Тема 2: Право на благоприятную окружающую среду

Одним из наиболее существенных достижений экологического права и важнейшей тенденцией его развития на современном этапе является широкое признание и законодательное, в том числе конституционное установление экологических прав индивида.

Совокупность норм, регулирующих экологические права, обоснованно оценивается как один из центральных институтов экологического права.

Под экологическими правами человека понимаются узаконенные, имеющие правовые основания притязания индивида на природу (окружающую среду) и ее отдельные компоненты, связанные с удовлетворением (или возможным удовлетворением) его разнообразных потребностей при взаимодействии с ней и обеспечением такого удовлетворения.

Актуальным является вопрос о критериях выделения экологически прав в системе прав индивида, в частности, права на благоприятную окружающую среду. Для этого важно определить функциональное назначение экологических прав через раскрытие характера потребностей, удовлетворяемых за счет ресурсов природы: экологических, экономических, эстетических, рекреационных, научных, культурных, духовных, информационных и т.д.

В литературе предлагаются различные классификационные основания для определения структуры экологических прав человека. Основные из них следующие:

I. По акту, их закрепляющему, экологические права делятся на основные, неотчуждаемые (фундаментальные) и иные.

II. По субъектам экологические права могут разделяться на закрепленные за общим субъектом (т.е. всеми индивидами) и закрепленные за специальными категориями субъектов, выделенными по профессиональному или иным признакам, проживающими на отдельных территориях.

III. По функциональному назначению экологические права имеют следующую классификацию:

1. Права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет ресурсов природы (право на благоприятную окружающую среду, право на природопользование, на благоприятную среду обитания и т.д.).

2. Права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды (право на охрану здоровья, на радиационную безопасность, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и т.д.).

3. Права, служащие средствами обеспечения соблюдения и защиты прав на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды (право на достоверную информацию, право на возмещение экологического вреда, право на участие в проведении экологической экспертизе и т.д.).

4. Права собственности на природные ресурсы.

5. Экологические права будущих поколений.

IV. В контексте прав, классифицируемых в общей теории прав с учетом международных пактов по правам человека и конституционного законодательства, выделяются гражданские (личные) права, политические, культурные, социальные и экономические. Очевидно, что экологическая составляющая проявляется в большей или меньшей степени в каждом из названных видов прав.

Право на благоприятную окружающую среду является фундаментальным правом человека, закрепленным в ст.42 Конституции Российской Федерации и в ст.49 Конституции Республики Башкортостан.

С принятием ряда законов и подзаконных актов Российской Федерации и Республики Башкортостан круг экологических прав граждан заметно расширяется. Речь идет о создании качественно нового поколения прав человека и гражданина, которые составляют самостоятельную группу экологических прав гражданина за пределами их права природопользования.

Прежде всего, право на благоприятную окружающую среду в своей основе носит естественный характер. Окружающая среда, являясь фундаментом общественной жизни, служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на его здоровье. Поэтому он нуждается в социальной защите, в том числе путем официального закрепления его права на благоприятную окружающую среду и надлежащего его обеспечения.

Вопрос о том, что конкретно понимается под правом на благоприятную окружающую среду, нельзя считать исчерпанным. В широком смысле в идее права на благоприятную окружающую среду сконцентрирована практически вся экологическая политика нашего государства, а степень возможности его реализации определяет показатель качества жизни и уровень демократизации общества. В современных условиях должна существовать реальная возможность для проживания в здоровой окружающей среде, которая соответствовала бы международным и государственным стандартам, способствовала бы продолжительности жизни человека. Граждане должны принимать участие в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать необходимую экологическую информацию. Право на благоприятную окружающую среду должно обеспечиваться государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.

На наш взгляд, наиболее перспективным является мнение М.И.Васильевой о том, что право на благоприятную окружающую среду – это наличная, конкретная, принадлежащая субъекту, непрерывно реализующаяся, закрепленная в законе, гарантированная и охраняемая государством возможность потреблять и использовать безопасные для здоровья естественные (природные) блага, а также требовать от государства, всех других граждан и юридических лиц выполнения их обязанностей по охране и в случае нарушения этих положений прибегнуть к государственной или общественной защите (самозащите). Далее М.И. Васильева, отмечая различные подходы к трактовке понятия экологических прав, подчеркивает, что такое право представляет собой конгломерат прав: обеспечивающих право на благоприятную окружающую среду как в сфере природопользования, так и охраны окружающей среды. При такой позиции круг субъектов права на благоприятную окружающую среду значительно расширяется – ими являются не только граждане, но и предприниматели, юридические лица. Объектом права на благоприятную окружающую среду является определенное качество окружающей среды, в отношении которого данное право предоставляется субъекту и на которое он может рассчитывать как на благо, удовлетворяющее его потребности.

В юридическом смысле качество объектов окружающей природной среды определяется специальными, официально утвержденными в правовом порядке уполномоченными на то государственными органами нормативами. Соответствие состояния окружающей среды этим нормативам свидетельствует о благоприятном, а несоответствие – о неблагоприятном ее качестве. Следовательно, право человека на благоприятную окружающую среду – это фактически его право требовать соблюдения эколого-правовых нормативов.

В целом подход к понятию «право на благоприятную окружающую среду» через систему эколого-правовых нормативов снимает вопрос о неопределенности объекта и сущности права на благоприятную окружающую среду. Объектом права на благоприятную окружающую среду является такая окружающая среда, состояние всех ее компонентов, которая соответствует установленным санитарно-гигиеническим нормам, а состояние их между собой создает экологическое равновесие. Однако система этих правовых нормативов, во-первых, в настоящее время развита недостаточно и односторонне; во-вторых, она не должна сводиться лишь к сфере здоровья, а должна представлять собой значительно широкий круг параметров.

С точки зрения М.М. Бринчука, благоприятную окружающую среду целесообразно определять через характеристику не качества, а состояния. Последнее понятие более широкое, так как оно включает как качественные, так и количественные характеристики окружающей среды. Обеспечение чистоты окружающей среды не исчерпывает всех форм взаимодействия общества и природы. В законодательстве должны быть, во-первых, исчерпывающим образом установлены правовые критерии качества окружающей среды; во-вторых, характеристика благоприятности окружающей среды должна быть ориентирована на выявление показателей состояния устойчивости функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В литературе предлагается уточнение законодательной формулировки понятия «благоприятная окружающая среда» и изложение ее в следующей редакции: благоприятная окружающая среда – окружающая среда, состояние которой соответствует нормативам ее качества, требованиям ресурсоемкости, эстетического богатства и видового разнообразия, обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов в целях сохранения жизни и здоровья человека, а также удовлетворения его потребностей в использовании природной среды как естественной среды жизнедеятельности».

Право на благоприятную окружающую среду подразумевает и право на информацию об изменениях в окружающей среде, право быть в курсе вреда, нанесенного природе, право получать за него соответствующую компенсацию.

Таким образом, право на благоприятную окружающую среду в современных условиях должно представлять собой комплексный, всесторонне детализированный институт права, адекватно отражающий существующую в обществе потребность в урегулировании отношений по обеспечению и защите экологических интересов каждого гражданина.

Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека (ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), а обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду (ч. 1 ст. 4 того же Закона). Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Аналогично благоприятная среда жизнедеятельности как объект права граждан в области градостроительной деятельности (ГРК РФ не дает каких-либо ее признаков) включает в себя множество показателей состояния среды, относящихся к самым различным сторонам градостроительства: размещению предприятий, объектов социального и культурно-бытового обслуживания, рекреационных и оздоровительных объектов, землепользованию охране памятников истории и архитектуры и т.п. понятие среды жизнедеятельности неразрывно связано здесь с территорией поселений как интегрированной (природной и неприродной) сферой. Соблюдение требований охраны окружающей среды, экологической безопасности и санитарных правил рассматривается ГрК РФ (ст. 10) как необходимая, но не единственная группа мер по обеспечению права на благоприятную среду жизнедеятельности. Таким образом, права на благоприятную среду обитания и на благоприятную среду жизнедеятельности пересекаются с правом на благоприятную окружающую среду в природной сфере их действия и соответственно в этой своей части могут быть включены в круг экологических. Практическое значение данного обстоятельства состоит в возможности использования многих норм санитарного и градостроительного законодательства в юридической защите общественного экологического интереса. Сходное соотношение существует между правом на благоприятную окружающую среду и правом на радиационную безопасность, которое пересекается, кроме того, с правом на охрану здоровья и правом на благоприятную среду обитания.