1kosonogova_s_v_ekologicheskoe_pravo

Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики

Кафедра административно правовых дисциплин

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Практикум для направления подготовки 40.03.01 – Юриспруденция

Вологда – 2015

Экологическое право: Практикум для направления подготовки 40.03.01 – Юриспруденция. – Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2015. – 41 с.

Разработали:

С.В. Косоногова – начальник кафедры административно-правовых дисциплин ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент

Рецензенты:

Н.Н. Кириловская – начальник кафедры государственно-правовых дисциплин ВИПЭ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент.

А.В. Карзенкова – доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, кандидат биологических наук, доцент Пермского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Практикум предназначен для студентов и слушателей, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» и содержит задания для работы на практических занятиях и самостоятельной работы. Выполнение заданий практикума позволит студентам и слушателям лучше усвоить, закрепить и систематизировать полученные теоретические знания, сформировать навыки работы с нормативными правовыми актами, решения практических задач, анализа конкретных ситуаций.

Рассмотрен и одобрен на заседании кафедры административно-правовых дисциплин 03.06.2015 г., протокол № 7

©ВИПЭ ФСИН России, 2015

2

Введение

Экологическое право, как никакая другая отрасль в системе российского права, затрагивает коренные повседневные потребности и интересы каждого человека. Данное обстоятельство налагает на каждого человека, изучающего экологическое право и связанного с его реализацией, особые обязанности. Любой юрист, не будучи экологом, должен внести свой вклад в решение острейших экологических проблем.

Охрана природы с давних пор рассматривается теоретиками права в качестве одной из основных и постоянных функций государства. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством особой важности экологического права как учебной дисциплины в учебных заведениях

Основная задача практикума дать возможность в рамках курса «Экологическое право» освоить не только теорию, но и механизм практического применения норм экологического законодательства.

Практикум позволит лучше организовать не только практическую работу студентов и слушателей на семинарах, но и самостоятельную внеаудиторную подготовку, а также совершенствовать навыки работы с правовыми системами.

Практические задания и задачи сформулированы таким образом, что у задачи может не быть правильного решения, а есть лишь возможные варианты ответов, либо, напротив, решение очевидно. Некоторые задачи направлены на развитие навыков составления документов и оформления решений органов государственной власти.

Самое важное в решении практических заданий научиться обосновывать свою точку зрения, защищать свою позицию перед оппонентами, предугадывать возможные контраргументы.

Задания не охватывают всех вопросов, освещаемых в лекционном курсе. Решение задач − не проверка широты знаний, а проверка умения их применять, проверка глубины усвоения теории на практических примерах.

3

Методические рекомендации для подготовки к практическим занятиям

Практическое занятие – вид учебного занятия, на котором студенты (слушатели) под руководством преподавателя выполняют определенные задачи (задания) с целью усвоения научно-теоретических положений по теме учебной дисциплины, приобретения умений и навыков их практического применения, опыта творческой деятельности.

При подготовке к практическому занятию обязательно требуется изучение дополнительной литературы по теме занятия. Без использования нескольких источников информации невозможно проведение дискуссии на занятиях, обоснование собственной позиции, построение аргументации. Если обсуждаемый аспект носит дискуссионный характер, следует изучить существующие точки зрения и выбрать тот подход, который вам кажется наиболее верным. При этом следует учитывать необходимость обязательной аргументации собственной позиции.

Одна из важнейших задач каждого вида занятий – это развитие познавательной деятельности обучающегося.

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы

Усвоение учебного материала или какой-либо иной информации становится достоянием личности лишь тогда, когда приобретаемые знания, навыки и умения являются результатом собственных интеллектуальных усилий. Непрерывное совершенствование уровня самостоятельной работы студентов и слушателей положительно влияет на развитие их познавательной активности, благодаря чему улучшается качество знаний и успешнее протекает процесс формирования навыков и умений. Дидактика утверждает, что без учебной активности нет познания.

Проявление студентами и слушателями самостоятельности в мыслях и действиях – важное и непременное условие формирования у них творческого отношения к учебной и профессиональной деятельности. Оно является действенным средством связи обучения с жизнью и теории с практикой, способствует превращению знаний в твердые убеждения. Вот почему изучение любого учебного материала – это не просто его восприятие и запоминание, а процесс постоянного мышления, непрерывного поиска ответа на вопросы: «А почему?», «Откуда это следует?», «Как применить эту теорию на практике?»

Следовательно, самостоятельная работа – это, прежде всего, самостоятельная мысль. Не умаляя роли аудиторных занятий, следует подчеркнуть, что глубокие знания достигаются напряженной, систематической и целеустремленной самостоятельной работой обучаемого. Опыт показывает, что далеко не все студенты и слушатели имеют прочные навыки ее оптимальной организации, что ведет к трудностям в освоении предмета, создает проблемы при сдаче экзаменов.

Основными компонентами самостоятельной работы студентов и слушателей являются:

4

изучение и анализ нормативных правовых актов, учебных пособий, научной литературы и периодической печати;

умение выделить основную мысль в изученном материале и уметь ее объяснить;

умелое конспектирование различных материалов и научной литературы;

активное участие в мероприятиях, проводимых по линии учебнометодической и научно-исследовательской работы;

получение консультаций у преподавателей и т.д.

В предлагаемых методических материалах для самостоятельной работы по каждой теме изучаемого предмета «Налоговое право» дан развернутый перечень вопросов, необходимых для самостоятельного изучения и определен список нормативных правовых актов, основной и дополнительной литературы, подлежащих самостоятельному изучению, приведены вопросы (задания) для самоконтроля.

При оценке работы студентов и слушателей учитывается полнота, содержательность ответа на поставленные вопросы, грамотность в изложении материала, умение аргументировать свою позицию, оперируя ссылками на положения соответствующих правовых актов, судебную практику, научную, периодическую литературу, навыки работы с правовыми источниками и т.д.

Критерии оценки знаний студентов и слушателей:

«Отлично» – если обучаемый глубоко и прочно усвоил весь программный материал, исчерпывающе, последовательно, грамотно и логически стройно его излагает, тесно увязывает с задачами и практической деятельностью юриста, не затрудняется с ответом при видоизменении задания, свободно справляется с задачами и практическими заданиями, правильно обосновывает принятые решения, умеет самостоятельно обобщать и излагать материал, не допускает ошибок.

«Хорошо» – если обучаемый твердо знает программный материал, грамотно и по существу излагает его, не допускает существенных неточностей в ответе на вопрос, может правильно применять теоретические положения и владеет необходимыми умениями и навыками при выполнении практических заданий.

«Удовлетворительно» – если обучаемый усвоил только основой материал, но не знает отдельных деталей, допускает не точности, недостаточно правильные формулировки, нарушает последовательность в изложении программного материала и испытывает затруднения в выполнения практических заданий.

«Неудовлетворительно» – если обучаемый не знает значительной части программного материала, допускает существенные ошибки, с большими затруднениями выполняет практические задания, задачи.

Основная литература:

С.А. Боголюбова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012. 492 с.

3. Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 320 с.

5

Тема 1. Понятие, предмет, принципы, система

иисточники экологического права

1.На основе анализа нормативных правовых актов заполните таблицу. Необходимо привести по 5 примеров каждого вида норм, указав соответствующую статью закона.

2. На основе анализа нормативных правовых актов заполните таблицу. Необходимо привести по 5 примеров каждого вида норм, указав соответствующую статью закона.

3.Приведите примеры, доказывающие, что экологическое право является: а) комплексной отраслью права б) публичной отраслью права

4.Изобразите схематично систему экологического права как отрасли права.

5.Какой смысл правоведы вкладывают в понятие «предмет экологического права»? Привлекая знания курса, составьте два предложения, содержащие информацию о предмете экологического права.

Тема 2. Объекты и субъекты экологического права

1.Сотрудником природоохранной прокуратуры выдано предписание о запрещении эксплуатации животноводческой фермы, принадлежащей фермеру Степанову, из-за того, что жидкие неочищенные отходы фермы сливались в ручей, входящий в бассейн водосбора реки Волги.

Степанов обратился в суд с иском об отмене предписания прокурора. Разъясните компетенцию прокурора по привлечению к ответственности за

загрязнение окружающей среды. Сформулируйте решение суда.

2.Главный санитарный врач города обратился к прокурору с письмом, в котором сообщает, что стекольный завод систематически сбрасывает в озеро недостаточно очищенные воды, угрожающие здоровью местного населения и живых ресурсов озера. В целях предотвращения вредных последствий сотрудники центра санитарно-эпидемиологического надзора опломбировали водозаборные сооружения завода. Однако по распоряжению директора завода пломбы сорваны, и сбросы недостаточно очищенных вод в озеро продолжаются. Свои действия директор объ-

6

яснил необходимостью бесперебойного функционирования производства. Главный врач считает необходимостью вмешательство прокурора.

Примите решения по существу письма главного врача.

3.Общественные экологические движения выдвинули требования признать их регион зоной экологического бедствия. Документы, подтверждающие наличие необратимых изменений окружающей среды под воздействием хозяйственной деятельности, были направлены в областную администрацию, Минприроды и экологии России и Президенту Российской Федерации.

Какой орган государственного управления правомочен принять решения о признании тех или иных территорий зонами экологического бедствия?

Какие правовые последствия влечет признание территории зоной экологического бедствия?

4.Инспектор ГАИ, проверив содержание окиси углерода в выхлопных газах автомобиля гражданина Петрова, наложил на него штраф в размере 5 тыс. рублей за ненормативное содержание окиси углерода в выхлопных газах.

Разъясните компетенцию органов внутренних дел по привлечению к ответственности за загрязнение окружающей среды.

Оцените правомерность действий инспектора ГАИ.

5.Работники сортировочной железнодорожной станции, примыкающей к площадке Усть-Каменогорского свинцово-цинкового комбината (12 человек), пострадали в результате отравления атмосферного воздуха мышьяковистым и фтористым водородом. Проверкой было установлено: отравление рабочих произошло в тот момент, когда на комбинате имело место грубейшее нарушение технологии переработки мышьяково-содержащих продуктов.

Комбинат иска о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работников, не признал, заявив, что подобные загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферный воздух и другими предприятиями данного региона.

Представитель истцов в ответ указал, что при причинении вреда химическим предприятием, деятельность которого представляет собой большую опасность для здоровья человека, достаточно доказать лишь максимальную вероятность причинения такого вреда.

Какое значение для компенсации вреда здоровью имеет причинная связь между нанесенным вредом и поведением причинителя вреда?

В чем состоит принцип презумпции причинения вреда? Решите дело.

6.Группа лиц, проживающая в домах вблизи линии электропередачи, обратилась в районный суд с иском о взыскании с дирекции ЛЭП стоимости ущерба здоровью, причиненного в результате отрицательного воздействия электромагнитных полей на человека, включая прямой ущерб и упущенную выгоду.

Ответчик иска не признал. Он заявил, что в его поведении нет вины.

7

Каким должно быть решение суда?

Что такое источник повышенной опасности?

В чем проявляется вредное воздействие электромагнитных полей? Какие доказательства требуется представить истцам?

7.Агропромышленное предприятие осуществляет забор подземной воды из артезианской скважины, расположенной на его территории, для бытовых и производственных нужд.

Должно ли это предприятие платить налог на добычу полезных ископаемых? Как в данном случае будет реализован принцип платности природопользо-

вания?

8.При проектировании и размещении крупного свиноводческого комплекса на 60 тыс. голов установлено, что он будет находиться на расстоянии 1,5 км от реки, 1 км от ближайшего населенного пункта, 500 м от автомобильной магистрали.

Государственный санитарный врач заявил о своем несогласии с расположением данного предприятия, поскольку не выдерживаются установленные размеры санитарно-защитных зон.

Директор сельхозпредприятия отказался размещать комплекс в другом месте, сославшись на отсутствие других свободных угодий.

Решите дело.

9.Гражданин Р. предъявил в районный, а затем и городской суд СанктПетербурга иск к мэру Санкт-Петербурга о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению прав граждан на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей природной среды, неправомерными и о предоставлении экологической информации.

Суды отказали истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Их доводы сводились к тому, что право, за защитой которого обратился

гражданин, в законодательстве закреплено нечетко, а формы его обеспечения неконкретны.

Правомерен ли отказ судов?

Какие шаги Вы посоветовали бы предпринять в данной или аналогичной ситуации?

Составьте запрос на получение экологической информации.

10.Гражданин Аверкин и другие граждане (всего двести человек), проживающих в Санкт-Петербурге, обратились в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» в суд с иском к концерну «Ленинец». Они требовали либо выполнить обещание о переселении из санитарно-защитной зоны концерна, застроенной очистными сооружениями, лишенной зелёных насаждений и т.п., либо прекратить экологически вредную деятельность концерна, причиняющий вред их здоровью и имуществу.

8

Ответчик объяснил сложившуюся ситуацию тяжелым финансовым положением концерна, и как следствие, вынужденной продажей обещанного жильцам дома третьим лицам, а также другими объективными причинами.

К каким спорам относится данный спор: о защите экологических прав граждан, о защите их жилищных прав?

Возможно ли в данном случае заключение мирового соглашения? Требуется ли привлечение соответчиками соответствующих органов госу-

дарства?

Решите дело.

11.В 1995 году семья Н. из Челябинской области предъявило к ПО «Маяк» иск о возмещении морального вреда. У них родился ребенок с врожденной патологией, и Н. связывали это с выбросами радиоактивных отходов, происходившими по вине этого предприятия в 1949 – 1952, 1957 и 1967 годах. Заключение экспертизы, проведенной Институтом общей генетики, подтвердило связь между радиоактивными выбросами многолетней давности и патологией у новорожденного. Защита доказывала, что поскольку человек и его права – высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ) и принадлежат человеку от рождения (ст. 17 Конституции РФ), ребенок Н. с момента рождения имеет право на возмещение вреда, т.к. в момент его рождения действовали Основы гражданского законодательства РФ и Закон РФ «Об охране окружающей природной среды».

Какое решение должен принять суд?

12.В прокуратуру области обратился гражданин Жданов, который сообщил, что на территории базы материально-технического снабжения под открытым небом хранятся хлорсодержащие вещества в большом количестве (более десятка тонн). По правилам, данная категория веществ должна находиться в специальных емкостях, предотвращающих утечку и содержаться в закрытых помещениях.

Какое воздействие может оказать прокуратура на администрацию базы? Примите решение в роли прокурора.

13.Прокурор Комарического района Брянской области предъявил в районный суд иск к сельхозпредприятию «Марьинский» в интересах тридцати граж- дан-пчеловодов.

Из материалов дела следовало, что химической авиаобработкой садов была грубо нарушена технология, не соблюдались границы санитарно-защитных зон, опыление производилось не в утренние часы, в результате чего произошла массовая гибель пчёл.

Прокурор потребовал возместить причиненные гражданам убытки (гибель пчел и т.д.).

Независимый эксперт, ознакомившись с материалами дела, указал, что наряду с возмещением убытков в иске прокурора должны быть поставлены и в ходе судебного рассмотрения решены также вопросы о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан (пчеловодов).

9

Администрация сельхозпредприятия от выдачи документации о ядохимикатах, от подписей в протоколах и участия в отборе проб на пасеках уклонилась.

Какие меры могут (должны) принять суд, прокурор, граждане, в интересах которых был предъявлен иск, для обеспечения иска по существу?

Могут ли в данном случае быть применены нормы гражданского законодательства об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности?

Прав ли независимый эксперт?

14.Радиаторный завод, расположенный в городской черте, из-за отсутствия системы очистки загрязнял атмосферу города вредными газами, дымом, пылью, что значительно превышало установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Главный санитарный врач города после неоднократных предупреждений принял решение о прекращении работы литейного цеха завода, как не обеспечивающего очистки вредных веществ.

Руководство завода не подчинилось этому решению, а министерство ответило, что в связи с планируемым через 3 года перепрофилированием предприятия в настоящее время нецелесообразно выделять капитальные вложения на мероприятия по сокращению выбросов.

Каковы права органов санитарного надзора по охране окружающей среды города?

Какие меры ответственности следует применить в данном случае?

15.Получив сообщение о том, что несколько сотрудников научноисследовательского института подверглись радиоактивному облучению и поступили в тяжелом состоянии в городскую больницу, прокурор области принял решение о проведении прокурорской проверки, производство которой поручил прокурору отдела.

Как бы вы организовали проведение этой проверки? Каких специалистов привлекли бы вы к её проведению? Какие вопросы поставили бы перед ними?

Тема 3. Право собственности на природные ресурсы

иобъекты природы. Право природопользования

1.В заключении на один из проектов Федерального закона о Байкале эксперт указал, что правовой режим охраны данного региона должен определяться

сучетом норм, установленных договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Эксперт ссылался, в частности, на соответствующий договор между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия, согласно ст.1 которого установление условий природопользования на территории Республики Бурятия, прилегающей к озеру Байкал, относится к совместному ведению России и Бурятии.

10