27. Понятие муниципального образования, виды поселений в муниципальном праве.

Термин «муниципальное образование» впервые был введен в ГК РФ и более подробно раскрыт в специальном федеральном законе. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование – это любое городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Основные атрибуты муниципального образования - наличие муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 ФЗ население городского, сельского поселения независимо от его численности и территории муниципального образования не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Однако в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

Виды м.о. -

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

поселение - городское или сельское поселение;

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

летательных аппаратов над его территорией;

- ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

- ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти

Решение о создании (преобразовании), реорганизации закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации.

Правовые формы изменения существующих муниципальных образований

Предусмотренные в законе формы Создание муниципального образования

Преобразование муниципальных образований путем их объединения: 1) объединение поселений в границах одного муниципального района2) объединение городского округа и поселения3) объединение муниципальных районов

Преобразование муниципального образований путем его разделения: 1) разделение поселения на два и более поселений 2) разделение муниципального района на два и более муниципальных районов

Преобразование муниципального образований путем его разделения:

1) разделение городского округа на муниципальный район и входящие в него поселения (т.е. преобразование городского округа в муниципальный район)

2) разделение городского округа на два и более городских округов

Изменение статуса муниципального образования

1) преобразование городского поселения в городской округ 2) преобразование городского округа в городское поселение

Упразднение муниципального образования

Упразднение поселения

Не предусмотренные в законе формы –

Создание поселения на межселенной территории

Преобразование муниципальных образований путем их объединения

1) объединение поселений различных муниципальных районов 2) объединение городских округов3) объединение муниципального района и всех поселений в его границах в единый городской округ

Изменение статуса муниципального образования

1) преобразование сельского поселения в городское 2) преобразование городского поселения в сельское

28. . Полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны

Органы местного самоуправления реализуют свои полномочия в определённых сферах муниципальной жизни.

К ним возможно отнести: полномочия в сфере планово-финансовой деятельности; полномочия в сфере управления муниципальной собственностью; полномочия в области земельных отношений и экологической безопасности; полномочия в области строительства; полномочия в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи; полномочия в социально-культурной области; полномочия в области охраны прав и свобод человека, обеспечения общественного порядка.