42 Підвищення кваліфікації

В органах ДПС склалась досконала система підвищення кваліфікації працівників служби правового забезпечення, яка має плановий характер.

Найбільш ефективною формою підвищення кваліфікації працівників є постійно діючі семінари, які проводяться у відповідності до річних програм, розроблених обл. ДПА. Такі семінари проводяться, як правило, щомісячно і це дає можливість оперативно виносити на їх розгляд новел податкового законодавства, чи розглядати інші поточні актуальні питання правової роботи, або , найбільш характерні порушення податкового законодавства.

Однією із форм підвищення кваліфікації працівників підрозділів правового забезпечення є створенням методичних куточків, через які працівникам надається необхідна допомога з питань організації правової роботи.

При цьому будь-який працівник в зручний для себе час може не лише ознайомитися з любим законодавчим чи підзаконним нормативним актом, а й зняти з нього копії. Саме для цього у створених таких методичних куточках при обл. ДПА ведеться хронологічний перелік всіх законодавчих актів у контрольному стані.

10; 47.. Перевірка стану правової роботи у податкових органах може здійснюватись як ДПА України, так і ДПА області. Метою таких перевірок є, перш за все, вивчення стану організації правової роботи та надання практичної допомоги підпорядкованим інспекціям в усуненні недоліків у застосуванні актів законодавства. У ході підготовки до перевірки здійснюються такі заходи:

- визначення мети і конкретних питань для перевірки;

- вивчення і аналіз матеріалів попередніх перевірок;

- вивчення відповідних нормативно-правових актів, методичних рекомендацій та інших матеріалів, які будуть використовуватись під час перевірки;

- ознайомлення з організацією правового забезпечення підготовки організаційно-розпорядчих документів.

План перевірки затверджується керівником ДПА.

У тих випадках коли перевіряється стан правової роботи в цілому, перевіряючий після ознайомлення керівника відповідної податкової інспекції з планом перевірки і її метою здійснює перевірку, що включає наступні питання:

- ознайомлення зі складом підрозділу правового забезпечення, організаційно-правовими засадами, умовами її діяльності, рівнем кваліфікації працівників і станом роботи щодо підвищення кваліфікації;

- вивчення дієвості проведених в ДПІ заходів щодо вдосконалення правової роботи і організації правового забезпечення діяльності податкової служби;

- вивчення питань планування роботи служби правового забезпечення і виконання запланованих заходів та здійснення контролю за виконанням планів з боку відповідних керівників;

- звертається увага на наявність нормативно-правової бази та її стан, на відповідність чинному законодавству наказів, розпоряджень і інших документів правового характеру, і дієвість заходів що проводяться з метою недопущення порушення законодавства;

- вивчення питань, стосовно організації роботи по укладенню господарських договорів та контролю за їх виконанням.

- вивчення стану організації претензійно-позовної роботи ДПІ. Перевіряючий повинен звернути особливу увагу на ведення журналів обліку, дотримання строків пред’явлення і розгляду претензій та позовних заяв, обґрунтованість та результати їх розгляду, які заходи вживаються щодо покращення договірної та претензійно-позовної роботи.

За наслідками перевірки складається довідка, в якій висвітлюється стан правової роботи в ДПІ, дається її аналіз. При цьому вказуються позитивні сторони діяльності ДПІ і зокрема підрозділу правового забезпечення в забезпеченні діяльності інспекції. Вказуються виявлені недоліки і порушення законодавства, напрямки їх усунення. Пропонуються конкретні заходи і пропозиції щодо їх усунення.

Після ознайомлення керівника ДПІ із результатами перевірки перевіряючий доповідає матеріали перевірки керівнику ДПА і в залежності від наслідків перевірки її матеріали можуть бути реалізовані шляхом :

- обговорення на оперативній нараді у керівника податкової інспекції;- обговорення на спільному засіданні колегії (нараді) обласної ДПА і податкової інспекції, в якій проводилась перевірка її діяльності;

- надіслання керівнику органу ДПС аргументованого листа про наслідки перевірки з оцінкою стану правової роботи і конкретними рекомендаціями щодо усунення недоліків в роботі 9 Тематичні семінари Заходи щодо правової допомоги підпорядкованим підрозділам здійснюються з метою створення там правової бази у відповідності до чинного законодавства із урахуванням змін і доповнень. Однією з дієвих форм такої допомоги є проведення тематичних семінарів з питань правового забезпечення діяльності органу ДПС та правомірністю застосування чинного законодавства.

Організація проведення тематичних семінарів може охоплювати ряд підготовчих етапів в залежності від тематики семінару: можуть вивчатися попередньо відповідні питання діяльності у деяких податкових інспекціях, здійснюватись ознайомлення з даними аналізу, організацією договірної та претензійно-позовної роботи, перевірки законності прийнятих керівниками управлінських рішень, тощо. Зібраний матеріал та практичний досвід вивчається, узагальнюється і використовується для обгрунтування пропозицій і рекомендацій на семінарі.

Організатори семінару готують напрямки виступів керівників ДПІ, їх заступників та працівників служби правового забезпечення. Для участі в семінарі можуть також запрошуватись і працівники фінансових, митних та інших правоохоронних органів. У таких випадках завчасно обговорюються всі аспекти їх виступів, мета участі, тощо. Якщо семінар проводиться на рівні ДПА області, то доцільно його розпочати керівником ДПА, у виступі якого проаналізувати стан виконання покладених на податкові підрозділи завдань, дотримання законодавства і роль у цьому процесі податкових інспекцій. Звичайно, на семінарах розглядаються і питання виявлених порушень законодавства, інші недоліки, які мають місце в діяльності ДПІ. Для таких органів важливо застосування передового досвіду організації правової роботи і діяльності служби правового забезпечення, надання практичної допомоги.

5.. Найбільш типовими заходами при плануванні роботи підрозділу правового забезпечення є:

- проведення перевірок стану правової роботи в підпорядкованих інспекціях; (наприклад управління чи відділу правового забезпечення ДПА області);

- здійснення контролю за відповідністю чинному законодавству актів, що видаються податковими інспекціями і надання необхідної методичної допомоги;

- про надання допомоги щодо підвищення кваліфікації працівників служби правового забезпечення податкових інспекцій, організації проведення стажування, семінарів і нарад з працівниками органів ДПС;

- проведення аналізу ефективності діяльності підрозділу правового забезпечення у підпорядкованих органах і внесення відновлених пропозицій;

- здійснення заходів щодо методичного керівництва правовою роботою у підпорядкованих органах.

Після виконання запланованих заходів керівник підрозділу правового забезпечення складає звіт, який доповідає керівнику органу. Крім того, про виконання запланованих заходів керівник служби правового забезпечення періодично звітує на оперативних нарадах при керівникові органу ДПС.

24; 43.. правове регулювання претензійно-позовної роботи. Порядок розгляду претензій. Відповідно до Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого центрального органу державної виконавчої влади, державного підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1995 року № 1040, служба правового забезпечення організує претензійну і веде позовну роботу; представляє у встановленому законодавством порядку інтереси органів державної податкової служби в судах, інших органах при розгляді правових питань і спорів; дає правову оцінку претензіям, що пред‘явлені органу державної податкової служби у зв‘язку з порушенням державних майнових прав і законних інтересів.

На керівників органів ДПС та керівників структурних підрозділів, в т.ч. і служби правового забезпечення покладена персональна відповідальність за стан претензійно-позовної роботи і вони зобов‘язані вести боротьбу з фактами зволікань при розгляді претензій, безпідставних відмов у задоволенні обґрунтованих вимог платників податків, здійснювати заходи щодо усунення причин і умов, які породжують обґрунтовані претензії до органів ДПС.

Як відомо, загальні положення претензійної роботи регулюються господарським процесуальним кодексом України ст.5-11 (досудове врегулювання господарських спорів). У відповідності до положення ГПК України, а також Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (ст.5.п.5.2.5) з урахуванням строків позовної давності платник податків має право оскаржити до суду (господарського суду) рішення контролюючого органу про нарахування податкового зобов’язання у будь-який момент після отримання відповідного податкового повідомлення, повідомивши про це орган ДПС.

Але враховуючи важливість всіх питань, пов‘язаних з претензійно-позовною роботою в органах ДПС ДПА України розроблено спеціальне положення “Про правове супроводження судових справ і ведення претензійної та позовної роботи в органах ДПС України”, яке затверджене наказом ДПА України 15.02.2000 р. № 59 (далі Положення).

Положенням передбачається, що при надходженні претензії до органу ДПС начальник цього органу або його заступник розглядає цю претензію і направляє її для перевірки до служби правового забезпечення та відповідного структурного підрозділу.

При перевірці матеріалів претензії з‘ясовуються такі обставини:

 наявність всіх документів, що підтверджують обґрунтованість претензії;

 правильність складання розрахунку;

 наявність правових підстав для визнання чи відхилення претензії.

Претензія підлягає розгляду в місячний строк, який обчислюється з дня

одержання претензії.

Якщо до претензії не додано всі документи, необхідні для її розгляду, вони витребуються у заявника із зазначенням строку їх подання, який не може бути менше п‘яти днів не враховуючи часу поштового обігу.

Терміни розгляду претензії можуть бути подовжені на час, необхідний для досилання заявником на вимогу органу ДПС додаткових документів (ст. 7 ГПК України). У випадку відмови заявника претензії виконати обґрунтовані вимоги щодо подання додаткових документів або залишення цих вимог без відповіді, що перешкодило врегулюванню спору в досудовому порядку, господарський суд може віднести повністю або частково на позивача судові витрати, хоча позов і було задоволено.

Витребувані додаткові документи повинні бути такими, що дійсно необхідні для розгляду претензії і відсутні в податковій інспекції, що розглядає претензію.

45.. Порядок розгляду скарг, що надходять до державних органів Відповідно до чинного законодавства України, кожна особа, як фізична , так і юридична , має право оскаржити рішення органів державної податкової служби , якщо вони обмежують її права, установлені Конституцією та іншими законами України, в адміністративному або в судовому порядку.

Не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку податкове зобов’язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації (розрахунку). Не можуть також оскаржуватись рішення податкового органу за наявності кримінальних справ, або щодо яких подано позови до господарського суду, а також рішення податкової міліції. Якщо орган державної податкової служби нараховує фізичній особі податкове зобов’язання, не пов’язане із здійсненням цією фізичною особою підприємницької діяльності, з використанням непрямих методів і фізична особа не погоджується з таким нарахуванням, спір вирішується виключно судом за поданням органу державної податкової служби.

З урахуванням строків позовної давності платник податків має право оскаржити в суді (господарському суді) рішення органу державної податкової служби про нарахування податкового зобов’язання у будь-який момент після отримання відповідного податкового повідомлення. У цьому випадку зазначене рішення контролюючого органу не підлягає адміністративному оскарженню. Платник податків зобов’язаний письмово повідомляти орган державної податкової служби про кожний випадок судового оскарження його рішень.

При розгляді скарги (заяви) фізичної або юридичної особи органи державної податкової служби зобов’язані:

1) на вимогу особи, яка подала скаргу (заяву), роз’яснювати особі її права та обов’язки;

2) об’єктивно, всебічно та своєчасно перевіряти суть порушеного в скарзі (заяві) питання; невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій;виявляти і усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

5) письмово повідомляти особу про результати розгляду її скарги (заяви) та надавати, у відповідних випадках, примірник рішення, прийнятого за розглядом скарги (заяви);

6) на вимогу особи, яка подала скаргу (заяву), роз’яснювати їй в письмовій формі рішення, прийняте за розглядом скарги

7) надіслати рішення, прийняте за розглядом скарги (заяви), органу державної податкової служби, рішення чи постанову якої було оскаржено, для виконання;

8) не допускати безпідставної передачі скарг (заяв) на розгляд інших органів;

9) у разі визнання скарги (заяви) необґрунтованою або такою, що не підлягає розгляду органом державної податкової служби, роз’яснити особі, яка подала скаргу (заяву), порядок адміністративного та судового оскарження прийнятих рішень;

10) проводити масово-роз’яснювальну роботу серед платників податків про встановлений законодавством порядок оскарження рішень органів державної податкової служби ;

11) організовувати та перевіряти в підпорядкованих органах державної податкової служби стан роботи з розгляду скарг (заяв) платників податків на рішення органів державної податкової служби, вживати заходів щодо усунення недоліків і порушень, систематично аналізувати та інформувати громадськість про надходження та результати розгляду скарг (заяв).

15. Рішення, що приймаються за наслідками розгляду скарг За наслідками розгляду скарги на постанову по справі про накладення адміністративного стягнення керівник органу державної податкової служби (або його заступник), правомочний розглядати скаргу, приймає одне з таких рішень:

1) залишає постанову без змін, а скаргу без задоволення;

2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд;

3) скасовує постанову і закриває справу;

4) зменшує розмір штрафу в межах, передбачених законодавчим актом про відповідальність за це правопорушення.

Якщо буде встановлено, що постанову винесено посадовою особою органу державної податкової служби неправомочною вирішувати цю справу, то така постанова скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи).