Глава 26. Экологические преступления

1. Объектом экологических преступлений (ст. 246-262 УК) является экологическая безопасность, т.е. безопасность окружающей среды как условие и средство обитания человека, а в принципе - и его выживания.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" к объектам экологических правонарушений относит стабильность окружающей среды, природно-ресурсный потенциал и гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду (см. БВС РФ. 1999. N 1. С. 5).

2. Предметом этих преступлений являются сама окружающая среда и ее наиболее значимые компоненты: земля, недра, леса и растительный мир в целом, воды, атмосферный воздух, континентальный шельф, морская среда, особо охраняемые природные территории и объекты.

Спецификой формулирования экологических уголовно-правовых запретов является высокий уровень их бланкетности. В связи с этим для конкретизации содержания той или иной уголовно-правовой нормы об экологических преступлениях необходимо обращаться ко многим законодательным и иным нормативным актам, которые будут названы при характеристике отдельных составов экологических преступлений (например, Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации и другие акты). Конкретизация некоторых уголовно-правовых запретов осуществляется с привлечением международных договоров в сфере экологии (например, при загрязнении морской среды - ст. 252 УК РФ - Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.).

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

О практике применения судами законодательства об ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 246 УК РФ, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14.

1. Объект - экологическая безопасность окружающей среды при производстве работ.

2. Понятия окружающей среды и ее охраны определяются в Федеральном законе "Об охране окружающей природной среды" 2001 г. В соответствии с ним окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Природной средой является совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

3. Под природным объектом понимаются естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

4. Естественная экологическая система - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.

5. Природный ландшафт - это территория, которая не подвергалась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

6. Природно-антропогенным объектом является природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение, а антропогенным объектом - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

7. Под охраной окружающей среды понимается деятельность (природоохранная деятельность) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

8. Объективная сторона преступления характеризуется а) деянием - действием или бездействием (нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов), б) последствиями (существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия) и в) причинной связью между указанными деяниями и последствиями.

9. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" формулирует общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов и специальные требования в различных сферах производственно-хозяйственной, а также оборонной деятельности. К последним относятся требования в области охраны окружающей среды: 1) при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов; 2) при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов; 3) при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов; 4) при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов; 5) при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов; 6) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики; 7) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники; 8) при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения; 9) при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; 10) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений; 11) при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств; 12) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки; 13) при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве; 14) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным биологическим воздействием на окружающую среду; 15) при обращении с отходами производства и потребления; 16) при установлении защитных и охранных зон; 17) при приватизации и национализации имущества.

Диспозиция ст. 246 УК является бланкетной, в связи с чем для определения оснований уголовной ответственности за нарушение данного уголовно-правового запрета необходимо обращаться как к названным требованиям Федерального закона, так и к подзаконным актам, конкретизирующим эти требования (Характеристику указанных основных нормативных актов см.: Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 107-120).

10. Под проектированием, указанных в ст. 246 объектов понимается их проектирование (например, разработка проектно-технологической документации) без надлежащего экологического обоснования.

11. Размещение - деятельность по определению места расположения (территории) возводимого объекта (сооружения).

12. Строительство - непосредственное сооружение объектов либо их реконструкция (модернизация).

13. Ввод в эксплуатацию - сдача и введение в действие построенного (реконструированного) объекта, официально оформленные актом приемки.

14. Эксплуатация объекта - его использование в соответствии с целевым назначением (включая его текущий или капитальный ремонт). Все эти действия совершаются с нарушением соответствующих правил окружающей среды.

15. Под существенным изменением радиоактивного фона (как последствия данного преступления) понимается его ухудшение по сравнению с естественным содержанием радионуклеидов в воде, атмосферном воздухе, почве, превышающее установленные нормативы (нормы радиационной безопасности). Причинение вреда здоровью - это причинение вреда здоровью средней тяжести без отягчающих обстоятельств и легкого вреда, предусмотренные ч. 1 ст. 112 и 115 УК РФ. Причинение при этом средней тяжести вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах или тяжкого вреда требует дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 112 или 111.

16. Массовая гибель животных - это гибель большого числа животных.

17. Под иными тяжкими последствиями в судебной практике понимается значительное ухудшение качества окружающей среды, неустранимое в обозримый период или неполностью и с большими материальными затратами устранимое, проявляющееся, например, в уничтожении отдельных природных объектов, невозможности осуществления законного пользования землей, водами, лесами (см. постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения")

18. Субъект преступления - лицо, ответственное за соблюдение правил окружающей среды при производстве работ (ответственность возникает в силу закона, должностного положения или служебного поручения). Им может быть должностное лицо (примечание 1 к ст. 285) или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (примечание 1 к ст. 201).

19. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, в виде прямого или косвенного умысла, так и неосторожной (в виде легкомыслия или небрежности) виной.

Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

О практике применения судами законодательства об ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 247 УК РФ, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14.

1. Объект преступления - экологическая безопасность в сфере обращения экологически опасных веществ и отходов.

2. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" предъявляет четыре разновидности требований к обращению экологически опасных веществ и отходов. Во-первых, применительно к обращению потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов. Во-вторых, применительно к использованию радиоактивных веществ и ядерных материалов. В-третьих, при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. И в-четвертых, при обращении с отходами производства и потребления.

3. Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территории Российской Федерации только после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обезвреживание потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется при наличии согласованной в установленном порядке проектной и технологической документации в соответствии с законодательством.

4. При использовании радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов как юридические, так и физические лица обязаны соблюдать правила их производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения, не допускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения. Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопления, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Так, ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.

5. Применительно к использованию химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве Федеральный закон "Об охране окружающей среды" налагает на юридических и физических лиц обязанность выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

6. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

7. Предмет преступления - радиоактивные, бактериологические, химические и другие опасные вещества и отходы. Под отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, и не являются конечной целью производства. Отходы признаются опасными в экологическом смысле, если содержат вредные компоненты (вещества), обладающие опасными для окружающей среды и человека свойствами. В силу прямого указания уголовного закона опасность отходов определяется их запрещенностью (это запрещенные виды опасных отходов).

8. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 274, характеризуется а) действием (производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, биологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил), б) последствиями (создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среды) и в) причинной связью между указанными действиями и возможными последствиями.

9. Данное преступление относится к составам поставления в опасность, в связи с чем причинная связь устанавливается не между действиями и фактически наступившими последствиями, а между действиями виновных лиц и возникновением угрозы для здоровья человека и окружающей среды. Как уже отмечалось, предметом преступления являются запрещенные виды опасных отходов. Последние появляются при нарушении технологических и иных правил производства. В связи с этим установление объективной стороны рассматриваемого преступления предполагает обязательное выяснение того, какие правила были нарушены, что привело к созданию экологически опасных отходов.

10. Создание угрозы причинения указанного вида является не просто возможным последствием, а последствием с высокой степенью вероятности его наступления, т.е. характеризуется наличием конкретной опасности для здоровья человека и окружающей среды. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об экологических преступлениях" по этому поводу указал, что "создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде". Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В указанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации раскрывается и понятие существенного экологического вреда: "существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью животных и растений, иных животных и растений на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п." (БВС РФ. 1999. N 1. С. 3).

11. Понятия производства, транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения опасных веществ и отходов определяются в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" 1998 г.

12. Производство запрещенных видов опасных отходов - это их получение в качестве побочного продукта от какой-либо производственной деятельности (производства иных изделий), выполнения работ, оказания услуг.

13. Транспортировка указанных предметов - их перемещение в пространстве на любом виде транспорта с нарушением правил, обеспечивающих защиту населения и окружающей среды от вредного воздействия перевозимых веществ и отходов.

14. Хранение экологически опасных веществ и отходов заключается в их содержании в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания и использования (также с нарушением правил безопасности).

15. Захоронение экологически опасных веществ и отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах с нарушением установленных для этого правил (например, в захоронении отходов на территории городских и иных поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового снабжения).

16. Под использованием указанных предметов понимается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии с нарушением правил экологической безопасности.

17. К иному обращению с экологически опасными веществами и отходами следует относить, например, деятельность по сбору, обезвреживанию, трансграничному перемещению радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов.

18. Под сбором экологически опасных веществ и отходов следует понимать их накопление (аккумуляцию) с нарушением установленных правил (например, несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и требований).

19. Обезвреживание отходов - это их обработка, в том числе сжигание и обеззараживание на специальных установках, с нарушением установленных для этого правил (например, сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, обеспечивающих охрану атмосферного воздуха).

20. Трансграничное перемещение указанных предметов состоит в их перемещении с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее чем двух государств.

21. Субъект преступления - лицо, исполняющее возложенные на него обязанности (в силу нормативно-правовых предписаний, по поручению, договоренности или иному уполномочию) по организации и осуществлению производства или контролю за ходом работ, которые привели к образованию запрещенных видов опасных отходов, либо совершающее указанные действия по собственной инициативе.

22. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

23. Часть 2 ст. 247 устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

24. По своей объективной стороне квалифицированный состав данного преступления, выражающийся в деянии, повлекшем загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, является материальным составом. В связи с этим он может считаться оконченным только при фактическом наступлении указанных последствий (и, разумеется, при установлении причинной связи между указанными действиями и последствиями).

25. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

26. Отравление или заражение окружающей среды также означает существенное изменение ее состояния в худшую сторону путем внесения в нее радиоактивных или химических веществ в количествах, значительно превышающих установленные предельно допустимые концентрации (ПДК), или бактериологических (паразитарных, инфекционных возбудителей заболеваний и пр.), устранение которых (или нейтрализация воздействия) требует затраты значительных материальных средств или невозможна в обозримый период.

27. Причинение вреда здоровью человека означает причинение ему в результате совершения указанных действий легкого (ст. 115 УК РФ), а также средней тяжести вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 112). Причинение при этом средней тяжести вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах или тяжкого вреда здоровью влечет дополнительную квалификацию по ч. 2 ст. 115 УК или соответствующей части ст. 111.

28. Массовая гибель животных как последствие данного преступления понимается так же, как в составе преступления, предусмотренном ст. 246.

29. Часть 3 ст. 247 конструирует состав преступления при особо квалифицирующих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой же статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

30. Квалифицированный состав преступления, совершенного в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, так же как и простой состав (предусмотренный ч. 1 ст. 247), является составом поставления в опасность. Его объективная сторона характеризуется таким обязательным признаком, как место совершения преступления.

31. Зона экологического бедствия - это такие участки территории, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.

32. Зона чрезвычайной экологической ситуации - это объявленные в качестве таковых (в соответствии с федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации) участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

33. Массовое заболевание людей предполагает распространение эпидемий либо массовых отравлений, не носящих характера инфекционных заболеваний.

34. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 247, характеризуется либо неосторожной либо двойной виной, в зависимости от фактического содержания.

Субъективная сторона квалифицированного состава в виде нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 247) или повлекло загрязнение, отравление или заражение окружающей среды или произошло в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2 ст. 247 УК), может характеризоваться "раздвоением" вины, когда, например, психическое отношение к указанным деяниям, совершенным в местах, предусмотренных ч. 2 ст. 247, характеризуется умышленной виной. Ввиду того, что в силу прямого указания закона на неосторожную вину по отношению к смерти человека либо массовому заболеванию людей при наступлении этих последствий, например, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, образуется конструкция двойной формы вины: умысел по отношению к нарушению названных правил в указанных местах и неосторожность по отношению к перечисленным последствиям. Эта оговорка не распространяется на случаи, когда по неосторожности причиняется смерть человека либо массовое заболевание людей вследствие нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, если такое нарушение создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 247) либо повлекло причинение вреда здоровью человека (ч. 2 ст. 247), так как эти последствия поглощаются смертью человека либо массовым заболеванием людей.

Тогда же, когда фактическое содержание субъективной стороны оговоренных случаев нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов характеризуется неосторожностью, вопрос о двойной форме вины отпадает, так как вина и к указанным разновидностям простого и квалифицированного состава, и к смерти человека или массовому заболеванию людей характеризуется неосторожной виной.

Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами

О практике применения судами законодательства об ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 248 УК РФ, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14.

1. Объект преступления - экологическая безопасность при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Эти правила зафиксированы в Федеральном законе "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" 1996 г. и ряде подзаконных актов (см. распоряжение Президента РФ от 14 июня 1994 г. "О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, из генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсического оружия", Санитарные правила по безопасности работ с микроорганизмами, утвержденные постановлениями госсанэпиднадзора РФ, и другие ведомственные акты).

2. Предмет преступления - микробиологические либо другие биологические агенты или токсины. Под ними понимаются микроорганизмы и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании в органы человека или животного или при ином контакте с организмом человека или животного вызвать их заболевания или гибель (вирусы, бактерии и другие патогены, опасные для человека или животных). Вместе с тем следует согласиться с мнением, высказанным в юридической литературе (см.: Дубовик О.Л. Экологические преступления... С. 171), что в силу своей общности данное определение не может быть достаточным для квалификации рассматриваемого преступления и что признаки предмета преступления должны устанавливаться путем назначения биологической экспертизы.

3. Объективная сторона преступления характеризуется а) действиями или бездействием (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами), б) последствиями (причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия) и в) причинной связью между указанными действиями и последствиями.

4. Под обращением с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами следует понимать процессы производства, изготовления (создания, выращивания), хранения, транспортировки, целевого профессионального (научного, производственного и пр.) использования данной группы веществ, уничтожения, обезвреживания, а также осуществление иных действий, связанных с их передачей, либо иным образом профессионально направленных на обращение с ними, урегулированные специальными нормативно-правовыми актами, предусматривающими особые правила безопасности указанных процессов и действий.

5. Причинение вреда здоровью человека предполагает причинение в результате рассматриваемого преступления легкого (ст. 115 УК РФ) и средней тяжести вреда здоровью без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 112). Более опасные разновидности причинения вреда требуют их дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 112 и ч. 2 ст. 111.

6. Распространение эпидемии - это быстрое и непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы населения или определенного региона. Разновидностью эпидемии (наиболее опасной ее формой) является пандемия, т.е. эпидемия, охватывающая большую часть планеты (например, пандемия гриппа).

7. Эпизоотия - это одновременное распространение заболеваний среди большого числа животных (домашних или диких) одного или нескольких видов на значительной территории.

8. Под иными тяжкими последствиями (как и в ст. 246) следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которых требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат. К такого же рода последствиям в специальной литературе относят и эпифитотию, т.е. широкое распространение инфекционной болезни растений, охватывающее районы, области, страну. В виде эпифитотии проявляются, например, ржавчина и головня хлебных злаков, фитофтороз картофеля.

9. Субъект преступления - лицо, обязанное соблюдать правила безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами (соответствующая обязанность лица вытекает из специальных нормативно-правовых актов и его служебного положения).

10. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст. 248 предусматривает повышенную ответственность за нарушение указанных правил, повлекшее по неосторожности смерть человека. Применительно к квалифицированному составу субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме неосторожности (как легкомыслия, так и небрежности) либо двойной формой вины (как и в составе, предусмотренном ч. 3 ст. 247, это зависит от фактического содержания субъективной стороны основного состава - будет ли она проявляться в умышленной или неосторожной вине). Оговорка в отношении двойной формы вины относится лишь к случаям, когда нарушение указанных правил безопасности не только повлекло распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия (ч. 1 ст. 248), но и причинило по неосторожности смерть человека.

Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

1. Объект преступления - ветеринарная безопасность как составляющая экологической безопасности.

2. Предмет преступления - ветеринарные правила, соблюдение которых предполагает предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Диспозиция ч. 1 (как и ч. 2) рассматриваемой статьи УК является бланкетной. Основным законодательным актом, регулирующим ветеринарное дело, является Закон Российской Федерации "О ветеринарии" 1993 г. Кроме того, требования ветеринарной безопасности устанавливаются в других законодательных и иных нормативных актах (например, в Положении о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 1992 г.). В них сформулированы ветеринарные правила, соблюдение которых предполагает предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном понятии продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

3. Объективная сторона преступления характеризуется а) действием или бездействием (нарушение ветеринарных правил), б) последствиями (распространение эпизоотий или наступление иных тяжких последствий) и в) причинной связью между нарушением ветеринарных правил и указанными последствиями. Нарушение ветеринарных правил может выражаться, например, в несоблюдении зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; несвоевременном извещении специалистов в области ветеринарии о случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных; непринятии мер по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; несоблюдении установленных ветеринарно-санитарных правил перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; невыполнении указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями (см. Закон Российской Федерации "О ветеринарии").

4. Понятие эпизоотии рассмотрено при характеристике ст. 248 УК.

5. Под иными тяжкими последствиями понимаются самые различные негативные последствия нарушения ветеринарных правил. Это могут быть, например, и массовая гибель домашних животных, не подпадающая под признаки эпизоотии, и передача человеку заболевания, общего для животных и человека, и крупные материальные затраты на ликвидацию очага заболевания животных.

6. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать ветеринарные правила. Таковыми могут быть признаны, например, владельцы животных (домашних и диких), работники животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий, связанных с производством мясопродуктов, водители транспортных средств, нарушающие правила перевозки животных, работники органов ветеринарного надзора.

7. Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной. Лицо предвидит, что в результате нарушения им ветеринарных правил могут наступить указанные последствия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит эти последствия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

8. Часть 2 ст. 249 предусматривает ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.

9. Объект преступления - общественные отношения в сфере сельскохозяйственного производства (растениеводства, овощеводства, садоводства), лесного хозяйства, охраны растительного мира и фитосанитарной безопасности. Вполне приемлемо и определение объекта этого преступления как сохранности природно-ресурсного потенциала в виде растительного мира.

10. Объективная сторона преступления характеризуется а) действием или бездействием (нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), б) последствием (тяжкие последствия) и в) причинной связью между указанными действиями (бездействием) и наступившими вследствие этого тяжкими последствиями.

11. Болезни растений - это инфекционные, вирусные, бактериальные, грибковые и другие болезни, наносящие вред сельскому и лесному хозяйству.

12. Вредители растений - различного рода насекомые и их личинки, питающиеся соком растений, его листьями, корнями и т.п. (например, клещи, саранча, мухи, различные черви и т.д.).

К правилам, установленным для борьбы с болезнями и вредителями растений, относятся, например, правила обеспечения карантина растений, т.е. правового режима, предусматривающего систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации (см. Федеральный закон "О карантине растений" 2000 г.). Под продукцией растительного происхождения данный Федеральный закон понимает непереработанный материал растительного происхождения и продукцию растительного происхождения, которые по своей природе и (или) своему способу переработки могут создавать риск проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов. Последние - это растения любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.

К таким же правилам могут быть отнесены и правила безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, и агрохимикатами, установленные в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды в Федеральном законе "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" 1997 г. В соответствии с ним пестициды - это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (десиканты). Агрохимикаты - это удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Действующее вещество пестицида - это биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений.

Нарушение указанных и других правил борьбы с болезнями и вредителями растений означает их несоблюдение, совершение действий, не предусмотренных соответствующими правилами.

13. К тяжким последствиям рассматриваемого преступления следует отнести тяжкие последствия, предусмотренные в составах нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими агентами или токсинами (ст. 248), а также иные тяжкие последствия экологических преступлений, сформулированные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. "О применении судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения". С учетом специфики рассматриваемого преступления к ним следует отнести причинение вреда здоровью человека и массовую гибель животных, загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, распространение эпидемий и эпизоотий, существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат, деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

14. Субъектом преступления может быть любое достигшее 16-летнего возраста лицо, обязанное соблюдать правила борьбы с болезнями и вредителями растений в силу выполнения им сельскохозяйственных работ или служебного положения.

15. Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной. Лицо предвидит, что в результате нарушения им правил борьбы с вредителями растений наступят тяжкие последствия (указанного плана), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий (легкомыслие) либо не предвидит наступления указанных последствий, хотя при необходимой внимательности должно было и могло их предвидеть (небрежность).

Статья 250. Загрязнение вод

О практике применения судами законодательства об ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 250 УК РФ, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14.

1. Объект преступления - экологическая безопасность водных источников как составляющей окружающей среды.

2. Предмет преступления - поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения, животный или растительный мир, рыбные запасы, лесное или сельское хозяйство.

3. Понятие указанных предметов дается в Водном кодексе Российской Федерации 1996 г. Так, поверхностными водами считаются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах. Последним является постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима (изменение во времени уровней, расходов и объемов воды). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов. Они подразделяются на поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники. К поверхностным водотокам относятся поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения, а к поверхностным водохранилищам - реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. Поверхностные водоемы - это поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К ним относятся озера, водохранилища, болота и пруды. Ледники - это движущиеся естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

4. Подземные воды - это воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах (водоносный горизонт, бассейн подземных вод, месторождение подземных вод и естественный выход подземных вод). Водоносный горизонт - это воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи. Бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах. Месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которого имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод. Естественный выход подземных вод - это выход подземных вод на суше или под водой.

5. Источниками питьевого водоснабжения являются специально отнесенные к таковым защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, используемые для централизованного или нецентрализованного питьевого водоснабжения (последнее определяется государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора), а также источники, зарезервированные на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. В отношении источников питьевого водоснабжения устанавливается особый режим их использования. Они не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (критерии безопасности и безвредности предельно допустимых концентраций в воде вредных веществ устанавливаются санитарными правилами).

6. Объективная сторона преступления характеризуется а) действиями или бездействием (загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения или иное изменение их природных свойств), б) последствиями (причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству) и в) причинной связью между указанными деяниями (действием или бездействием) и наступившими в результате них последствиями.

7. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации загрязнением водных объектов являются действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов, которые нормативно-правовыми актами запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т.п.).

8. Засорение - действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

9. Под истощением вод Водный кодекс признает действия, состоящие в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод, препятствующие их нормальному использованию. Обычно это происходит путем превышения лимитов водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных нужд, невыполнения гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод, имеющих невосстановимый естественным образом характер и приводящих к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению.

10. Под иным изменением природных свойств понимается негативное изменение биологического разнообразия вод, их физических (электромагнитных, лечебных, радиационных и др.) свойств путем проведения взрывных, строительных или иных работ непосредственно на водных объектах или вблизи от них.

11. Указанные деяния всегда являются нарушением специальных, запрещающих засорение вод правил. Как уже отмечалось, их нарушение возможно как путем совершения действий (например, сброс в водные объекты неочищенных в установленном порядке дренажных либо сточных вод; производство забора воды из водных объектов, существенно влияющее на их состояние; эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами; отключение очистных сооружений и устройств), так и путем бездействия (например, неустановка водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве водозаборных и иных сооружений; непринятие мер предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов; несоблюдение установленного режима использования водоохранных зон).

12. Под причинением существенного вреда животному миру в теории и судебной практике понимаются возникновение заболеваний и гибель водных и иных животных (степень причинения вреда зависит от экологической ценности утраченного природного объекта, уничтоженных животных, изменения их генетического фонда). Применительно к растительному миру этот признак характеризуется возникновением заболеваний и гибелью растений, в том числе растительности на берегах водных объектов, изменением генетического фонда растений (вред в данном случае характеризуется также экологической ценностью утраченного природного объекта, уничтоженной древесно-кустарниковой растительности). Существенный вред рыбным запасам представляют собой их уничтожение, уничтожение мест нереста и нагула, возникновение заболеваний и гибель рыб, в том числе массовая, изменение генетического фонда рыб, в том числе приводящее к мутациям, уничтожению экологически ценных рыб.

13. Существенный вред лесному хозяйству выражается в уничтожении лесов на какой-либо территории, их заболевании (например, высыхание леса), вынужденной миграции диких животных и других последствиях. Под существенным вредом сельскому хозяйству понимают изменение уровня деградации земель, вывод их из сельскохозяйственного оборота, в том числе подтопление или затопление, или заражение сельскохозяйственных посевов или насаждений, гибель или заболевания сельскохозяйственных животных (см. постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения"//БВС РФ. 1999. N 1).

14. Субъект преступления - достигшее 16-летнего возраста лицо.

15. Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

16. Часть 2 ст. 250 предусматривает повышенную ответственность за деяния, указанные в ч. 1 этой статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

17. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых территориях" 1995 г. государственные природные заповедники (в том числе биосферные) - это разновидность особо охраняемых территорий, на которых полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земли, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

18. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они могут иметь различный профиль, в том числе быть а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений или животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношении; в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

19. Причинение вреда здоровью понимается так же, как в ч. 1 ст. 248 УК РФ, массовая гибель животных и зона экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации - как в ч. 2 ст. 247.

20. Часть 3 ст. 250 конструирует состав преступления при особо отягчающих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 данной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека. Спецификой данного состава кроме указанного последствия является его субъективная сторона. Она характеризуется либо неосторожной, либо двойной формой вины (как в составах, предусмотренных ч. 3 ст. 247 и ч. 2 ст. 248 - в зависимости от фактического содержания субъективной стороны основного либо квалифицированного состава).

Статья 251. Загрязнение атмосферы

О практике применения судами законодательства об ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 251 УК РФ, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14.

1. Объект преступления - экологическая безопасность в области охраны атмосферы воздуха как составляющей окружающей среды.

2. Предмет преступления - атмосферный воздух. В соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" 1999 г. под ним понимается жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Загрязнение воздуха в указанных помещениях не образует состава рассматриваемого преступления, а может влечь ответственность за нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ), нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219).

3. Объективная сторона характеризуется а) действием или бездействием (нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов), б) последствием (загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха) и в) причинной связью между указанными действиями или бездействием и наступившими в результате этого последствиями.

4. Диспозиция ч. 1 ст. 251 УК имеет в виду два вида правил, нарушение которых приводит к загрязнению атмосферы. Во-первых, правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ и, во-вторых, правила эксплуатации установок, сооружений и иных объектов. Названные правила установлены в Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха", других законодательных и подзаконных нормативно-правовых актах.

Под вредными (загрязняющими) веществами указанный федеральный закон понимает химические или биологические вещества либо смеси таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. К ним относится, например, осуществление выбросов только на основании разрешения соответствующих государственных органов и только предельно допустимых нормативов таких выбросов. Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов заключается в нарушении специальных запретов либо в несовершении действий, предписанных соответствующими правилами. Так, Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" запрещает эксплуатацию объектов хозяйственной или иной деятельности, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Нарушение этих правил может заключаться, например, в отключении очистных сооружений, непроведении их ремонта.

5. Основные последствия как признак объективной стороны рассматриваемого состава предусмотрены в указанном федеральном законе. В соответствии с ним загрязнение атмосферного воздуха - это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом устанавливается ряд нормативов выброса в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. К ним относятся и технический норматив выброса, и предельно допустимый выброс, и временно согласованный выброс. Так, норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

6. К иным изменениям природных свойств воздуха можно отнести вредное физическое воздействие на атмосферный воздух. Под ним Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" понимает вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. При этом устанавливается и предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух. Им является норматив, отражающий такой предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду; его превышение и признается неблагополучным изменением природных свойств воздуха. Этот норматив устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух, при которых вредное физическое воздействие от данного и от всех других источников не приведет к превышению на него предельно допустимых уровней физических воздействий.

7. Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет, обязанное (обязанность вытекает из служебного положения лица, определяемого нормативно-правовыми и правоприменительными актами либо договорными отношениями) соблюдать правила выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо правила эксплуатации установок, сооружений и других объектов или контроля за такой деятельностью.

8. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

9. Часть 2 ст. 251 предусматривает те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, а ч. 3 - деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 этой статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека.

10. Субъективная сторона особо квалифицированного состава загрязнения атмосферы характеризуется неосторожной виной либо, в случае фактического исполнения субъективной стороны основного состава в форме умышленной вины, - двойной формой вины (как и в составах, предусмотренных ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248 и ч. 3 ст. 250 УК РФ).

Статья 252. Загрязнение морской среды

О практике применения судами законодательства об ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 252 УК РФ, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14.

1. Объект преступления - экологическая безопасность в сфере функционирования и использования человеком морской среды.

2. Предмет преступления - морская среда. В это понятие входят а) внутренние морские воды Российской Федерации; б) территориальное море Российской Федерации; в) прилежащая зона Российской Федерации; г) исключительная экономическая зона Российской Федерации; д) открытое море; е) континентальный шельф Российской Федерации. Первые три понятия определяются в Федеральном законе "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г. В соответствии с ним внутренними морскими водами Российской Федерации являются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Эти воды являются составной частью территории Российской Федерации. К ним относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них менее чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации (их перечень устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям").

3. Территориальное море Российской Федерации - это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, установленных в указанном федеральном законе. Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии с международными договорами. Внешняя граница территориального моря является государственной границей Российской Федерации; внутренней его границей признаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

4. Прилежащей зоной Российской Федерации является морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

5. Исключительной экономической зоной в соответствии с Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" 1998 г. является морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законодательством, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря; ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

6. В соответствии с международным правом открытое море - это не относящееся к территориальному морю Российской Федерации или иных государств пространство морей, океанов, пользование которым регулируется нормами международного права.

7. Понятие континентального шельфа Российской Федерации определяется в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г. Он включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Последней является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Последняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

8. Предметом рассматриваемого преступления являются (помимо морской среды) также и живые ресурсы моря, т.е. любые виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных и другие водные биоресурсы.

9. Объективная сторона преступления характеризуется в первую очередь загрязнением морской среды. Это загрязнение следует понимать одновременно и как деяние (действие или бездействие), и как последствие. Как деяние оно характеризуется нарушением соответствующих правил, ограничивающих проникновение в морскую среду вредных веществ из находящихся на суше источников, либо нарушением правил захоронения или сброса таких веществ и материалов с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" загрязнение морской среды связано с наступлением определенных последствий, т.е. привнесением человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как нанесение вреда живым ресурсам и жизни в море, создание опасности для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.

10. Данный уголовно-правовой запрет учитывает основные положения Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико) от 29 декабря 1972 г. и приложений I, II, III к этой Конвенции.

11. В соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" под захоронением вредных веществ и материалов понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками или сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам или сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям указанного федерального закона и международным договорам Российской Федерации.

12. Конкретные способы (формы) загрязнения морской среды от находящихся на суше источников (любые объекты производственной деятельности, сельскохозяйственные, научные, военные и иные объекты) достаточно разнообразны. Они могут, например, быть связаны с эксплуатацией указанных источников без очистных сооружений, организацией на затопляемых приливом местах береговой отмели свалок различных производственных или бытовых отходов, осуществлением мытья транспортных средств на береговой территории и т.п.

13. Вторая разновидность нарушения правил, ограничивающих проникновение в морскую среду вредных веществ и материалов, - нарушение правил их захоронения или сброса является также характеристикой (помимо характеристики деяния) способа совершения данного преступления.

14. Под веществами и материалами, вредными для здоровья человека и живых ресурсов моря, понимаются такие, которые при попадании в морскую среду способны создать опасность для здоровья людей или могут нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, а также вещества, подлежащие контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации (к ним, например, относятся все виды пластмасс, в том числе синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора, изделия из бумаги, стекло, металл, боеприпасы, взрывчатые вещества, биологическое, химическое оружие, химические вещества и т.д.).

15. Под веществами и материалами, препятствующими правомерному использованию морской среды, в соответствии с Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г. понимаются вещества и материалы, которые при попадании в морскую среду могут ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря (например, осуществлению правомерного рыбного или другого водного добывающего промысла, проведению научных исследований).

16. Под транспортными средствами понимаются любые виды плавучих средств (например, суда, баржи), а также летательные аппараты.

17. Искусственными сооружениями являются искусственные острова, установки и другие сооружения, предназначенные для геологического исследования подводных недр, разработки минеральных ресурсов на морском дне (например, для добычи нефти), для промысла и сохранения живых ресурсов моря, для обеспечения безопасности морского судоходства и для иных целей, связанных с использованием морской среды.

18. В соответствии с Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" под сбросом вредных и иных веществ и материалов понимается любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он не вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Он не включает в себя выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним.

19. Субъект преступления - лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению правил охраны морской среды (например, капитан судна).

20. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

21. Часть 2 ст. 252 предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 этой статьи, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.

22. Причинение существенного вреда здоровью человека предполагает причинение потерпевшему легкого (ст. 115 УК РФ) либо средней тяжести (ч. 1 ст. 112) вреда здоровью. Причинение при этом более тяжкого вреда необходимо дополнительно квалифицировать по ч. 2 ст. 112 или ст. 111.

23. Причинение существенного вреда животному или растительному миру и рыбным запасам понимается так же, как в ст. 250, а существенного вреда окружающей среде - как в ст. 247.

24. Под причинением существенного вреда зонам отдыха понимаются прекращение в результате загрязнения морской среды их функционирования на длительное время либо необходимость привлечения для их восстановления значительных материальных средств.

25. Причинение существенного вреда другим охраняемым законом интересам предполагает, например, причинение в результате загрязнения морской среды вреда экономике и народному хозяйству страны, ее государственным, политическим интересам.

26. Часть 3 ст. 252 конструирует состав преступления при особо отягчающих обстоятельствах. Он будет иметь место в случае, когда деяния, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 данной статьи, повлекут по неосторожности смерть человека. Специфика этого состава заключается не только в последствии преступления, но и в характеристике его субъективной стороны. Она характеризуется либо неосторожной виной, когда психическое отношение в виде неосторожности является одинаковым как по отношению к деянию (предусмотренному ч. 1 либо ч. 2 рассматриваемой статьи УК), так и к последствию - смерти человека, либо двойной формой вины, когда по отношению к указанному деянию будет установлен умысел, а к смерти потерпевшего - неосторожность.

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

1. Объект преступления - экологическая безопасность в сфере континентального шельфа и исключительной экономической зоне и безопасность морского судоходства.

2. Предмет преступления - определенные участки континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, на которых осуществляется противоправная деятельность, запрещаемая ст. 253.

3. Объективная сторона характеризуется: а) деяниями (действиями - незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации или созданием вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности либо действиями или бездействием - нарушением правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства) и б) местом совершения преступления (континентальный шельф или исключительная экономическая зона Российской Федерации).

4. Понятие континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации давалось при характеристике преступного загрязнения морской среды, предусмотренного ст. 252 УК РФ (см. комментарий к этой статье).

5. В соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" 1995 г. под сооружениями необходимо прежде всего понимать искусственные острова, установки и другие создаваемые с любыми целями сооружения. Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Порядок создания искусственных островов, установок и сооружений регламентирован в указанном федеральном законе (например, они не должны создаваться на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства).

6. Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений. Специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по пограничной службе определяет в этих зонах надлежащие меры по обеспечению безопасности судоходства, искусственных островов, установок и сооружений.

7. Правила строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства регламентируются в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" 1998 г., других нормативных актах.

8. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на котором лежат обязанности соблюдать указанные правила для выполнения соответствующих работ на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

9. Субъективная сторона незаконного возведения сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации и незаконного создания вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности характеризуется прямым умыслом, а субъективная сторона нарушения указанных правил, действующих на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне, - как умышленной, так и неосторожной виной.

10. Часть 2 ст. 253 предусматривает ответственность за исследование, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения. Порядок проведения указанных работ и получения разрешения на них регламентируются Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (разведка и разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации возможны только на основании и в соответствии с лицензией, выдаваемой специально уполномоченным на то федеральным органом).

11. Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253, характеризуется только прямым умыслом.

Статья 254. Порча земли

О практике применения судами законодательства об ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14.

1. Объект преступления - экологическая безопасность в сфере пользования (осуществление хозяйственной или иной деятельности) землей как составляющей окружающей среды.

2. Предмет преступления - земля, т.е. в данном случае ее поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Вид земли, ее назначение (сельскохозяйственные земли, земли лесного фонда, земли, на которых расположены промышленные объекты) для квалификации рассматриваемого преступления значения не имеют.

3. В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. земля является природным объектом, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы. При этом устанавливается приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты также решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

4. Нарушение указанных приоритетов может повлечь за собой ограничение и даже прекращение прав на землю (постоянное бессрочное пользование, аренда, безвозмездное срочное пользование земельным участком). Так, ст. 45 ЗК РФ в числе оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком называет такие основания, как использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранение совершенных умышленно следующих правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв.

5. Объективная сторона преступления характеризуется а) деянием - действием или бездействием (отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке), б) последствием (причинение вреда здоровью человека или окружающей среде) и в) причинной связью между указанными деяниями и последствиями.

6. Указанные разновидности порчи земли определяются подзаконными нормативными актами. Так, под отравлением земли понимается заболевание ее плодородного слоя в результате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности, делающее невозможным дальнейшее использование земли. Под загрязнением - ухудшение ее качества в результате той же деятельности, проявляющееся, например, в увеличении (появлении) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их фоновыми значениями или на начало сравниваемого периода. Под иной порчей земли - ее захламление, засоление, заражение. Захламление земли - это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки). Засоление земли - повышение в ней содержания легкорастворимых в воде минеральных солей (хлориды, сульфаты, карбонаты натрия, кальция и магния) и перевод земли в одну из следующих категорий почв: солончаки (сильно засоленные), солончаковые (менее засоленные) и солонцы (засоленные ниже пахотного слоя). Заражение земли заключается в привнесении в нее возбудителей бактериальных, паразитических, инфекционных и иных заболеваний (см. приложение к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г.).

7. В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 254 уголовная ответственность за порчу земли наступает в результате проникновения в нее вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с соответствующими веществами. При этом хозяйственной деятельностью является любая деятельность народнохозяйственного значения (промышленная, сельхозяйственная и т.д.), а иной - любые другие виды деятельности (военная, научная и т.д.).

8. Правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке определяются в ряде законодательных и подзаконных нормативных актах (см.: Земельный кодекс РФ, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" 2002 г., Федеральный закон "О безопасности обращения с пестицидами и ядохимикатами" 1999 г., Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденная приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г., и др.).

9. Удобрения - это органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений, применяемые в сельском хозяйстве и рыбоводстве для повышения урожайности культурных растений и рыбопродуктивности прудов.

10. Стимулятор роста растений - природные или синтетические вещества, позитивно влияющие на рост растений путем ускорения деления их клеток или растяжения клеток в длину.

11. Ядохимикаты - это пестициды, под которыми Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" 1997 г. понимает химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Федеральный закон предусматривает государственную регистрацию пестицидов, на основании которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и регистрацию пестицидов, дает разрешение на их производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации. Этот закон устанавливает также регламент применения пестицидов, т.е. обязательные требования к условиям и порядку их применения.

12. Под иными опасными химическими или биологическими веществами понимаются вещества, не относящиеся к удобрениям, стимуляторам роста растений, ядохимикатам, но также используемые в сельском хозяйстве для иных целей, применение которых может причинить вред жизни и здоровью людей или окружающей среде (например, различного вида кормовые добавки).

13. Диспозиция ч. 1 ст. 254 дает исчерпывающий перечень правил обращения с указанными вредными веществами, нарушение которых образует состав данного преступления. Это правила их хранения, использования и транспортировки.

14. Под обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами понимается любая деятельность в отношении указанных веществ при их транспортировке, хранении и использовании (содержание последних было раскрыто при характеристике уголовно-правового запрета, предусмотренного ст. 247 УК РФ, - см. комментарий к этой статье).

15. Вред здоровью человека (применительно к ч. 1 ст. 254 УК) - это причинение лишь легкого (умышленного) вреда (ст. 115). Причинение при этом средней тяжести или тяжкого вреда (ст. 111 и 112) требует дополнительной квалификации.

16. Причинение вреда окружающей среде (существенный экологический вред) понимается так же, как в ст. 247 УК. Это возникновение (в данном случае вследствие нарушения правил обращения с вредными для окружающей среды веществами) заболеваний и гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожение рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовая гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; изменение радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, генетического фонда животных и растений. Признание наличия такого последствия зависит также от экологической ценности поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности, уровня деградации земель и т.п. (см. постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения").

17. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложены обязанности соблюдать правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами.

18. Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

19. Часть 2 ст. 254 предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации. Эти экологические понятия понимаются так же, как в ст. 247 УК РФ.

20. Часть 3 ст. 254 конструирует состав при особо отягчающих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 этой статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека. Неосторожная вина в этом случае возможна в виде как легкомыслия, так и небрежности. В целом субъективная сторона особо квалифицированного состава данного преступления характеризуется либо только неосторожной виной (в случае если психическое отношение к деянию, образующему основной и квалифицированный составы также характеризуется неосторожной виной), либо двойной формой вины (когда основной или квалифицированный составы характеризуются умышленной виной). Оговорка о двойной форме вины не распространяется на фактическое исполнение особо квалифицированного состава в виде порчи земли, повлекшее причинение вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 254), так как это последствие поглощается причинением смерти человека.

Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

1. Объект преступления - экологическая безопасность в сфере охраны и использования недр. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" 1992 г. последние включают в себя подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

2. Объективная сторона преступления характеризуется а) деяниями - действиями или бездействием (нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации указанных в диспозиции ч. 1 ст. 255 объектов либо самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых), б) последствием (причинение вследствие совершения указанных деяний значительного ущерба) и в) причинной связью между указанными деяниями и наступившими в результате этого последствиями.

3. Нарушение указанных правил может совершаться как путем действий, так и бездействия, а самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых -  только путем совершения действий.

4. Правила охраны недр и пользования недрами в основном содержатся в указанном Законе Российской Федерации "О недрах". В соответствии с ним недра предоставляются в пользование для регионального геологического изучения; геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. В Законе установлены субъекты пользования недрами, сроки пользования, основания получения права пользования, порядок получения лицензии на пользование недрами и ее содержание, порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, основания для прекращения (в том числе досрочного) права пользования недрами, основные права и обязанности пользователя недр.

5. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

На пользователя недр возлагается целый ряд обязанностей. К ним, в частности, относятся следующие:

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами и первичной переработкой минерального сырья;

- соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

6. Нарушение этих и других обязанностей природопользователем при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации указанных в диспозиции ч. 1 ст. 255 объектов в случае причинения вследствие этого значительного ущерба и составляет первую разновидность деяний, образующих объективную сторону рассматриваемого преступления.

7. Закон Российской Федерации "О недрах" устанавливает и основные требования охраны недр, невыполнение которых также может лежать в основе объективной стороны данного преступления. К ним относятся, например, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

8. Горнодобывающими предприятиями являются предприятия по добыче и обогащению полезных ископаемых.

9. Под полезными ископаемыми в геологии понимаются минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального производства. Они подразделяются на твердые (например, угли и руды), жидкие (например, нефть, минеральные воды) и газообразные (природные горючие и инертные газы). Подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, - это различного рода сооружения, предназначенные не для добычи полезных ископаемых, а для иных целей, например для изысканий и работ по прогнозированию землетрясений, палеонтологических работ и др.

10. Понятия проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации соответствующих горнодобывающих предприятий или подземных сооружений понимаются так же, как в ст. 246 УК РФ, с учетом специфики указанных в ст. 255 предприятий и сооружений.

11. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых является строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов без получения на это разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора. Последнее может быть получено только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экологической целесообразности застройки. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения производственных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

12. Понятие значительного ущерба от нарушения правил использования и охраны недр не конкретизируется в ст. 255. В уголовно-правовой литературе он, например, определяется, как потеря запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, выведение сельскохозяйственных и иных земель из оборота, ухудшение состояния подземных вод; как нарушение естественных свойств недр; как затраты по проведению консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий, затраты на восстановление нарушенных естественных свойств недр; как значительная степень порчи полезных ископаемых при строительстве горнодобывающих предприятий. Думается, что, суммируя эти не противоречащие друг другу определения, можно получить некоторую обобщающую картину разновидности значительного ущерба данного экологического преступления. Разумеется, конкретный ущерб определяется с учетом конкретных обстоятельств конкретного уголовного дела о нарушении правил охраны и использования недр.

13. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Субъектом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых является любое лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее такую застройку.

14. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений

О практике применения судами законодательства об ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 256 УК РФ, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14.

1. Объект преступления - экологическая безопасность в сфере охраны водных животных и растений как неотъемлемой составляющей окружающей среды.

2. Предмет преступления - водные животные и растения. К водным животным относятся пресноводные и морские рыбы. Морские звери - это морские млекопитающие (например, киты, моржи, тюлени, нерпы). К иным водным животным относятся беспозвоночные (например, трепанги, кальмары, морские гребешки) и млекопитающие (например, бобры, выдры), чья жизнь предполагает их связь с водными объектами. Промысловые морские растения - это в первую очередь водоросли (например, морская капуста), используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства.

3. Объективная сторона преступления характеризуется действиями (незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных или промысловых морских растений), сопряженными со следующими альтернативными признаками (объективную сторону преступления в равной мере характеризует наличие как одного, так и нескольких признаков): 1) последствием (причинением крупного ущерба); 2) способом совершения преступления или орудиями и средствами его совершения (с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений); 3) местом совершения преступления (места нереста или миграционные пути к ним, территория заповедника, заказника, зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологической ситуации).

4. Незаконная добыча водных животных и растений, повлекшая причинение крупного ущерба, - преступление с материальным составом. Остальные разновидности этого состава - преступления с формальным составом. В связи с этим незаконная добыча водных животных и растений с причинением крупного ущерба будет считаться оконченным преступлением с момента наступления такого последствия, а все остальные разновидности незаконной добычи - с момента совершения самих указанных действий и независимо от того, были или нет фактически добыты водные животные или растения.

5. Незаконной добыча водных животных и растений является тогда, когда она осуществляется с нарушением правил, регулирующих основания и порядок добычи. Эти правила установлены в разных законодательных и иных нормативных актах (см. Федеральный закон "О животном мире" 1995 г., Федеральный закон "Об охране окружающей среды" 2002 г., Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г.; Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации 26 сентября 1995 г.; Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г.; Типовые правила любительского и спортивного рыболовства и принимаемые в соответствии с ними региональные правила рыболовства и другие нормативные акты). Нарушение этих правил чаще всего может заключаться, например, в следующем: осуществление добычи без разрешения (лицензии), когда такое разрешение является обязательным; нарушение условий лицензии (например, насчет количества вылавливаемой рыбы); ловля рыбы в запретное время и в запрещенных местах и т.д.

6. Уголовный закон не дает критериев определения крупного ущерба, причиненного незаконной добычей водных животных и растений, оставляя его на судебное усмотрение с учетом особенностей конкретного уголовного дела. При этом судебная практика учитывает количество добытых животных и растений, их распространенность и экологическую ценность и иные обстоятельства. Такой ущерб признается крупным, например, в связи с добычей животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

7. Самоходным транспортным плавающим средством признается средство передвижения на воде, снабженное двигателем. Это моторные лодки, катера, яхты и другие транспортные плавающие средства. При этом следует иметь в виду, что применением в смысле п. "б" ч. 1 ст. 256 является использование указанных транспортных средств не как средства передвижения (например, доставки к месту незаконной добычи), а непосредственно для добычи водных животных или растений.

8. Взрывчатые вещества - это химические или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся превращению - взрыву. К ним относятся тротил, аммониты, пластиды, дымный и бездымный порох и другие вещества.

9. Понятие химических веществ аналогично определению, данному в ст. 247 УК РФ.

10. Применение электротока - это использование электрических зарядов в процессе добычи водных животных и растений.

11. Иные способы массового истребления водных животных и растений достаточно разнообразны, но все они характеризуются возможностью их добычи в большом количестве (например, применение мелкоячеистых сетей, крючковых снастей и т.п.).

12. Понятия заповедника, заказника, зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации аналогичны данным в ст. 250 УК РФ.

13. Место нереста, или нерестилище, - это место для метания рыбами икры и молок с целью последующего оплодотворения. Отдельные виды рыб для нереста заплывают из моря в реки (например, лососевые или осетровые), другие, наоборот, из рек в моря. Проходы к нерестилищу и называются миграционными путями.

14. Субъект преступления - любое лицо, достигшее 16 лет.

15. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной. При этом умысел по отношению к незаконной добыче водных животных и растений, причинивший крупный ущерб, может быть как прямым, так и косвенным, а по отношению к другим видам незаконной добычи - только прямым.

16. Часть 2 ст. 256 предусматривает ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или запретных зонах.

17. Промысел морских млекопитающих регулируется не только национальным законодательством, но и международными соглашениями, например Временной конвенцией о сохранении котиков Северной части Тихого океана 1957 г., подписанной в Вашингтоне СССР, Канадой, Японией и США. Котики - это морские млекопитающие из семейства ушастых тюленей, а морские бобры - из семейства куньих. К иным морским млекопитающим относятся, например, моржи, тюлени, киты, морские львы, дельфины.

18. Под открытым морем в международном праве понимается часть моря, находящаяся за пределами территории вод какого-либо государства. Запретной зоной в смысле ч. 2 ст. 256 является околоводная территория (суша), как входящая, так и не входящая в Российскую Федерацию, на которой полностью запрещается добыча морских млекопитающих (такие зоны устанавливаются Правительством Российской Федерации и международными договорами).

19. Часть 3 рассматриваемой статьи предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору. Субъектами первого квалифицированного состава преступления являются как должностные лица (см. примечание 1 к ст. 285), так и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. примечание 1 к ст. 201). Понятие группы лиц по предварительному сговору в этих (как и в других) случаях определяется в соответствии с ч. 2 ст. 35 УК РФ.

Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов

1. Объект преступления - экологическая безопасность в сфере охраны рыбных запасов и водных животных и растений (диспозиция ст. 257 относит к предмету охраны не только рыбные запасы, но и водных животных и водные растения, образующие кормовые запасы).

2. Объективная сторона преступления характеризуется а) деяниями - действиями или бездействием, нарушающими правила охраны рыбных запасов, а также водных животных и растений, б) последствиями, указанными в диспозиции ст. 257 УК, в) причинной связью между указанными деяниями и последствиями и г) способами нарушения соответствующих правил.

3. Правила охраны рыбных запасов конкретизированы в нормативных актах, названных при характеристике незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ), а также в Водном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О безопасности гидротехнических сооружений" 1997 г., Постановлении Правительства Российской Федерации "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" от 13 августа 1996 г. и других нормативных актах.

4. Диспозиция ст. 257 предусматривает пять способов нарушения охраны рыбных запасов: 1) производство лесосплава; 2) строительство мостов, дамб; 3) транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек; 4) осуществление взрывных и иных работ; 5) эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов.

5. Производство лесосплава - это транспортировка лесной продукции (например, древесины) по водным объектам к месту ее сухопутной транспортировки или к месту ее переработки. Правила такой транспортировки установлены в Водном кодексе Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, постановлениях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, запрещается лесосплав на водных объектах, используемых для судоходства, без судовой тяги. Запрещается молевой сплав, т.е. сплав россыпью, без увязки древесины в плоты.

6. Мост (применительно к рассматриваемому преступлению) - это сооружение, по которому проложена дорога через водное препятствие.

7. Дамба - гидротехническое сооружение, аналогичное по устройству земляной плотине.

8. Транспортировка древесины и другой лесной продукции есть ее перемещение от места заготовки (от лесосеки) к месту лесосплава по водным объектам.

9. Осуществление взрывных работ - это (в контексте ст. 257 УК РФ) производство на водных объектах соответствующих работ с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств (например, для углубления русла водного объекта, вскрытия ледового покрова).

10. Водозаборные сооружения и перекачивающие механизмы - это гидротехнические сооружения, предназначенные для забора или перекачки воды из водного источника (река, озеро и др.) для коммунальных или производственно-технических нужд (например, гидроэнергетики, водоснабжения, ирригации).

11. Массовая гибель рыбы или других водных животных понимается так же, как в ст. 250 УК РФ. Это их гибель на определенной территории, при которой уровень их смертности превышает среднестатистический в три и более раза.

12. Определение уничтожения в значительных размерах кормовых запасов решается с учетом особенностей и обстоятельств конкретного уголовного дела. При этом принимается во внимание, что истребление (либо приведение в негодность) естественных источников питания водных животных (например, растений, планктона, насекомых) происходит в размерах, когда сокращение кормовых запасов негативно сказывается на популяции рыбы или других водных животных.

13. К иным тяжким последствиям можно отнести, например, уничтожение мест нереста рыб, уничтожение зимовальных ям, уничтожение выметанной икры ценных пород рыб.

14. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, на котором лежат обязанности по соблюдению правил охраны рыбных запасов (например, работники лесозаготовительных организаций и гидротехнических сооружений).

15. Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной виной.

Статья 258. Незаконная охота

О практике применения судами законодательства об ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14.

1. Объект преступления - экологическая безопасность в сфере охраны диких животных (птиц и зверей).

2. Объективная сторона преступления выражается в действии - незаконной охоте, если она характеризуется такими альтернативными признаками, как а) последствие преступления (причинение крупного ущерба), что влечет за собой и включение в объективную сторону причинной связи между незаконной охотой и указанными последствиями, б) способом или орудиями или средствами совершения преступления, указанными в диспозиции ч. 1 рассматриваемой статьи УК, в) специальным предметом (в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, г) местом совершения преступления (заповедник, заказник, зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологической ситуации).

3. Охотой являются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. К охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами или другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты. В судебной практике признаками незаконной охоты признаются а) охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, б) лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, в) осуществление охоты вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

4. В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" 1995 г. охота осуществляется юридическими лицами - на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии, и в границах определенной территории и акватории; гражданами - на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира или на конкретный срок. Порядок получения юридическими лицами лицензий регулируется Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. (с последующими изменениями). Порядок выдачи именных разовых лицензий определен в Положении, утвержденном приказом Минсельхоза России от 4 января 2001 г.

5. Охота вопреки специальному запрету - это охота на птиц и зверей, которые не внесены в Перечень объектов охоты, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. (с последующими изменениями, в том числе в редакции постановления от 30 июля 1998 г.). В этот перечень внесены животные, кроме занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному закону "О животном мире", редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в указанные Красные книги Российской Федерации и их субъектов. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Охота на этих животных без такого разрешения также является незаконной.

6. Охота должна осуществляться только лицами, имеющими на нее право. Правом на охоту с охотничьим огнестрельным оружием (на основании Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г.) обладают граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, сдавшие испытание по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим огнестрельным оружием и уплатившие государственную пошлину в установленном размере (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием обладают и несовершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста). Удостоверением на право охоты служит охотничий билет. Конкретизация указанных положений дается в Постановлении Правительства Российской Федерации "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации" от 26 июля 1993 г.

7. Охотой, осуществляемой вне отведенных мест, является охота с нарушением такого условия лицензии на охоту, как место ее производства. Охота в запрещенные сроки - это охота в период, когда запрещена любая охота или она запрещена на отдельных птиц и зверей (запрещенные сроки устанавливаются по решению исполнительных органов субъектов Российской Федерации в целях регулирования численности диких животных и создания условий для их размножения). Охота запрещенными орудиями и способами есть охота с использованием экологически опасных средств и приемов, т.е. таких, которые калечат животных или влекут их массовую гибель. В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" пользователи животного мира, а значит, и лица, осуществляющие охоту, обязаны применять при пользовании животным миром гуманные способы. Перечни орудий и способов добывания объектов животного мира (в том числе охоты), разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Запрещается, например, применение ногозахватывающих капканов (за исключением случаев, предусмотренных законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации).

8. Таким образом, первым условием отнесения охоты к уголовно наказуемой является ее незаконность. Вторым - наличие одного из условий, указанных в диспозиции ч. 1 ст. 258: 1) незаконная охота с причинением крупного ущерба (п. "а"); 2) незаконная охота с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей (п. "б"); 3) незаконная охота в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (п. "в"); 4) незаконная охота на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации (п. "г").

9. В судебной практике при решении вопроса о том, является ли причиненный в результате охоты ущерб крупным, учитываются количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных; их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическая ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства и иные обстоятельства содеянного. В каждом конкретном случае необходимо не только исходить из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный животному миру. Крупным ущербом признается, например, ущерб, причиненный при незаконной охоте отстрелом зубра, лося, оленя.

Незаконная охота, причинившая крупный ущерб, относится к преступлениям с так называемым материальным составом, что, как уже отмечалось, требует установления причинной связи между незаконной охотой и указанным последствием (крупный ущерб). Все остальные разновидности уголовно наказуемой охоты относятся к преступлениям с формальным составом.

10. Понятие механического транспортного средства определяется в Правилах дорожного движения Российской Федерации. Это транспортное средство (кроме мопеда), приводимое в движение двигателем, включая любые тракторы и самоходные машины. Применительно к специфике рассматриваемого состава к ним относятся автомобили, мотоциклы, любые дорожные, строительные, сельскохозяйственные и другие специальные машины (например, грейдер, скрепер) и иные механические средства.

11. Понятие воздушного судна дается в Воздушном кодексе Российской Федерации. Это летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. К воздушным судам относятся самолеты, вертолеты, планеры, дирижабли, аэростаты.

12. Механическое транспортное средство или воздушное судно превращает незаконную охоту в уголовно наказуемую в тех случаях, когда эти средства используются непосредственно в процессе добычи птиц и зверей, а не для доставки лица на место охоты либо перевозки убитых птиц или зверей.

13. Понятие взрывчатых веществ понимается также, как при характеристике незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ).

14. Уголовный закон не конкретизирует вид газа, применяемого при незаконной охоте, в связи с чем охота с применением любого вида газа является уголовно наказуемой.

15. К иным способам массового уничтожения птиц и зверей относятся, например, применение ядохимикатов, применение сетей, выжигание растительности, охота способом гона.

16. Охотой в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, является, как уже отмечалось, охота на животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации (перечень животных, занесенных в эти книги, составляется с учетом международной Красной книги). В Красные книги заносятся виды диких животных (и дикорастущих растений и грибов), находящихся под угрозой исчезновения. В Красную книгу Российской Федерации занесены, например, снежный барс, розовый пеликан, японский журавль, розовая чайка. В отношении птиц и зверей, занесенных в Красную книгу, охота допускается только в исключительных случаях (например, для регулирования их численности, для охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека), что регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. "О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" и Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г.

17. Понятие территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации дано при характеристике состава незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256 УК).

18. Субъект преступления - любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

19. Субъективная сторона преступления при незаконной охоте с причинением крупного ущерба характеризуется прямым или косвенным умыслом, при других видах незаконной охоты - только прямым умыслом.

20. Часть 2 ст. 258 предусматривает повышенную ответственность за незаконную охоту, совершенную лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Содержание этих понятий такое же, как в составе незаконной добычи водных животных и растений (ст. 256).

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

1. Объект преступления - экологическая безопасность в сфере охраны критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

2. Предмет преступления - критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (понятие Красной книги раскрывалось при характеристике ст. 258 УК РФ).

3. Понятие критических мест обитания тесно связано с более общим понятием среды обитания, под которой понимается территория (акватория), в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной свободы, включающей условия их размножения, нагула, отдыха, пути миграции и иные элементы жизненного цикла. Федеральный закон "О животном мире" относит к среде обитания места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки, и устанавливает правовой статус защитных участков территорий и акваторий, не входящих в особо охраняемые природные территории, но необходимые для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных.

4. Критические места обитания в уголовно-правовой литературе определяются как участки территории (акватории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных параметрах, с которыми связаны (на которых осуществляются) наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, для сохранения растений - весь жизненный цикл (см.: Дубовик О.Л. Экологические преступления... С. 306). Популяцией является совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений. Критическим местообитание называется потому, что является средой обитания популяции редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, занесенных в Красную книгу.

5. Объективная сторона преступления характеризуется а) обычно действием и реже бездействием (уничтожение указанных в диспозиции ст. 259 УК критических местообитаний), б) последствием (гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), и в) причинной связью между указанными действиями и последствиями.

6. Уничтожение критических местообитаний - это причинение им такого вреда, после которого они фактически перестают существовать. Оно может выражаться, например, в разрешении, повреждении, вытаптывании, сожжении, затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор и других сооружений животных. Гибель популяции означает исчезновение отдельных видов.

7. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

8. Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников

О практике применения судами законодательства об ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ, см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14.

1. Объект преступления - экологическая безопасность дикорастущей флоры в виде лесов и насаждений как компонента окружающей среды.

2. Предмет преступления - деревья, кустарники и лианы (вьющиеся древесные и травянистые растения, использующие в качестве флоры другие растения и предметы) в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревья, кустарники и лианы, не входящие в лесной фонд или запрещенные к порубке.

3. Понятия лесного фонда, группы лесов и их видов, особо защитных участков лесов определяются в Лесном кодексе Российской Федерации 1997 г. Лесной фонд образуют все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и не лесные земли). В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности. В местном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных категорий. К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение.

В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения диких животных, растений и другие).

4. Объективная сторона преступления характеризуется действиями, т.е. незаконной порубкой или повреждением до степени прекращения роста указанных в диспозиции ч. 1 ст. 260 УК предметов, совершенными в значительных размерах.

5. Требования, предъявляемые к законности порубок, определяются в Лесном кодексе Российской Федерации и других нормативных актах. Так, порубка является незаконной, если она осуществляется без лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

6. Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда. На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывозки древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов.

7. Таким образом, в соответствии с ЛК РФ незаконной является порубка не только без лесорубочного билета, ордера или лесного билета как таковых, но и при их наличии, если нарушены определенные условия. К ним относятся выдача лесорубочного билета (ордера, билета) с нарушением действующих правил рубок; осуществление порубок не на том участке или за его границами; осуществление порубок сверх установленного количества; осуществление рубки не тех пород деревьев, кустарников и лиан, которые указаны в лесорубочном билете (ордере) или не подлежат рубке; осуществление порубок не в указанные в лесорубочном билете (ордере) сроки рубки; осуществление порубки после решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда. Кроме того, незаконной признается рубка деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. (см. также постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения").

8. Под повреждением деревьев, кустарников, лиан до степени прекращения роста понимается причинение им такого вреда (любым способом), который препятствует их дальнейшему развитию и росту.

9. Понятие значительного размера незаконной порубки деревьев и кустарников определяется в примечании к ст. 260. Им признается ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий минимальный размер 10 тыс. руб.

10. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

11. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной.

12. Часть 2 ст. 260 предусматривает повышенную ответственность за незаконную порубку, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены а) группой лиц, б) неоднократно, в) лицом с использованием своего служебного положения, г) в крупном размере.

13. Крупный размер незаконной порубки конкретизирован в примечании к комментируемой статье. Им признается ущерб, превышающий 100 тыс. руб. Остальные квалифицирующие признаки понимаются так же, как и в других составах преступлений (т.е. с учетом положений ч. 2 ст. 35, ст. 16, примечания 1 к ст. 285 и примечания 1 к ст. 201 УК РФ).

14. В ч. 3 ст. 260 сконструирован состав преступления при особо отягчающих обстоятельствах. Его образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой.

15. Особо крупный размер рассматриваемого деяния (также конкретизированный в примечании к ст. 260) - это причинение им ущерба, превышающего 250 тыс. руб. Понятия совершения данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой определяются (как и в других случаях) с учетом содержания ч. 2 и 3 ст. 35 УК РФ.

Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов

О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 г. N 14.

1. Объект преступления - экологическая безопасность дикой флоры в виде лесов как компонента окружающей среды.

2. Предмет преступления - леса и насаждения, не входящие в лесной фонд.

3. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лес - это совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение. Лес является одним из главных факторов устойчивости биосферы.

4. Согласно ЛК РФ (ст. 10, 11 в редакции Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 171-ФЗ), насаждениями, не входящими в лесной фонд, являются насаждения в лесах, расположенных на землях обороны, землях городских поселений - городских лесах, землях сельских поселений, а также древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, землях городских и сельских поселений, землях водного фонда, землях иных категорий.

5. Судебная практика не признает предметом этого преступления (как и других экологических преступлений) деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами (уничтожение или повреждение таких деревьев при определенных обстоятельствах может влечь ответственность по ст. 167 или 168 УК как за преступления против собственности).

6. Объективная сторона преступления характеризуется а) деянием - действием или бездействием (неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности, что в равной мере также характеризует и способ совершения данного преступления), б) последствием (уничтожение или повреждение лесов или иных насаждений, не входящих в лесной фонд), в) причинной связью между неосторожным обращением с огнем или с иными источниками повышенной опасности и уничтожением или повреждением лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд.

7. Уничтожение лесов и указанных насаждений - это причинение им вреда, повлекшего их гибель. Повреждение указанных предметов - причинение им вреда, который со временем может быть в значительной мере (или даже полностью) устранен (обгорание коры деревьев, гибель отдельных деревьев при сохранении лесного массива и т.д.).

8. Под обращении с огнем следует понимать, например, разведение в лесу костра и оставление его непотушенным, использование факелов, спичек. К иным источникам повышенной опасности относятся транспортные средства, линии электропередач, инструменты и механизмы, применение которых создает повышенную опасность возгорания (например, бензопилы, сварочные аппараты). Обращение с огнем и иными источниками повышенной опасности регламентируется Федеральным законом "О пожарной безопасности" 1994 г. (с последующими изменениями). Кроме того, необходимо учитывать Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. (в редакции от 27 декабря 1994 г.).

9. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

10. Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной.

11. Часть 2 ст. 261 УК предусматривает повышенную ответственность за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.

12. Объективная сторона квалифицированного состава характеризуется специфическим способом уничтожения указанных в диспозиции ст. 261 предметов.

13. Поджог образуют умышленные действия лица по уничтожению или повреждению лесов и насаждений, связанные с использованием огня.

14. К иным общеопасным способам относятся способы, при которых создается опасность причинения вреда не только лесу или насаждениям, но и другим правоохраняемым объектам, в первую очередь жизни и здоровью людей (взрывы, затопление, обвалы и т.п.).

15. Загрязнение лесов или иных насаждений вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами есть ухудшение экологической характеристики (способности) леса в результате использования виновным экологически опасных веществ и материалов или нарушения правил обращения с ними.

16. Вредными веществами (в смысле рассматриваемого состава преступления) являются вещества, способные причинить вред лесу или иным насаждениям (химические, биологические, радиоактивные и др.).

17. Отходы - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в результате производства или потребления, а также товары (продукты), утратившие свои потребительные свойства.

18. Выбросы - это утечка, поступление в атмосферный воздух из каких-либо источников, загрязняющих воздух.

19. Отбросы - негодные остатки жизнедеятельности человека.

20. Субъективная сторона квалифицированного состава рассматриваемого преступления характеризуется умышленной виной в отношении деяний, совершенных путем поджога или иным общеопасным способом, и умышленной или неосторожной виной, если уничтожение или повреждение лесов или насаждений произошло в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

1. Объект преступления - экологическая безопасность особо охраняемых природных территорий.

2. Предмет преступления - особо охраняемые природные территории и природные объекты: заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и другие особо охраняемые государством природные территории. Понятие особо охраняемых природных территорий, заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий (как и заповедников и заказников) определяется в Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" 1995 г.

3. Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

4. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном заповеднике.

5. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

6. Национальные парки - это природные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей (в том числе зоны: заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, рекреационная, предназначенная для отдыха, охраны историко-культурных объектов, обслуживания посетителей, хозяйственного назначения для осуществления хозяйственной деятельности, необходимой для обеспечения функционирования национального парка). На территориях таких парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка (например, разведка и разработка полезных ископаемых, строительство магистральных дорог трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков).

7. Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (они могут быть федерального и регионального значения). На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

8. К другим особо охраняемым государством природным территориям относятся природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

9. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

10. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов (объектов флоры).

11. К лечебно-оздоровительным местностям относятся территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия).

12. В соответствии с Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" 1995 г. курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

13. Объективная сторона преступления характеризуется а) деянием - действием или бездействием (нарушение режима указанных в диспозиции ст. 262 УК объектов), б) последствием (причинение значительного ущерба) и в) причинной связью между указанными деяниями и последствиями.

14. Нарушение режима особо охраняемых территорий заключается в несоблюдении любых режимных правил указанных объектов.

15. Понятие значительного ущерба конкретизируется с учетом особенностей уголовного дела (с учетом специфики рассматриваемого состава преступления при этой конкретизации может учитываться содержание значительного ущерба в составе экологического преступления, предусмотренного ст. 255 УК).

16. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

17. Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной виной.