными органами. Все решения Советы принимали исходя из партийной целесообразности.

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось[4]. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.

В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна была закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу.

Вместе с тем, по признанию Президента РФ Дмитрия Медведева реального самоуправления в России не было создано даже к 2011 году:

Муниципалитеты — это органы местного самоуправления. Формально не государственные, но мы же понимаем, что это такое же государство.[5]