Становление и развитие буржуазного государства во франции

Великая Французская буржуазная революция стала одним из величайших событий мировой истории. Она оказала огромное влияние на развитие европейских государств конца XVIII - начала XIX века. Именно с нее начинается развитие буржуазного государства во Франции. Этот сложный, неоднозначно протекавший процесс продолжался почти до конца XIX века. Он включал в себя революционные преобразования, сменявшиеся периодами реакции.

К 80-м гг. XVIII века во Франции сложилась социально-экономическая и политическая обстановка, требующая кардинальных перемен в основных сферах жизни государства.

На 26 млн. французов к началу революции приходилось 270 тыс. привилегированных - 140 тыс. дворян и 130 тыс. священников. Им принадлежало три пятых французской земли - в три раза больше, чем 23 млн. крестьян. Ни духовенство, ни дворянство не платили налогов, а если и платили, то ничтожную сумму. Основная масса налогов и сборов, а их насчитывалось до семи тысяч падала на крестьян. Из 10 французов 9 голодали или были на грани голода.

Не лучшим было и положение рабочих. Проводя по 14-15 часов у станков в мануфактурах, они едва зарабатывали себе на хлеб.

Расширение внутреннего рынка упиралось в натуральное хозяйство крестьянина. Надо было ликвидировать феодальные отношения в деревне. В этом были заинтересованы как крестьяне, так и буржуазия.

Совершенствование производства, свобода предпринимательской деятельности и торговли тормозились мелочной регламентацией, цехами и гильдиями. В ликвидации цехового строя буржуазия видела свою важнейшую цель, в этом же были заинтересованы и рабочие.

Буржуазия нуждалась в отмене внутренних таможенных сборов, в едином и свободном рынке, общей для всей Франции системе мер и весов, в единой правовой системе. Она требовала гласного суда и местного самоуправления, добивалась контроля за расходованием налогов и участия в законодательстве.

Таким образом цели, которые преследовала буржуазия затрагивали все угнетенные сословия. Своим политическим требованиям буржуазия сумела придать общенациональное значение.

К 1789 году казна Франции настолько опустела, что не стало денег на выплату жалования чиновникам и офицерам, торговый договор с Англией привел к разорению промышленности и массовой безработице, в деревне царил голод - следствие неурожаев, рутинной техники и поборов.

Поправить финансовое положение король мог только благодаря введению новых налогов. Однако отношение к уже существующим налогам, санкционированным королем было настолько отрицательным, что Людовик XVI был вынужден созвать для введения новых Генеральные штаты - впервые за 150 лет.

Как и в прежние времена, Генеральные штаты состояли из трех сословий. Количество депутатов от третьего сословия было увеличено вдвое, но голосовать они должны были отдельно по палатам, что делало это увеличение бесполезным.

Генеральные штаты открылись 5 мая 1789 года. Дворяне духовенство и король стояли за посословное голосование, надеясь этим способом подчинить себе всю деятельность Генеральных штатов. Но ход событий опрокинул их расчеты. Депутаты третьего сословия отвергли посословный принцип представительства и 17 июня провозгласили Генеральные штаты Национальным собранием. Этот шаг стал претензией на создание во Франции нового порядка.

20 июня король приказал запереть зал заседаний, надеясь таким образом помешать работе Собрания, но депутаты собрались в помещении для игры в мяч и торжественно поклялись не разъезжаться. Вскоре к третьему сословию примкнула либеральная часть дворянства во главе с герцогом Орлеанским. Собрание объявило себя неприкосновенным, а 9 июля переименовалось в Учредительное, провозгласив тем самым свое право на принятие конституции.

Правительство собирало войска для разгона собрания, но на борьбу с абсолютизмом поднялись народные массы. 13 июля парижские выборщики образовали в ратуше Постоянный комитет для организации буржуазной милиции, получившей потом название Национальной гвардии. Во многих местах громили оружейные магазины. В арсеналах было захвачено до 30 тысяч ружей и несколько пушек. Часть войск перешла на сторону восставших. К утру они владели почти всем городом. 14 июля народ захватил тюрьму и крепость Парижа - Бастилию. В дальнейшем этот день стал национальным праздником французского народа.

Победа революции в Париже послужила сигналом для мощного революционного подъема по всей стране. В городах прокатилась волна “муниципальных революций”. Деревни были охвачены огнем крестьянских восстаний, крестьяне нападали на дворянские замки, жгли сеньориальные архивы.

26 августа Учредительное собрание под напором революционного подъема приняло Декларацию прав человека и гражданина. Она провозглашала принцип национального верховенства - нация объявлялась единственным источником всякой власти. “Естественными и неотъемлемыми правами человека” признавались “свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению”. Первая статья Декларации торжественно заявляла, что “люди рождаются и остаются свободными и равными в правах”. Далее предусматривалось право всех граждан лично или через представителей участвовать в издании законов и устанавливать налоги, свобода совести, вероисповедания, слова, печати и выбора любых занятий. Произвольные аресты запрещались. Декларация отвергла сословные привилегии и самодержавие.

Частная собственность была объявлена священной и неприкосновенной.

В сложившейся ситуации Учредительное собрание делает попытки найти компромисс и принимает несколько решений, отменяющих феодальные порядки (отмена личных повинностей крестьян, внутренних пошлин, налога на соль, цехового строя - в городах).

Вместе с Декларацией вырабатывается конституция 1791 года. По этому документу Франция становилась конституционной монархией. Законодательная власть предоставлялась Законодательному собранию, члены которого выбирались путем двухстепенного голосования. Все граждане делились на “активных” и “пассивных”, то есть лишенных избирательного права.

Избирателями могли быть те, кто уплачивал налог в размере трехдневного заработка рабочего. Членами же палаты могли стать граждане, обладающие какой-либо земельной собственностью или уплачивающие налог в одну серебряную марку. Из 26 млн. французов только 4 млн. стали активными гражданами. Исполнительная власть вручалась королю. Он назначал министров, которые были ответственны только перед ним. Кроме того король получил право отсрочивающего вето. Объявление войны и заключение мира производилось законодательным собранием на основе предложения короля.

Судебная власть становится выборной, вводится институт присяжных заседателей.

Таким образом, создается конституционная монархия, ставшая выражением союза крупных буржуазии и дворянства. При этом рабочие практически ничего не получили от революции, в деревне не был решен основной земельный вопрос, все это привело к новой волне социального конфликта.

1 октября 1791 года открылось Национальное Законодательное собрание, избранное в соответствии с конституцией. В нем происходит раскол между сторонниками монархии, представителями крупной буржуазии - жирондистами и радикальным меньшинством - якобинцами. Ситуация в стране осложняется началом войны с Австрией и Пруссией, в которой французская армия терпит поражение. Королевский двор желал войны в расчете на помощь интервентов. Измена короля и аристократии показала необходимость немедленного свержения монархии. Но Законодательное собрание боялось народа и не хотело разрыва с Бурбонами. Изменить положение могло только восстание.

С 9 на 10 августа 1792 года 20 тысяч повстанцев после штурма захватили королевский дворец. Монархия была свергнута.

Соотношение политических группировок после восстания 10 августа изменилось. Монархисты потеряли былое влияние и старались под разными предлогами выехать за границу. В Законодательном собрании полный перевес получили жирондисты. Они заняли ведущие посты в новом правительстве - Временном исполнительном совете, избранном Собранием. Эмблемы королевской власти и аристократические титулы были упразднены. Собрание назначило выборы в Национальный Учредительный конвент, в задачу которого входило провозглашение республики и принятие новой конституции. Его заседание открылось 20 сентября 1792 года. В состав конвента входило 750 депутатов. Первым актом Конвента явилась отмена королевской власти, а 22 сентября Франция была провозглашена республикой. Все выборные должности были переизбраны на основе всеобщего избирательного права для мужчин старше 21 года. Преобладающее положение в Конвенте заняли жирондисты, они же захватили большинство министерских постов в новом Исполнительном совете. Жирондисты стояли за полную свободу торговли, промышленности и неприкосновенность частной собственности. Они хотели остановить дальнейшее развитие революции внутри страны. Наиболее последовательной демократической группировкой в Конвенте были монтаньяры, состоявшие в основном из якобинцев.

После казни короля жирондисты искали случая для расправы с якобинцами, поддерживающими требования народа. Опираясь на Коммуну Парижа якобинцы призывают граждан к немедленному восстанию. 2 июня 1793 года в ходе восстания жирондисты были изгнаны из Конвента.

Таким образом, на втором этапе становления буржуазного государства во Франции расширяется избирательное право и ликвидируется институт монархии.

В сложной ситуации войны, голода и активности роялистской оппозиции якобинцы создают революционное правительство, призванное выработать демократическую Конституцию, решить земельный вопрос и позаботиться о рабочих.

Законодательная власть остается у Национального конвента, он же получает верховную исполнительную власть. Из состава Конвента формируется Комитет общественного спасения, ежемесячно переизбираемый. Ему принадлежит и руководство министерствами. Для борьбы с контрреволюцией был создан Комитет общественной безопасности. На местах органами якобинской диктатуры служили революционные комитеты.

Якобинцы создают Конституцию 1793 года, которая так и не вступила в силу. Однако она отражает государственные идеалы якобинцев. В теорию буржуазного государства был внесен ряд новых идей, таких как: утверждение законов путем плебисцита, принцип “имеющий право избирать, имеет право быть избранным” (для якобинцев это были мужчины с 21 года).

Отсутствие единства в рядах якобинцев, увлечение революционным террором создают благоприятные условия для свержения революционного правительства. 9 термидора (июль) 1794 года произошел контрреволюционный переворот. Конвент голосами “болота” и заговорщиков постановил арестовать Робеспьера, Сен-Жюста и других лидеров якобинцев. “Республика погибла, - воскликнул Робеспьер, - разбойники торжествуют!”

Недовольство рабочих и ремесленников социально-экономической политикой якобинцев ослабила сопротивление перевороту со стороны народных масс. Французская буржуазная революция закончилась.

Контрреволюционный переворот вернул к власти крупную буржуазию. Был собран новый состав Конвента. Появляется новая конституция 1795 года. Она предоставляла избирательные права только налогоплательщикам. Имущественный ценз был восстановлен. Выборы были сделаны двухстепенными. Законодательный корпус состоит теперь, из двух палат: совета пятисот (обсуждающего законопроекты) и совета старейшин из лиц не моложе 40 лет (голосующего без обсуждения). Состав законодательного корпуса должен был ежегодно обновляться на одну треть посредством выборов. Исполнительная власть вручалась особому комитету из пяти человек, избираемому советом старейшин из списка, представленного советом пятисот и называвшемуся Директорией.

Термидорианцы усилили террор, но обрушили его не на спекулянтов, а на якобинцев. Якобинский клуб был закрыт, Коммуна Парижа и другие народные общества распущены, Национальная гвардия подверглась чистке. Реакционеры предоставили полную свободу роялистским газетам, многие эмигранты стали возвратиться во Францию. Этот период ознаменовался повышением цен на хлеб и другие продовольственные припасы, был отменен максимум цен и спекуляция приобрела необузданный характер. Неспособность режима справиться с экономическими бедствиями, вызвала новый подъем демократического движения. В тревожной неустойчивой обстановке рождается потребность в сильной власти, способной остановить революционную активность масс. Среди влиятельных кругов буржуазии возник план государственного переворота и установления военной диктатуры.

Из возможных претендентов на роль контрреволюционного диктатора наиболее подходящим оказался генерал Бонапарт.

В 1799 году самовольно оставив египетскую армию, Наполеон высаживается во Франции. Путем переворота 18 брюмера (9 ноября) он свергает режим директории. Новый государственный строй получает название Консульства. Принимается Конституция 1799 года. Ей не предшествует Декларация прав. Всеобщее избирательное право становится формальным, т.к. вводится многоступенчатая система выборов. Законодательная власть состояла из трех органов, с таким расчетом, чтобы превратить их в безгласное орудие в руках первого консула и замаскировать диктаторский характер всего режима. Для подготовки законопроектов был учрежден Государственный совет, обсуждением законопроектов должен был заниматься Трибунат, а право принятия или отклонения законов без прений и поправок передавалось Законодательному корпусу. Комплектование этих органов поручалось сенату из списка кандидатов, избираемых населением.

Исполнительная власть сосредоточилась в руках трех консулов, из которых только первый получал право принимать решения, замещать Государственный совет, назначать министров, офицеров, чиновников администрации, гражданских и уголовных судей.

Местное самоуправление было уничтожено. С 1800 года во главе департаментов были поставлены префекты - ставленники первого консула. Мэры городов и сельских общин также назначались правительством как простые чиновники.

Последующие изменения конституции имели то же направление. В 1802 году под строжайшим надзором полиции был проведен плебисцит, пожизненно закрепивший за Наполеоном пост первого консула. В 1804 он становится императором. Франция возвратилась к абсолютной монархии, но государство сохранило буржуазную сущность.

Здесь мы встречаемся с явлением, которое характерно для государств, переживающих переходные периоды своего развития - установление сильной власти, опирающейся на армию. Это вызывается потребностью общества в стабильности и порядке.

Завоевательная политика Франции приводит к образованию огромной Наполеоновской империи, а затем к ее краху в 1914 году. Результатом такого хода развития государства стала реставрация Бурбонов и феодальная реакция после военного поражения наполеоновской армии.

Окончательно низвергнув Наполеона, его победители вторично восстановили во Франции монархию Бурбонов, вернув на трон Людовика XVIII. Но реставрация дворянской монархии не привела к восстановлению дореволюционного режима во Франции. Даже победители Наполеона понимали, что полный возврат к феодализму и абсолютизму может вызвать в стране лишь новый революционный взрыв. При вступлении на трон король подтвердил гражданское равенство всех подданных и право новых собственников на владение имуществом, приобретенным во время революции.

Конституция, введенная под названием “Хартия 1914 года”, ограничивала власть короля Законодательным корпусом из двух палат: палаты пэров, назначавшихся королем и нижней палаты, выбиравшейся узким кругом избирателей. Избирательным правом пользовались только лица мужского пола, достигшие 30-летнего возраста и платившие не менее 300 франков прямых налогов в год. Для избрания в депутаты требовались возрастной ценз в 40 лет и ежегодная уплата налогов не менее чем 1000 франков. Король имел право распускать нижнюю палату и налагать свое вето на любой закон.

Таким образом, было обеспечено политическое господство крупных земельных собственников, главным образом из дворян. Но поскольку дворянство вынуждено было сохранить в стране буржуазный социально-экономический строй и делить законодательную власть с верхушкой буржуазии, реставрированная монархия Бурбонов по сравнению с абсолютизмом была шагом на пути превращения в буржуазную монархию.

К концу 20-х годов во Франции снова создалась революционная обстановка, вызванная реакционной политикой роялистов и бедствиями народа в результате экономического кризиса 1827 года. В июле 1830 года в Париже происходит новый революционный взрыв в результате которого на трон возводится Луи-Филипп Орлеанский. Новый король, возведенный на трон крупной буржуазией, согласился на новую конституцию, принятую под названием “Хартия 1830 года”. Эта конституция провозглашала неприкосновенность свободы печати и собраний. Имущественный ценз для избирателей был понижен до двухсот франков прямых налогов в год, а для депутатов - до пятисот франков. В основе всей политики Июльской монархии лежала обогащение финансовой аристократии.

К концу сороковых годов стало очевидным глубокий кризис буржуазной монархии во Франции. В стране складывалась революционная ситуация. В стране участились стачки рабочих и волнения, вызванный голодом после кризиса 1847 года и неурожаев 1845-1846 годов. Заметно усилилась и буржуазная оппозиция, столкнувшаяся с упорным отказом правительства идти на уступки.

В феврале 1848 года начинается новая революция. Под давлением баррикадных бойцов депутаты решили избрать временное правительство. 25 февраля во Франции была провозглашена республика, а через несколько дней издан декрет о введении всеобщего избирательного права для мужчин с 21 года. Временное правительство торопилось провести выборы в Учредительное собрание, пока народные массы не успели разобраться в политической обстановке. В результате, среди 880 депутатов оказалось лишь 18 рабочих. Учредительное собрание вырабатывает конституцию, принятую в ноябре 1848 года. Законодательная власть предоставлялась парламенту, названному Законодательным собранием, состоящему из одной палаты, избираемому на три года и не подлежащему досрочному роспуску.

Исполнительная власть принадлежала президенту республики. Он избирался всеобщим голосованием избирателей сроком на четыре года (без права переизбрания на новый срок).Президент был совершенно независим от парламента: он по своей воле назначал и смещал министров, получал право назначения всех чиновников и офицеров. Особые полномочия президента сосредотачивали в его руках руководство армией, местным управлением, высшими должностными лицами.

Таким образом во Франции появляется конституция классического буржуазного государства со всеми его основными признаками.

Однако в результате президенских выборов основную массу голосов получил принц Луи-Наполеон Бонапарт, племянник Наполеона I. Правительственная власть во Франции перешла фактически в руки монархистов. Бонапартисты вначале сделали попытку добиться от Законодательного собрания пересмотра конституции, но это не получилось. Тогда в ночь на 2 декабря 1851 года Луи-Наполеон произвел государственный переворот. Законодательное собрание было распущено, свыше 26 тысяч человек арестовано.

Не прошло и четырех лет как конституция 1848 года была на веки похоронена.

В январе 1852 года утверждается новая конституция. Тогда же Наполеон провозглашается императором Франции. Реальная власть оказывается в руках финансовой и промышленной буржуазии. Вторая империя возникает в тот момент, когда буржуазия, напуганная демократическим движением становится наиболее реакционной. Эта империя просушествовала до 1870 года, когда франко-прусская война обнаружила разложение правительства и армии Франции. Поражение под Седаном вызвало новый революционный взрыв, приведший к новому этапу развития французского государства.

18 марта 1871 года пролетариат Парижа после шестимесячной осады города прусскими войсками провозгласил Коммуну. Временная власть оказалась в руках Центрального Комитета национальной гвардии. Была ликвидирована постоянная армия, распущена полиция и Суд. Взамен старой организации власти избирается

Совет коммуны на основе всеобщего избирательного права. Этот орган совмещал законодательную и исполнительную власть. Из его состава формировалось десять комиссий, девять из которых имели строго определенную компетенцию, и координировались особой Исполнительной комиссией, состоящей из делегатов всех прочих комиссий. Для серьезных уголовных дел созывался особый суд с присяжными заседателями.

Трагический финал Коммуны общеизвестен. Ее гибель была предрешена. Однако опыт ее повлиял на все политические силы Франции.

Приобретя позорный мир, национальное собрание Франции приступило к выработке новой Конституции. На это ушло 4 года. И наконец, в 1875 году она была принята. Законодательная власть вручалась двухпалатному национальному собранию, которое избирало главу исполнительной власти - президента - сроком на 7 лет. Президент руководил армией, имел право помилования, назначал министров. Создаваемая в качестве временной, Конституция оставляет без внимания вопросы функционирования правительства, положение судей, вотирование бюджета. Орудиями будущего монархического переворота становится президент и Сенат, выборы которого поручаются особым коллегиям. Однако монархический переворот не удался. После этого получили развитие республиканские элементы Конституции: роспуск палаты стал невозможен; командование армией отошло правительству и военному министерству; создается мажоритарная система выборов высших органов власти. Местное самоуправление не существовало. Реальная власть в департаментах принадлежала ставленникам правительства.

Таким образом, мы рассмотрели важнейшие этапы становления буржуазного государства во Франции. В этом процессе проявились общие признаки, характерные для стран переживавших буржуазный этап в своем развитии, в то же время очевиден ряд особенностей, характерных для Франции. К ним относятся: относительная длительность формирования буржуазных государственных институтов, чередование этапов политического радикализма и реакции.