1kosonogova_s_v_ekologicheskoe_pravo

межлиманном соединении между Курчанским и Камковатым лиманами, застрелили 1 кабана. Ранее Купринов, в сентябре-октябре того же года, в запретное для охоты время, без надлежащего разрешения, незаконно отловил 20 ондатр, что было зафиксировано протоколом, составленным охот инспектором.

Определите разрешенные виды пользования объектами животного мира. Исчислите ущерб, причиненный незаконной охотой. Решите дело.

3.За охоту в запретной зоне в Горячем ключе Клюев А.Б. был подвергнут штрафу в размере 10 тыс. рублей. При рассмотрении жалобы районным судом выяснилось, что Клюев ставил капканы на волков, однако в капканы попали 2 фермерские коровы. В судебном заседании было установлено, что границы запретной зоны Клюеву не были известны и, кроме того, он является инвалидом 2 группы.

Какое решение должен принять суд?

4.В июле 2014 г. АО «Русь» осуществило выемку грунта на территории заповедника «Лес на Ворскле». В результате была уничтожена лесная подстилка на площади 70 кв. м, плодородный слой лесных почв на площади 55 кв. м и 49 обитаемых нор землероек-бурозубок (отряд насекомоядных). К АО был предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного объектам животного мира. Арбитражный суд удовлетворил предъявленный иск.

Каковы принципы возмещения вреда, причиненного природной среде? Были ли они соблюдены?

5.Государственные и общественные охотничьи инспектора сообщили прокурору, что при обходе охотничьих угодий они обнаружили много погибших белок и лис без признаков огнестрельных ранений. Они полагают, что животные погибли от отравления ядохимикатами, которые накануне применялись сельскохозяйственной авиацией.

Какие решения в связи с этим сообщением могут быть приняты прокурором?

6.Пастухи агрофирмы обнаружили в 10 км от главной усадьбы в степи 67 убитых из огнестрельного оружия сайгаков и сообщили об этом директору агрофирмы, который в свою очередь проинформировал о случившемся начальника РОВД.

Какими могут быть действия начальника РОВД?

Как и кем может быть определен материальный ущерб, причиненный уничтожением сайгаков?

7.Гражданин Букин, располагая незарегистрированным нарезным оружием и не имея лицензии, в охотничьих угодьях отстрелил двух медведей и пытался их вывезти на собственной автомашине, но был задержан общественным охотничьим инспектором.

Какую ответственность должен нести Букин?

Не содержится ли в его действиях состава преступления? Могут ли быть конфискованы оружие и автомашина?

31

8.Машинист пассажирского поезда, увидев лосей, переходящих путь, прибегнул к экстренному торможению. Но избежать наезда он не смог, и два лося погибли. Из-за наезда на 3 часа приостановилось движение поездов. Отделение железной дороги предъявило иск к органам охоты о возмещении понесенных убытков.

Поясните, вправе ли органы охоты предъявить встречный иск к отделению железной дороги.

9.Районный инспектор рыбоохраны предложил гражданину Иванову добровольно возместить материальный ущерб в сумме 3 тыс. рублей, причиненный выловом недозволенными орудиями лова 8 карасей и 10 щук. От добровольного возмещения Иванов отказался, в связи с чем, было направлено исковое заявление в суд. В судебном заседании истец поддержал исковые требования, а ответчик их не признал, сославшись на то, что незаконный улов уже был оштрафован инспектором на сумму 500 рублей, которые он уплатил, выловленная рыба у него изъята и реализована через магазин, а, кроме того, в таксе для исчисления размера за ущерб, причиненный гражданами незаконным выловом или уничтожением рыбы, карась и щука не отнесены к ценным видам рыб.

Какое решение должен вынести суд?

10.Как установлено в ходе прокурорской проверки, дорожно-строительное управление взамен разрушенного моста через реку соорудило временную дамбу, перекрыв тем самым пути движения к нерестилищу осетрам. В результате этого погибло несколько тысяч осетров. Последнее пагубно скажется на воспроизводстве осетров. По подсчетам специалистов ущерб составил 26 млн. рублей.

Укажите, нормы каких законов нарушены?

Как на эти нарушения должен реагировать прокурор?

Тема 11. Правовая охрана атмосферного воздуха

1.Ни один из 7 источников загрязнения атмосферного воздуха. действующих на недавно введенном в эксплуатацию заводе «Биотекс», не имел разрешения на выбросы вредных веществ. Главный санитарный врач города дал предписание генеральному директору завода о немедленном приостановлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух до получения разрешения на такие выбросы.

В каком порядке выдаются разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух?

Правомерны ли действия главного санитарного врача города?

2.За систематическое превышение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, значительно ухудшающих санитарно-гигиеническое состояние воздушного бассейна города, директор ТЭЦ был подвергнут штрафу. Какое законодательство определяет требова-

32

ния по охране атмосферного воздуха, предъявляемые к хозяйственной деятельности предприятий? Какие государственные органы вправе применять меры административной ответственности за нарушение экологического законодательства?

3.Территориальным управлением Ростехнадзора была проведена проверка ОАО «Салют». При проведении инструментального контроля соблюдения предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу на одном из источников промышленных выбросов обнаружено превышение содержания древесной пыли в 85,9 раза. Главному инженеру предприятия сделано предупреждение. Охарактеризуйте меры ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

4.В центр санитарно-эпидемиологического надзора поступило сообщение от жителей города о том, что они в последние 2 дня чувствуют недомогание, слабость, отмечается повышение температуры. В ходе проверки, проведенной санитарным врачом, установлено, что по распоряжение главного инженера комбината в ночное время был произведен залповый выброс токсичных газов в атмосферу.

Поясните, какую ответственность может понести комбинат и его главный инженер? Может ли быть возмещен ущерб, причиненный здоровью граждан? Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?

5.Проверяя исполнение законов по охране атмосферного воздуха с участием специалистов – работников Ростехнадзора и санэпидемнадзор на металлургическом заводе, прокурор установил, что завод имеет 250 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Однако 50% источников не оснащены газопылеулавливающими установками. В результате этого ежедневно в атмосферу выбрасываются десятки тысяч тонн вредных веществ. Директор завода объяснил, что предприятию не выделяются денежные средства для возведения очистных сооружений, но, и располагая средствами, завод не может найти поставщика соответствующего оборудования. В связи с этим завод не в состоянии уменьшить выбросы вредных веществ в атмосферу.

Какое решение следует принять прокурору?

6.В цехе готовой продукции завода возник пожар. На жилые кварталы города поползло ядовитое облако, вызывая острое отравление у людей. Более 10 человек в бессознательном состоянии были отправлены в больницу. Пострадали и многие другие граждане. Городская администрация вынесла решение о незамедлительном выселении граждан, проживающих в радиусе 700 м. от завода.

В связи с получением этой информации, какие действия могут быть предприняты комитетом природных ресурсов, центром санитарноэпидемиологического надзора и прокуратурой? Как и какой орган может под-

33

считать ущерб, причиненный окружающей среде и здоровью граждан? При ответе обоснуйте со ссылками на нормативные правовые акты.

7.Аккумуляторный завод, расположенный в городской черте, из-за отсутствия системы очистки загрязнял атмосферу города дымом, вредными газами и копотью в размерах, значительно превышающих ПДК. Главный государственный санитарный врач города после неоднократного предупреждения принял решение о прекращении эксплуатации цеха пластмасс как не обеспечивающего очистку вредных выбросов. Это решение администрация завода не выполнила. Главный санитарный врач обратился за помощью к судье городского суда.

Примите решение в роли судьи.

8.В прокуратуру области поступило сообщение гражданина о том, что на территории базы материально-технического снабжения под открытым небом находится более 10 тонн хлорсодержащих веществ. Подобное хранение может привести к тяжелым последствиям. Гражданин просил прокурора оказать воздействие на администрацию базы.

Примите решение в роли прокурора.

9.Начальник городской ГАИ сообщил в городскую администрацию, что грузовые автомашины, принадлежащие двум автотранспортным и многим другим предприятиям города, выпускают на линию без соответствующего технического контроля и осмотра, с несправными системами питания, в результате чего в несколько раз превышаются нормы выбросов в атмосферу токсичных веществ с выхлопными газами. Это установлено в ходе выборочных замеров, проведенных работниками ГАИ. Применяемые к нарушителям административные меры, в том числе и штрафные санкции, не дают результатов. Между тем состояние воздушной среды в городе ухудшается.

Скажете, какими правами обладает городская администрация в сфере охраны атмосферного воздуха? Какие возможные меры могут быть предприняты администрацией в связи с получением этого сообщения?

Тема 12. Правовой режим особо охраняемых территорий и объектов

1.26.03.95 г. Правительство РФ приняло распоряжение, которым Центральной научно-исследовательской лаборатории охотничьего хозяйства и заповедников Минсельхоз РФ был передан в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок с прудами площадью около 17 га, находящийся на территории национального парка «Лосиный остров».

Правомерно ли решение Правительства?

2.Государственный природный заповедник «Лесные просторы» расположен на территории Н-ской области. В феврале 2007 г. по ходатайству Министерства природных ресурсов Российской Федерации, согласованному с администрацией области и заинтересованными органами, субъектами хозяйственной

34

и иной деятельности и общественными экологическими организациями, в целях сохранения биологического разнообразия и обеспечения заповедного режима официально опубликованным распоряжением Правительства Российской Федерации была расширена охранная зона государственного заповедника «Лесные просторы» за счет включения в нее земель Федоровского лесничества, а также земель, принадлежащих ряду садоводческих товариществ и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В сентябре 2007 г. в областной суд обратились граждане Б. Н., и Я., садовое товарищество «Белое озеро» и крестьянское фермерское хозяйство «Заречное» с исковым заявлением о признании указанного распоряжения Правительства Российской Федерации противоречащим Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а потому не действующим. В качестве обоснования заявления указывалось на нарушения:

–конституционных прав и свобод человека и гражданина;

–экологических прав граждан;

–права граждан на свободное пребывание в лесах и природопользование, поскольку их не допускают на территорию заповедника без специального разрешения дирекции заповедника;

–прав граждан на свободу экологической информации;

–прав граждан и юридических лиц на участие в осуществлении мероприятий по охране и функционированию особо охраняемых природных территорий;

–экономических прав членов садовых товариществ и крестьянских (фермерских) хозяйств, поскольку на вошедших в состав охранной зоны заповедника территориях садовых товариществ и фермерских хозяйств установлен ограничительный режим использования земель и других природных ресурсов, что снижает хозяйственную ценность земель и наносит материальный ущерб садоводам и фермерам;

–законодательства об экологической экспертизе, поскольку правительственное решение не подвергалось государственной экологической экспертизе;

–формы правительственного акта, поскольку вопрос о расширении охранной зоны государственного заповедника должен быть оформлен постановлением, а не распоряжением Правительства Российской Федерации.

Проведите юридический анализ обоснований искового заявления и предложите основанное на законе решение суда.

3. Решением правительства Российской Федерации в целях рационализации структуры особо охраняемых территорий, обеспечения экологического разнообразия в 2013 г. было осуществлено перераспределение земель и уточнение границ некоторых особо охраняемых территорий. В результате этого мероприятия у Б-ского национального парка было изъято 34637 га земель с передачей их в постоянное (бессрочное) пользование П-скому государственному заказнику.

Общественная экологическая организация «Зеленый мир», а также граждане М., Т. и Ц. обратились в Верховный суд Российской Федерации с исковым заявлением о признании указанного решения Правительства Российской Феде-

35

рации недействующим и не подлежащим применению. По мнению заявителей, решение принято с нарушением требований земельного, природоохранного и экологического законодательства, не подвергалось экологической экспертизе и значительно снижает режим особой охраны.

Определите правовую доказательность указанного искового заявления и предложите обоснование решения суда.

4.Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом обязанности по его охране были возложены на завод «Электрокабель», на землях которого данный лесопарк находился. Представитель завода против такого решения возражал, мотивируя отказ принять на себя обязанности по охране памятника природы тем, что у него на это нет ни денег, ни специалистов.

Какие правовые последствия влечет за собой объявление природного объекта памятником природы?

Решите дело.

5.По сообщению председателя областного Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, причиной гибели и заболевания сосен в заказнике «Сосновый бор» является вредное воздействие на леса выбросов в атмосферу газообразных и пылеобразных веществ свинцово-цинковым и цементным заводами. Это установлено экспертной комиссией, состоящей из независимых экспертов. Требование Комитета о приостановлении работы ряда цехов и участков администрацией указанных заводов не выполнено. Председатель Комитета обратился за советом к прокурору области.

Каким будет ваш ответ председателю Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов?

6.Сельскохозяйственный кооператив самовольно вспахал и засеял 4 га земли на территории государственного природного парка. Этот же кооператив произвел сенокошение на территории парка. Все это привело к гибели охраняемых ценных трав и цветов и в определенной мере к деградации природного ландшафта.

Директор парка обратился за помощью к прокурору.

Какую ответственность должен понести кооператив в связи с совершенными правонарушениями?

Как и кем может быть определен причинный ущерб?

7.Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 3 марта 2011 года принят приказ № 145, зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 марта 2011 года, регистрационный № 20124, которым утверждено Положение о государственном природном заповеднике «Утриш».

Отделение международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с

36

заявлением о признании Приказа недействующим и не подлежащим применению.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проект Положения не проходил обязательную для него государственную экологическую экспертизу федерального уровня. Положение также не соответствует статьям 3 и 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», так как до утверждения данного Положения не была проведена процедура оценки воздействия деятельности заповедника на окружающую среду. Кроме того, границы заповедника не обеспечивают сохранение природных комплексов сухих субтропиков Черноморского побережья Кавказа, что не отвечает целям создания заповедника, определенным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1436- р. Изданием Приказа нарушено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Оцените доводы заявителя с позиций действующего законодательства, продумав различные варианты решения настоящего дела.

Тема 13. Международно-правовая охрана биосферы земли

1.Правительство Японии направило Правительству России ноту, в которой потребовало прекратить сброс жидких радиоактивных отходов в японское море, так как они наносят серьезный ущерб живым ресурсам моря. В ноте содержится требование выполнять ратифицированную Советским Союзом Конвенцию по предотвращению загрязнения море сбросами отходов и других материалов 1972 года.

Насколько правомочно требование правительства Японии?

2.Органы охраны животного мира Якутской области в результате наблюдения за перелетными птицами установили, что количество возвращающихся с зимовок с территории США других гусей год от года сокращается. По их представлению Минприроды и экологии Российской Федерации обратился к компетентным органам США с требованием выяснить причины и принять меры к недопущению снижения поголовья птиц во время зимовки. При этом в своем обращении Минприроды и экологии Российской Федерации ссылается на Конвенцию между правительством СССР и правительством США об охране перелетных птиц и среды их обитания 1976 года.

Объясните порядок согласования природоохранных мероприятий государственными органами различных стран.

3.Правительство Республики Беларусь обратилось в Межгосударственный Экологический Совет стран СНГ с требованием рассмотреть вопрос о прекращении строительства на территории Российской Федерации химического комбината, который, по имеющимся у них сведениям, будет загрязнять вредными выбросами и сбросами территорию Беларуси.

37

Какова компетенция Межгосударственного Экологического Совета? Какие меры может предпринять Совет по обращению?

4. Заполните таблицу:

Содержание международного акта Наименование международного акта (вопросы, регулируемые по вопросам

охраны окружающей среды)

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Нью-Йорк, 10 декабря 1976 года).

Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 года).

Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 года).

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 года).

Статус Конвенции об открытом море (Женева, 29 апреля 1958 года).

Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта

1985 года).

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 года).

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Нью-Йорк, 10 декабря 1976 года).

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ/CTBT) (Нью-Йорк, 24 сентября 1996 года).

Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний. (Заключено в г. Москве 09.09.1994).

Стокгольмская декларация. (Принята в г. Стокгольме 16.06.1972 на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды).

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. (Подписан в г. г. Вашингтоне, Лондоне, Москве 27.01.1967).

5. Заполните таблицу:

38

Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС).

ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Тема 14. Эколого-правовые проблемы современности

1.Подготовить доклады на темы:

– Загрязнение мирового океана.

– Загрязнение околоземного космического пространства.

– Загрязнение атмосферы.

– Радиоактивные загрязнения.

– Твердые и опасные отходы, их переработка.

– Звук, ультразвук, электромагнитное излучение.

2.Подготовьте аннотации на статьи:

Белокрылова Е.А. Проблемы правового обеспечения экологической безопасности нанотехнологий: опыт России и Европейского союза // Экологическое право. 2013. № 2. С. 13 – 20.

Кадомцева А.Е. Обеспечение охраны окружающей среды как межгосударственная проблема // Экологическое право. 2013. № 5. С. 37 – 40.

Смольяков А.А. Возникновение экологических проблем в сельском хозяйстве: исторические и правовые аспекты // История государства и права. 2012. № 14. С. 28 – 32.

Копылов М.Н., Мишланова В.А. Вклад международных организаций в решение экологических проблем // Международное право и международные организации. 2014. № 2. С. 223 – 236.

39

40