6.3. Превентивный миротворческий контроль

Превентивные стратегии миротворческого контроля являются альтернативой реактивным стратегиям международного вмешательства в этнонациональный конфликт. Превентивный миротворческий контроль означает активность военных миротворцев в предотвращении вооруженного конфликта и содействии дипломатическим усилиям в мирном урегулировании внутригосударственных споров. Потенциал этнонационального конфликта не всегда очевиден для внешних наблюдателей. К проблемам миротворчества относится предвидение места и времени этнического насилия, создающего угрозу жизни местного населения и международной безопасности.

В превентивном миротворческом контроле имеются два вида стратегии – защитная и инициативная (наступательная). В защитной стратегии военные миротворцы служат буфером между враждебно настроенными этногруппами, имеющими намерение перейти к вооруженной борьбе. Одновременно дипломаты проявляют посредническую активность в мирном решении споров. В инициативной стратегии миротворцы содействуют бескровной смене правительства или режима и временно выполняют полицейские и гражданские функции, в стране пребывания.

Превентивное миротворчество отличается от экспансионистской превентации, мотивированной интересами великих держав в расширении своей гегемонии в регионе. По мнению Ч. Рубенберг, об экспансионистской превентации речь идет в том случае, когда предупреждение местного конфликта является побочным следствием расширяющего преобладания в регионе внешнего государства, например, размещение в 1958 г. военных сил США в Ливане⁵⁵. Первичной целью операции США было сдерживание на Ближнем Востоке левого панарабизма, поддержанного СССР. Экспансия имела побочные миротворческие последствия, предотвратила в Ливане гражданскую войну. Дипломатическими средствами осуществлялась замена правительства К. Чалюна на правительство Ф. Шехаба, способного к диалогу с оппозиционными этногруппами. После годового пребывания американских сил в Ливане, порядок в стране сохранялся до 1975 г., когда началась гражданская война. Следовательно, в экспансионистской превентации предупреждение этнического насилия является средством и неосновным следствием преобладания внешних сил в конфликтном регионе. Экспансионистская превентация – стратегия холодной войны. В постхолодный период она соответствует стремлению США к мировому доминированию.

В отличие от экспансионистской превентации миротворческая превентация имеет целью предотвращение насилия в этнонациональном конфликте посредством временного военного преобладания и дипломатической активности третьих стран. В короткой истории миротворческих миссий превентация – редкое явление в контроле этнонационального конфликта. По мнению А. Капто, первой защитной превентивной миссией было размещение в 1992 г. миротворческих сил ООН (ЮНПРОФОР) в Македонии в целях нераспространения вооруженных конфликтов в бывшей Югославии и предотвращения насилия между македонцами и этническими албанцами⁵⁶. Инициативно-превентивных миссий миротворческого характера еще не было, но об их возможности заявлял бывший глава ооновской администрации Б.Б. Гали⁵⁷.

Выбор превентивной стратегии зависит от адекватной оценки вероятности насильственного конфликта в регионе. Оценка предполагает ответы на два вопроса: а)где и когда может возникнуть насильственный конфликт и б)какова возможная позитивная или негативная реакция населения на присутствие миротворцев. Без этой оценки превентация неосуществима. Например, геноцид в Руанде 1994 г. оказался неожиданным для ООН, ЭКОМОГ, а также СМИ, что сделало невозможным превентивное вмешательство в этнонациональный конфликт. Отсутствие прогнозов, конфликтной динамики Д. Кармент и Ф. Харвей объясняют нынешнее преобладание в миротворчестве реактивных стратегий над превентацией⁵⁸.

При определении индикаторов места вероятного этнического насилия С. Хофманн предлагает учитывать низкую способность государства -контролировать гуманитарный правовой порядок, т.е. есть защищать жизнь и имущество своих граждан и гарантировать гражданские свободы. Хофманн называет три типа государств с неадекватным контролем внутреннего порядка: «несостоявшиеся», «кризисные» и «преступные» государства⁵⁹. В «несостоявшихся» государствах, например, Сомали, Либерия, правительство утеряло всякий контроль над подведомственной территорией при отсутствие других сил, способных принять на себя эту функцию. В «кризисных» государствах (Судан, Руанда, Шри-Ланка, Грузия) правительство не контролирует порядок на большей части территории. Здесь наблюдается частая неконституционная смена правительственной власти. По мнению Хофманна, «преступные» государства отличаются репрессивной политикой центральных властей по отношению к этническим меньшинствам, например, Ирак и Гаити в период 1991-1994 гг. Выделение этой категории видится наименее оправданным. Репрессии по отношению к национальным меньшинствам характеризуют политику властей гораздо большего числа государств, многие из которых являются стабильными и полноправными участниками международных отношений, например, Турция и Китай. Демократизация авторитарного режима способна привести к «кризисному» или «несостоявшемуся» государству.

Д. Кармент и Ф. Харвей предлагают учитывать три типа взаимосвязанных индикаторов вероятности возникновения этнического насилия в государстве⁶⁰. К первому типу показателей относится высокий уровень этнического напряжения общества. При низком напряжении этнические организации, стремящиеся к самоопределению или гегемонии, предпочитают институциональное урегулирование конфликта. При высоком напряжении радикальные организации и лидеры мобилизуют ресурсы для насильственных акций. Показателями напряжения служат местная популярность лидеров-радикалов и участившиеся случаи социальных беспорядков и погромов. Второй тип показателей выражается в появлении потоков вынужденных мигрантов и перемещенных лиц. Они свидетельствуют либо о неспособности правительства снижать этническое напряжение, либо о правительственном провоцировании социальной дискриминации. В обоих случаях этнические потоки информируют наблюдателей о дилемме безопасности и конфликте этнических элит.

Третий тип показателей характеризует отношение армии к этническому напряжению. Если в армии произошел раскол по этнической линии, вооруженный конфликт в государстве наиболее вероятен. Предполагаемую систему индикаторов Кармент и Харвей проверяют югославским примером. В период модернизации экономики и политической системы было избрано демократическим путем правительство С. Милошевича, которого поддерживала армия. Неспособность правительства смягчить этническое напряжение общества, побудило армейские силы поддержать этнических лидеров, обещавших решить проблемы армии.

Достоинство выше приведенной системы индикаторов вероятности этнического насилия состоит в учете конфликтной динамики. Недостаток этой системы связан с использованием эндогенного подхода. Он акцентирует внимание на внутренних ожидаемых гуманитарных бедствий местного населения и не учитывает угрозы международному миру и безопасности, исходящей от внутригосударственного конфликта. Эндогенный подход должен быть дополнен экзогенным подходом, учитывающим вероятность интернационализации конфликта и распространение этнического насилия в соседних странах. Главными индикаторами ранней стадии внешнего пособничества конфликту являются: мобилизация трансграничных этногрупп, отдельных правительств и неправительственных организаций третьих стран; рост беспорядков в соседних странах; повышение активности экстремистских организаций в регионе. Экзогенный подход позволяет определить момент, в котором конфликт достигает масштабов, выходящих за рамки внутренней проблемы и делающих вмешательство международного сообщества правомерным.

Миротворческая превентация осуществима с согласия спорящих сторон, которое трудно получить до перехода этнонационального конфликта в насильственную стадию. К. Келеманс обращает внимание на трудности кооперации миротворческих сил с правительством, не желающим ограничения своего суверенитета⁶¹. Власти в нестабильных государствах склонны скрывать этнический раскол, опасаясь еще большего падения своего влияния в результате внешнего вмешательства. Согласие на введение миротворческих сил более вероятно, если правительство из-за своей военной слабости опасается эскалации конфликта. В противном случае правительство рассчитывает на свою способность сдерживать этническое насилие. Успех миротворческой превентации зависит от организационной готовности ООН к оперативному реагированию на угрозу перехода конфликта в насильственную фазу. ООН демонстрирует свою малоэффективность в деле превентивного контроля. Например, в период весны 1997 г. международное сообщество стало свидетелем крушения государственных институтов в Албании. Первые просьбы об интервенции прозвучали из уст президента С. Бериши в первой декаде марта. Конкретные шаги в виде отправки миротворческих сил в Албанию были предприняты в конце апреля. ООН оказалось неготовой к оперативной реакции на события. Основная малоэффективность объясняется объективными причинами: недостаток информационной базы для превентивной деятельности и отсутствие у ООН механизмов координации миротворческих операций с участием региональных государств. В повестку дня поставлен вопрос о придании правовой легитимности региональным структурам безопасности, способным более оперативно осуществлять миротворческую превентацию.

Успех миротворческой превентации зависит от решения дифференцированных задач военными силами и дипломатами. Размещение миротворческих сил в государстве с потенциальным насильственным конфликтом устраняют причину этнического насилия – дилемму безопасности. Миротворческие силы, выполняющие полицейские функции, делают ненужным выбор между вероятной помощью слабого правительства и самопомощью, вызванной угрозой физическому выживанию этногруппы. Миротворчество дипломатии состоит в содействии приходу к власти демократическим путем сильного правительства. Без соглашения, удовлетворяющего большинство политических сил, потенциальные радикалы могут использовать переговоры для подготовки к вооруженной борьбе.

Превентивное вмешательство требует меньше ресурсов миротворческих сил, нежели другие стратегии контроля, так как антагонисты еще не подготовились к вооруженному конфликту. Миссия ООН в Македонии ограничилась малым контингентом миротворческих сил, не превышавших тысячу человек.

Итак, миротворческая превентация насилия в этнонациональном конфликте стратегически эффективна, но нормативно ограничена в своем применении. В аспекте легитимации превентацию трудно оправдать на местном и международном уровнях. Когда еще не началось кровопролитие, экономические и социальные требования в обществе воспринимаются более насущными, нежели превентация гражданской войны, которая может не произойти. Превентивная стратегия не может точно определить дату окончания миротворческой миссии, что затрудняет вывод военных сил из страны пребывания. После превентивной миротворческой интервенции правительство может оказаться недостаточно сильным и авторитетным, чтобы предотвратить гражданскую войну. Чтобы превентивное вмешательство завершилось, правительство должно обладать развитой способностью заменить миротворческие силы ООН или региональные организации.

Примечания к главе VI

1 Бордачев Т.В. «Новый интервенционизм» и современное миротворчество. с. 25.

2 Boyman D. Keeping the Peace, р. 188.

3 Положение беженцев в мире (2000 г.). Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. УВКБ ООН. М., с. 278-279.

4 Там же, с. 228-233.

5 Там же, с. 232.

6 Там же, с. 232.

7 Там же, с. 368.

8 Там же, с.241.

9 Бордачев Т.В. «Новый интервенционизм» и современное миротворчество, с. 34.

10 Byman D. Keeping the Peace, p. 191.

11 Положение беженцев в мире (2000 г.). Пятьдесят лет гуманитарной деятельности, с. 114.

12 Там же, с. 114.

13 Там же, с. 278.

14 Weiner M. Bad Neighbors, Bad Neighborhoods: An Inquiry into the causes of Refugee Flows // International Security. Vol. 21, № 1, 1996. p. 37-38.

15 Положение беженцев в мире (2000 г.). Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. УВКБ ООН. М., 2000, с. 17.

16 Там же, с. 26.

17 Там же, с. 76-80.

18 Там же, с. 335.

19 Там же, с 262.

20 Там же, с. 262.

21 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа, с. 247-250.

22 Byman D. Keeping the Peace, p. 204.

23 Weiner M. Bad Neighbors, Bad Neighborhoods, p. 37-38.

24 Миротворческие операции/ Капто А.С. Энциклопедия Мира, с. 338-340.

25 Там же, с. 338-340.

26 Кобищанов Ю. Таджикистан: Этнические аспекты гражданской войны // Азия и Африка сегодня, 1994, № 3, с. 20.

27 Коппитерс Б., Апресян Р., Келеманс К. Крайнее средство войны: Проблемы и примеры, с. 162-163.

28 Пластун В.Н. Эволюция деятельности экстремистских организаций в странах Востока. Новосибирск: «Сибирский хронограф», 2002, с. 658.

29 George A. and Simons W. (ed.) The Limits of Coercive Diplomacy. Boulder: Westview.,1994, p. 281-282.

30 Воробьев И. Миротворческие операции // Военная мысль, 1994, № 5, с. 40-48.

31 Himes J. Conflict and Conflict Management. The University of Georgia Press, Athens. 1980, p. 240/

32 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. М., 2001, с. 160.

33 Howe H. Lessons of Liberia: ECOMOG and Regional Peacekeeping // International Security. 1997, V. 21, № 3, p. 145-176.

34 Положение беженцев в мире (2000 г.). Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. УВКБ ООН. М., 2001, с. 235.

35 Найер А. Военные преступления: Геноцид. Террор. Борьба за правосудие. М., 2000, с. 326.

36 Страны мира: Краткий полит.-экон. Справочник. Под ред. И.С. Иванова. М., 1997, с. 440.

37 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа, с. 311.

38 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа, с. 304.

39 Byman D. Keeping the Peace, p. 198.

40 Хабермас Ю. Зверство и гуманность. Война на границе права и морали/ Логос. Философско-литературный журнал. 1999, №5, с. 12.

41 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа, с. 347.

42 Kuperman A. Rwanda in Retrospect// Foreign Affairs. 2000, Vol. 79, № 1,p. 94-118.

43 Kaufmann Ch. Possible and Impossible Solutions to Ethnic Civil Wars// International Security. 1996, Vol. 20, № 4, p. 159.

44 Licklider R. The Consequences of Negotiated Settlements in Civil Wars, 1945-1993// American Political Science Review. 1995, Vol. 89, № 3, p. 686.

45 Найер А. Военные преступления: Геноцид. Террор. Борьба за правосудие, с. 324-325.

46 Хабермас Ю. . Зверство и гуманность. Война на границе права и морали/ Логос. Философско-литературный журнал. 1999, №5, с. 13.

47 Byman D. Keeping the Peace, p. 202.

48 Положение беженцев в мире (2000 г.). Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. УВКБ ООН. М., 2000, с. 312.

49 Найер А. Военные преступления: Геноцид. Террор. Борьба за правосудие, с. 339.

50 The Iraq Study Group Report. James A. Baker, III, and Lee H. Hamilton. N.Y. FIRST VITAGE BOOKS EDITION: DECEMBER 2006. p. 30.

51 Daalder J. and Lindsay J. America Unbound: The Bush Revolution in Foreign Policy. Washington, Brookings Institution Press, 2003. p. 12-13

52 Hoffman S. America Goes Backward // The New York Review of Books. Vol. 50. № 10. June 12. 2003. p. 6

53 Ibid. p. 8

54 The Iraq Study Group Report. James A. Baker, III, and Lee H. Hamilton. N.Y. FIRST VITAGE BOOKS EDITION: DECEMBER 2006. p. 29

55 Rubenberg Ch. Lebanon’s Protracted Conflict: Causes and Consequences// Conflict, Migration, and the Expression of Ethnicity. Ed. By N. Gonzalez and C. McCommon, San Francisco, London, 1989, P. 103.

56 Капто А. От культуры войны к Культуре Мира, с. 365.

57 Бордачев Т.В. «Новый интервенционизм» и современное миротворчество, с. 15.

58 Karment D. and Harvey F. Using Force to Prevent Ethnic Violence, p. 2.

59 Hofmann S, The Politics and Ethnics of Military Intervention. London, Survival, 1996, Vol. 37, № 4, p. 29-51.

60 Karment D. and Harvey F. Using Force to Prevent Ethnic Violence, p. 18-19.

61 Келеманс К. Вмешательство НАТО в косовский кризис. Март-июнь 1999 г.// Нравственные ограничения войны: Проблемы и примеры, с. 287.

Контрольные вопросы

1. Назовите виды реактивных защитных стратегий нетрадиционного миротворчества.

2. Каковы условия успеха стратегии комиссариата?

3. В каких странах ООН применяла стратегию комиссариата за последние 10 лет?

4. Каковы цели и история трансферной миротворческой миссии?

5. В чем отличие стратегий по принуждению к миру, от стратегий по поддержанию мира?

6. Каковы задачи, условия успеха и ограниченность миротворческого карантина?

7. Назовите условия успеха балансовой миссии?

8. В каких странах СНГ Россия осуществляла балансовую миссию в 90-х годах?

9. Каковы задачи миротворческой стратегии выбора победителя? Какие условия способствуют успеху данной стратегии? В чем причины неуспеха стратегии выбора победителя? Приведите примеры применения данной стратегии мировым сообществом в XX в.

10. Каковы условия, преимущества и трудности превентивных миротворческих миссий?

Рекомендуемая литература

1. Бекмурзаев М. Миротворческая роль России в урегулировании конфликтов в СНГ // Государство и право. 1994. № 12.

2. Гулиев М.А., Коротец И.Д., Чернобровкин И.П. Этноконфликтология. Ростов – на – Дону., 2007.

3. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М., 1999.

4. Международная тревога. Разрешение конфликтов: пособие методам анализа и разрешения конфликтов. М., 1999.

5. Пустогаров В. Горячие точки в СНГ и международное право // Международная жизнь. 1994. № 5.

6. Салодовников С. Миротворческие миссии России: взгляд из Москвы и с Запада // Военно – исторический журнал. 1994. № 8.

7. Тишков В.А. Война и мир на Северном Кавказе // Свободная .. 2001. № 1.

8. Тишков В.А. Общество в вооруженном конфликте: Этнография чеченской войны. М.: Наука, 2001.

9. Этнические и региональные конфликты В Евразии. М., 1997.

10. Чернобровкин И.П. Этнонациональный конфликт: природа, типы и социальный контроль. Ростов-на-Дону, 2003.

11. Ответственность по защите. Доклад комиссии Эванса в ООН. Нью-Йорк. 2000 (на русском языке).