Тема 2

Значимостьзарубежногоопытапротиводействиякоррупции

.

ВсовременнойРоссиикоррупциясталамассоявлениемнасехуровняхым

государственногоимуниципуправ,ч ль оияго

мбизнесе,внекоммерческой

общественндеятельности,атакжебытуйльшинсроссийскихгражд.Болеетваого, н

внашейстранекоррупцияужедавносталасоставнойчастьюпрактикполитике,

экономике,общественнчастнжизни,п воспринимаетй муй

ся,каксвоеобразная

носуществлениярмавзаимодействийкаксовокуреальныхпностьособоврешений

самыхразнообразныхпроблемвэтихсфе.Науровнепубличныхахвысказываний

должностныхлицразнгосударственногоур вняимуниципауправ, льнияого

частногобизнесаобщественнойдеятельноскоррупцияпредставляетсяклонением

поведении.Большреспнствоциологическихндентисследовтвечпримерноаютний

такженасоотвопросыетствующиеанкет.Ноэтоотношениеккоррупцотносиится

большинством идолжностных,ибизнесмец,гражданкдругим,нокнимеовсамим.

Исследованияпоказыв,что, падаяситуации,когдаютпомощьювзятокилииных

коррупционныхдействдолжностные,бизнесменыйцагражданемогутрешитьсвои

проблемы,многиеиз

нихтакпосту,.е.использкорраютдлярешенийупциюютсвоих

проблем, свосемейикорпорацийлихчастногобизнеса.

Взятки,коммерческиеподкупы,откатыдругиекоррупциодействиячастногоные

бизнесавотношениидолжностныхлицгосударственно

йимуниципальнойслужбстали

настолькомассовымявлением,чтодлямногихкатегорийгосударственных

муниципслужстасулщиьныхисте ведоходовочниками,естественноными,

нелегальных.ВсовременнойРоссиисформировалисьсетипостоянныхнеформальных

и

нелегвзаимодействийльныхдолжностныхбизнесменовц,связанныхвзаимными

обязат.Этисевзаимтильствафордействмеждугосударственнымиируютсяй

муницислужащпвертоальнымиуправлениякалиодноморгвласти,такженепо

горизонталина

различныхуровняуправлениямеждуорг ветвейнамизныхвласти

частнымбизнесом.ОсобенностьтекущегоперазвитиодаР томсс,чтоичерезятакие

сетинеформальныхинелегвз имодейств, черезнорматконтрактныеийвные

отношениямеждураз

личнымиорганамивласти,включсудыпраявоохранительные

органы,междуорганвластич мибстным,знесомпроходзначитебольшаядо ьно

валовогонациональногопродуктаВНП(),чемвразвитыхгосударствахмира.

Вследучастиявдеявиеельностиаких

сетейнеформальныхинелегальных

взаимодействий,нетольковследствиевзяточничества,реальныедоходы,особенно

расходымнг гихсударственныхмуниципслуж,принльныхщучастиевмающих

принятиирешений,значительнопревышаютихлегальныедоходы.

Болеетого,для

высокроссийскихпоставленныхгосударственныхмуницслужих, п льныхщих

теневыедох,получаемыедыоттакихсетей,сталиосновнойчастьюихреальных

располагаемыхдох.Дажедовтносичесчитнельвзяток,неыебовнрущиеикиниза

какиеуслуги,черезсетинеформальныхинелегвз имодействийполучают

чеминтересамигосударствамесообществтных.Вэтомоснопричинаная

неэффективностигосударственногому

нициуправленияального,работы

правоохраорганисуд,иэтанеэффективоительныхпостояннопрогрессирует. ость

Приэтомвзя

-точничепересбысттвоновнойформойьалокоррупцииРоссии,

поскольуголовноононакинаазумеэффногомонее,чемктивно

получение

нелегальныхдоходовчерезучассенеформальныхтиеяхинелегвз имодействий.

Этисетнастолькоалиразвитыми,чтоув дажльнвысокопоставленныхние

развивающихсястранахмиу коррупцииовеньбылсравннынешнимроссийским

дажепр ,вышалгоноимудавалосьиснизитьуровенькоррупции,добитого,ч обыься

явлениякорруп

циинестановилисьепреодолимымпрепятствдлямодернизацииэт емх

стран,развитияихэкономиксоциумов.Можнонадеять,чтосуществующийейчася

довольноысокийуровеньраспросткоррупциивнашейстраанённеозначаетости

невозможностиэффективного

противэтомус циацельомудейявленствиюя

сниженияегоуровнядоприемле.Какидолженбытьэтотмприемлемыйогоуровень

коррупции — необходимоустанавливаширокихобщественныхдискуссиях,потомуь что

этод бытьлженосознанныйвыборподавляющег

обольшинствароссийскихгражд.И, н

еслитакойвыборбудетпользуактивногоэффективнпр тиводействиякоррупции, го

томожнобудетиспользоватьзарубежныйполуч, ытходешенийыйаа

-логичных

задачвтехилииныхстранахмира.

Использованиеза

рубежногоопытавнашейстранеможетпроизводиться

помощьюпростогокопированиятехилииныхмергосударственногоилимуниципального

управлен,ассоциацийчастнб илиязнесабщественныхгоорганизаций,которые

показалисвоюэффективностьдругихстр

анах.Коррупцияпостоянноадаптируетсяк

изменениюполитическ,экономическсоцусловальныхдеятельности, меетхй

национальособенстереовосприятияные.Поэтомутитепымеры,которыенесколько

летнатем, задболее,несколькодесятилетийназад

былиэффеквдругихстивраныах

ми,врлибудутядаэффективнысовременРосс.Этмерывсегдаинойеобходимобудет

адаптироватьдляприменстранеянаш,приспей кроссийскойспецификеобления.

Крто,длягомеральногосниженияуровнякоррупции

силуеёширокого

распространениявнашей,необходимобудетприменятьоднукакую

-то

антикоррупцимеру,всистемуюмерусловий,обеспечивающихннуюэффективность

противодействиякоррупции.

Анзарубежноголизпротивытакоррупцииподействия

этимпричинамможет

операциюпопередачечасобственноститнойдругимлицам,заставчастныхть

предприосуществнезаконныеимателейплатежиилидаватьятьвзяткипродолжение

пользсвсобственностьюейвания.

Неотвратимостьнаказан

ийзасовершениекоррупционныхдействий

.

Дляобеспеченэффектпротивкоррупцииявнпризнанадействиясти

необходимостьосущ твнакратлензаниязсовершениемк ррупционныхсти

действий.Неотврнакзсовершениеатимостьзаниякоррупционныхдейств

ийдолжна

означать,во

-первых,чток ррупцпрактичн неонкогдасмогутуйтескиры

справедливогонаказ,инможетпроизойтиченияслучайнолько.В

-вторых,

неотвратимостьнаказанияозначает,чтосправедливобудутнаказанылюбые

коррупционеры,независ

имоотихдолжностейвсистемеоргановвласти,частногоб ,знеса

некоммерчилиобществесферы.Неотврскойннойакзсовершениеатимостьзаний

коррупционныхдействийнеявляетсяедин твеннымловием,обеспечивающимснижение

уровнякоррупциистране.Но

тсутствиенеотвратимостинакзсовершениезаний

коррупционныхдейвсспосегдатвийкоррупциистубствует.

Привтом,чотсутстоинанеотвнакратимостииезсовершениезаний

коррупционныхдействийвоспринимакоррупционерамикак доставлениетсяим

органамивластивозможностейтакиедей уществлятьтвия.Привысокомуровне

скрытностикоррупционныхдействийотсутснеотвнакратимостииязихзаний

совершенкоррупционеровбольшиостанутсявобезнаказания.Этовсемкажет

остальнымдолжностным

ицам,имеющимвозмсовершенияжностикоррупционных

действдействия,ч акоимеожносуществлятьбезнаказанно,дляэтогонеобходимо

толькобытьдостатскрытиобладатьчнеобходиымисвязямиыми

правоохранительныхорган,судругихорганах

ласти.

Презумпциявиновностичиновнкоррупцииков

.

Презумпциявиновнчиновнкоррупциистиозначает,ковчто,

-первых,каждый

изнихпостоянноподозреваетсясовершениикоррупционныхдействий,,во

-вторых,что

приобнаружениифакткоррупциибвине

ниявучастиивкоррупционныхдействиях,

преждевсего,предъявляютсячиновн,анеграждаинебизкам,нкоторыеесменам

моглиприниматьучастдействвтак .Вобохэтслучаяхихчиндовникилжны

самостоятелнаходитпредоказательстваъявлятьно

ихневиновностисовершении

коррупцидействий.Ещёодноснныхойбренностьюализациипрезумпциивиновности

чиновникявляетсякоррупции,чтоправоохранительныеорганысуддоверяют

свидетельствамгражданСМИосовершениикоррупционныхдействий

чиновниками,

потомувсегдапроверяютсвидек,независимоотельстваличностейтех,ктоих

представилдажебезполннаборагоказательств.

Следствиемпрезумпциивиновнчиновнкоррупциистиявляетсяков

необходпубличныхпредставлениймостьимидек

ларацийдоходоврасходов,как,оих

такисвоихродственников.Приреализациипрезумпциивиновностич ков

коррупциитакиепубличныедекладоходоврасходовпрцисоответствииуровню

легальныхдоходчинявляютсяовдлянихобкоснования

миихнепричастностик

коррупции.Этообстоятельствоподдерживаетмотчинвациюпубличновников

предекларациистао вдоходахрасходахлять.

ПрезумпциявиновнчиновнкоррупциистиприменяковК втается

некотодругихст,неявляясьанахыхоб

язательнымпринципомпротиводействия

коррупции.НовсовременнойРоссииреализацияэтогопринципакомплекседругими

существеспособствбынижениюноуровнякоррупции.ала

Необходзащсвидетелейвтыуголовныхмистьгражданскихсудебных

разбирательствахпротивкоррупционеров

.

Усвпротиводействииеховкоррупции,какпоказопразныхваетмираран,

можнодобиттолприиспользованиикосясвидетельсковучастнпотерпевших

коррупционныхдействий.Притом,чинаакиедейвссовершегдатвия

аютсяскрытно,

поэтомумногиефактыобстоятельства,которыенеобходимыдлявынессуд ниябных

решенийобуголовныхнакзакоррупционныезанияхдействия,являютсяизвестными

толькоучастнэтихдействийпотерпевшимкамкоррупции.Но,поскольку

коррупционныедей, ствияобенно,наносящиекрущербыпныегосударствуобществу,

чащевсегоосуществляютсясогласованнымидействнесколькихлиц,любыеямисв детели

фактовиобстоятельствррупциинахподугрозойпримененияятсянаскнимсолия

сторонысо

-участниковкоррупционныхпреступленийвпроцессеихрасследования,

проведениясудебныхпроцесдажепоихокончанияслеов.Посвидетельскиекольку

показанияучастниковпотерпевшихкоррупционныхдействийнеобходимыдля

обоснованияобвиненийкоррупционер

ов,необходимообеспечзащитутаксвидетелейтьх

отнасилияпоотношениюкнимсосторонысоучастниковкоррупционныхпреступлений.

Важнейшсвидетелейпринцзащ ,пытрабсоотмировыманныеветствии

опытом,представленынормахпринятой29ноября

1985годаГенеральнойАссамблей

ООНДекларацииобосновпринципахправосудыхдляже твеступленийя

злоупотребленвласКэ. принцимью,вчастности,относятсяйпамтребования

государпринятьмерыдляствамведекминеудобствидлямумужертв,п

ри

необохраныиходимостиличнойжизни,обеспечениязащитыотзапугиваниямести,

такжебезопаихсам,ихемейностисвидетелейхихсторо.Кро,нгомееобходимоы

относикжерпретьвамссостратупленийяуважаихданиемос,тьоинство

обеспечиватьихпрнадоступвокправосудиюнаскорейшуюкомпенсациюбез

неоправданныхзадержекнанесенныйимущерб.

Этижепринципынеобходимокж коррупционныхнятьртвамдействий,

когдасамиэтдействиянеквалифицируютсякакпреступления,такж

еклюбым

свидетелямфактовкоррупции.ОниописвстаКонвенц32тьеныООНпротиив

коррупции:Каждое«государство

-участпрининадликме,всоответствииаетрыжащие

сосвоейвнутправовойсистемойеннейпределахсвоихвозможностей,тем,чтобы

обеспечитьэффекзащотвероятнойитувнуюместиилизапугиванияотношении

свидетелейэксперт,которыедаютказаниясвязипреступлениями,признанными

таковымисоответствиинастК нящей,,надлежащихенциейслучаях,вотношении

ихродственнико видругблилицмзких» .

Толькоприосущреальнойзащствлесвидетелейутынимогутхвозникнуть

достатсильныемосотрудничтивычноследствиемсудляфорамить ирования

обоснованкоррупционныхобвинеучастниковийдейст.Защвитудетелй

еймогут

осуществлятькакорганывласти,такобщественныеинекоммерческорганизац,что иие

определяетсянациональнымизаконодательствами.Втехслуч,когдаяхкими

свидетелямиявляютсяучастникикоррупцидействий,сообщающиефактахнных,

подтверждающихвовлечённостьнихдругихлиц,этимсвидетенужнанетолькоям

защита,носнижениеуровняихнаказаний.

Необхпрофилактикидимостьсовершениякоррупционныхдействий

.

Профилактикасовершениякоррупцдействийпризнеобходимойныхнаётся

потому,чток

оррупцияприноситвыспотеридлякиеобщества,экономикигосударства,

авсискрытноголуххарактерасобиратьюридическиедоказательствасовершения

коррупционныхдейвсоченьегдатвийсложно.Активнаяэффективнпрофилактикая

коррупциипозволяетпредо

твращатьсовершениекоррупцдействий,снижаетонных

потекор,спосиру цииобствуетвышениюшансоввыявленияфактовкоррупции

правооргхразсчётсниженнамиительныминагрузкикаждогоихясотрудников.

Профилактикасовершениякоррупционныхдей

ствийпредполагает

целенаправленноеизменесознанчиновников,биезняграждан,сменовформирование

унихнегаотношенивннегатоценокгокоррупциивныхя.

Другиепринципыпротиводействиякоррупции

.

Вразличстрамипнрыхаиаимногиедругиееняют

принципыпротиводействия

коррупции,которым,чащевсего:необходимостьосятнезависимсудебнвласти, ой

обеспеченияверховзако,незавстваСМИинсимостиреальнойличияпол тической

конкуренции.Реалэтихпринциповзациякомплекседругимимо

жетсущественно

способствоватьснижениюуровнякорру,чтоис цииользовалосьвомногихстранахмира.

НовсовремРоссвсэтпреининойнципыевозможнореализовближайшейть

перспективебезсущественсниженияуровняраспрогокоррупциист. анённости

Поэтомувнашейстраскореенижениеуровнякорруприведётповышениюции

вероятностиреализацииэтихпринцпринцв,чемэт мобудетжноиспользоватьпы

противодействиикоррупции.

Нормымеждунарзаконоданого

тельствакакрезультатыинтегра

ции

мировогоопытапротиводействиякоррупции

.

Опротиводействияыткоррупцииразличстраобобщаетсянтолькоыхвнормах

ихнациональныхзако,новнормахдательствмеждуконвидоговоровародныхенций,

вырабпродолжительныхтанныхдискуссияхпривлечением

дущихэкспертсовсегов

мира.Общепрпонкоррупцииманиязнанныеиболееэффсистемыктивные

антикмерописррупционныхвтрёхважнейшихмеждуко :ООНвенцияхародных

проткоррупциидвух

– СоветаЕвропы

– Обуголовнойответственностизакоррупци

ю

иОгражданско -правовойответственностизакоррупцию.

НеобходимостьпринятРоссиейстатьиКонвенц20я ООНпротиви

коррупции.

КонвенцОрганОбъединённыхНацийязациипротивкоррупции(UNCAC)была

принятаГенеральнойАссамблеейООНрезолюция( №A/RES/5

8/4от21ноября2003года).

ВэтойКонвпренциидставленысогласованноемировымсообществомпонимание

коррупции,еёприрода,такжеме ыотиводействиякоррупции.ВКонвенцииООН

противкоррупциипризнаётся,чторрупцияподрываетразвитие,ослабляет

емократию,

борьбусорганизованпреступностью,терроризмомдройугрозамиимивсеобщей

безопаснос.КонвенцООНпрокоррупциитиямверазвиватьетлью

антиксортрумеждунарпцдниуровнеонноечество. дном

Россиявчислепервыхстранмира,подписа

вшаяКонвенциюдекабря9 2003года,

ратифициеёв2006году.ПриэтРоссиянемратифицироваластатью20Конвенции

ООНпротивкоррупции,которойдаётсяопределениепо«ятиюезакоб »,гащнноение

понимкакзначит« емоеувеличениеактивовльноепуб

личногодолжностноголица,

превышающееегозаконныедох,котороедыможетразумнымобразомобосновать»

.Мирсоопризнаётвоебществополезпризнезостьобанияков«нногокачествещния

уголовнонаказуемдеяния, онгдасовершаетсягоумышленно

»потомучто,

расхождекларируемоходовениереальнрасходовкоррупционы существенноров

легчеобосновать,чемсовершениеимиконкретныхкоррупционныхдействий.

ВсоответствиинормамистатьКонвенцкоррупции20ООНпрот в

рекомендуется,чтобы

ожнобылопризннезобаватькоосгащннодляванием

уголовннаказания.Этсущественногоповышаетдлякоррупцриснакзиаонеровзаний

коррупцию,дажевслучаяхнедоказанихучаствтехилникояыхстинкретных

коррупционныхдействиях,апотому

оздаётиподдерживаетмотивотк циюза

коррупции.ПоэтойпричнеобходимоРоссииратифициКонвенцООНпроватьию

коррупциивполномобъёме,включстатью20,з включтемянацитьональное

законсоотвдатеёсодержаниютствующиельствонормы.

Пониманпринятоекоррупции, вЕвропейскомСоюзе

.

ВЕвропейскомСоюзевведенанетолькоуголовнаяответственностьзакоррупцию,

ноигражданско -правовая,т.е.несвязаннаяуголооб ,инапредполагающаянымиями

разборвсудгр жданскихисков,частн

ости,нарушенияхправсвобод,материальных

инематериальинтересовсторон.Вчастности,гражданскиеыхискиотпонесшихущербв

результатекоррупции,могутподавсудывцеляхатьсяполученияполноговозмещения

ущерба,чтовс времРоссиинееалинной

зовано.

ТакоепониманиекоррупциидолжнопостепенновводитьРоссии, колькуя

нашастранаподписалаКонвенциюСоветаЕвропыгражданско

-правовой

ответственностизакоррупциюноября4 1999года.ВовторойстатьеэтойКонвенции

привоследитсяующее

пониманиекоррупции:

«ДляцелейнастКонвенцииящейкоррупция" "означапросьбу, е,тдложение

дачуилиприн, илиякосвеннотиемо,взяткилюбодруненадлежащегого

преиобещаниямуществалитакот, искажаютгорыенормавыполнениеюбойьное

обязанности,илиповедение,требуемоеотполучателявзятки,н надлежащего

преиобещаниямуществалитакового» .

ВстранахЕвропейскогоСоюза,какидругихстранах,включаяиРоссию,

обвкоррупционныхиненияпреступленияхдовольноредкомогутбытьюридич

ески

обоснова.НодлябоснованиягражданскихыискоррупционерамвЕвропейском

Союзенеобязательнодоказысущесвредаисвихьязидействийенностьимеющимися

унихдолжностнымиполномоч.Врезультатеопасностьбытьпрямизнанным

коррупционером втакихсудебныхразбиранасвысокат,ечтопльстдавляющеео ах

большинстводолжностныхлицкоррупционныедействиянеосущ.Виначествляютдьони

рискуютникбольшенеполучитьгданикакзначимойд лжностиниворганах

государственногоилимуниципа

льногоуправления, частбизнесе, ом

некоммерчесобщественныхили орган.Ихкиарьерыпростозацияхнавсегдазакончатся

послесоввсегоршелишьодкоррупцногоиядействияпериодисполненияонноготой

илииндойлжности.Этовысокойвероятнос

тьюпроещёипзо,чтотомуйдёт

европейскиесудыдоверяютсвидсовершениятельствамкоррупционныхдействий,

получотгриаСМИжданемых,организациигражданскогообществаевропейских

стрзаставляютнахбытьинформационноткрытымиорганывласт,орган

изациичастного

бизнеса,неком

-мерческиеобщественные.

ПринятиеРоссиейпониманиякоррупции,используемоговстранахЕвропейского

Союза,такжепрактикипредъявленкоррупцгражданскихвынесениемяковерам

решенокомпенсациииминанесённогойгра

жданамвреда,ко сдругимиплексе

антикормесуществерамиупционспособствовалобынижениюыминомотивации

совершатькоррупционныедействия.

РекомендацГРЕКОдляРоссиии

.

СоЕввыбралетропыдлясвоейдеятприоритеельностиаспекв таных

противодействиикоррупции,котостал: ымиазработка« общеевропейскихнорм

стандарт,контрзаихсобл,ватакжеьюдениемпредоставлениетехничсод йствияского

иреализацияпрогадпомощистранамнойрегион»Реализация. мзработанных

СоветЕврм опым

еждународно-праводокумвсфыхпроеренткоррупцииодействияов

былапорсуществующчена1999годаГруппгосударствборьбекоррупцией

—

ГРЕКО.Задачамиэтойорганизацииявляютсяпомощьвыявлениинедостатков

национальнойантикоррупционнойполи

типредоставлениекинациональным

государствамрекомепопроведениюнеобходимыхдацдлясправленияйэтих

недостатковзаконодательных,инстипрактическихтуциональныхреформ.ГРЕКО

содействуопытомтакжеобмп« редовымнуобластипредупреждениявы

явления

коррупции»Приэтом. вГРЕКОмогутсоснетолькогосударстваять

-членыСовета

Евр,ностраныпыемира,подписавшиеконвенцииСоветаЕвропыобуголовнойили

гражданско-правовойответственностизакоррупцию,поэтойпричинесогласившиеся

применяемымиГРЕКОпроцедурамиоценкипротиводействиякоррупцииэтихстранах.

ВнастоящийпериодвГРЕКОсостоятчленов48:государств47Европыи

СоединенныеШтатыАмерики.РоссийскФ дерация

– членгруппыГРЕКОсфевраля1

2007года,послетого,какн

ашейстранойоктя4 2006годабратифицированаылая

КонвенцияСоветаЕвропыобуголовнойответствензакоррупцию.Конвенциюости

СоветаЕвропыгражданско

-правовойответствензакоррупциюнашастранаеости

подписыв,соотв,нератифицировалаственно

лаи,всовременнойРоссиигражданско

-

правоваяответственностьзакоррупциюприменяетсявесьмаограниченно.Всоответствии

сцелямизадачамисвоейдеятельоргаГРЕКОнпровелаостиизапрелеция2008года

«мониторингвыполнРоссийскойФедерациейниямеж

дународныхобязательств,

обусловленприсоединениемРоссиика тыхкоррупционнымконвенциям,итоговый

документотсорогоставилиподготовленныйсводныйдокладРоссийскойФедерации

ипереченькомендацийГРЕКО».

ПредложенныеРоссиив году2009рекоменд

ацииГРЕКОнеявляются

обязательнымидляисполнен,ноихсущественнымпреимущеяявляетсятвом

системностьпредлагамер,повышающаявероятмыхреальногос остьиженияуровня

коррупцвстранеприввеивдехи нии.йствиеЭтихрекомендацийдокладеГРЕКО

т

апреля2009годачемн,тоьосновныхголько

– 26Всеэти.рекомендацииневозможно

ввестидейстодновремсииеложносализацииуихе , этогоорганизация

ГРЕКОиСовоетрРоипынессиитребуют.НопредлагаеГРЕКОрековмыеендации

Россиинеобходимовводитьсисте,воз,некотожнобл,чтобыкамирыминедавать

возмкоррупциожностиадаптирквведениюноверпаыхрмтьсямотиводействия

коррупции.ТакимирекомеГРЕКОдляндациямиашейстр,вчастностины,являетсятакой

комплексанти

коррупционныхмер:обеспечениепрозрачностидляграждан

контролирующихоргановдеятельновсехоргановвла,публичностьстидетальных

деклаодоходахирасходахцийгосударственныхимуниципслуж, льныхщих

«сократитьчислокатегорийлиц,обладающихим

мунитетотуголовногопреследованиям,

доминиму,требуемоговдемокраобществе»атакжтическом, внести«поправки

статью104.1

-3Уголовнкод,стечтксамобеспечгобыконфдоходовиоттьскацию

коррупциивслучаелюбыхкоррупционныхпреступленийв

оответствииУголовным

кодексом,атакжедругихпреступлений,котмобытьрыегутсвязаныкоррупцией,

обеспечиэффекизъятвтакслучаяхивноеь,рассмотретьвозможностьвведения

уголовзаконоп конфискацииеданятельсияinПриэrem»твоом .

дляполученияв

дальнейшемвозможностейоценокрисковугрозвведенияновыхантикоррупционныхмер

быложелательноразраб«систвсетатьобъемлющегомы,объективного

непрерывногомониторпрактическрезультаприннгаанитмаемыховикоррупционных

мерв

различныхсоотвекторах,тствующихвключаяизменеуровкоррупциинэтихиея

секторахтечениемврем.Слобеспечитьнидует,чтобыгражданобщеимелсктвое

возможностьучаствтак нивавыражатьтсвоеорингемнеотносительноиеего

результатов»чт, акжебыловключеносоставрек мендацийрганизацииГРЕКОв2009

году.

Конфискация«in rem»

припубличнобщественномик нтроле

.

Конфискация«

in rem» осущнвуголовнест,аграждансляетсяпо.Еёмрядкеом

принцип — изъятиеденег,ценныхб

умагиимущеобвинясотвеаршениимого

преступл,еслиихразмерне«соответниязаконнымисточникамдоходвуетэтоголица, в

иимеютсяобосновапод,чтозренажоныепреступнымипутемтоя,вчастности,за

счеткоррупции.Введениетакогоправового

нститутапредполагавозложениебрем т

доказываниязаконнопроимущесхождентиназаинтлицоересованное»Вя.

мировойпратакаятикеонфискациявгражданспоряднетребоскуеоминежденияет

ограничесобственностьюви,..аовногоможетприменя

тьсяксобственноститретьих

лиц,например,родственниковилисоучастниковсовепреступлшённых.Нея ляетсяний

длятакойконфискациипрепятствиемнедостудляправосудияподозреваемогоность

совепреступленияшении.

Вгражданспоряднасамогопокеом

дозреваемогосовеп еступленияшении,

томчисле,коррупционного,перенбремяд ситсяказатого,чтоден,ценныельгиства

бумагиимущество,подлежащиеконфис,имеютзакпроонноеаци.Всхождение

совреммирконфискеимуществанномгр цияжданско

мпоряу дкеозреваемых

совепреступленийшениипривоменяетсяногихстранахм, существеннымла

фактосниженияуроорганизованмвняпреступностикоррупцчастности.В ой,такая

конфискацдейсвИтвуеталии1980я

-хгодови 2008

-2009го

дахпозволила

конфисковатьумафиипочти10тысячобъедвижимостиктов,дляуправлениякоторыми

пришлосьдажесоздатьвначале2010годаспециальноеагентствопоконтролюза

имуществмафиозныхкланов.ВН инстрвегтакназываемойитутирасширенной«

конфискации»позволяетизымавсеимущнарушь,есонтвонелдителяегокажет

законноепроисхождение,такжеимуществоегобывшейилинынешнейсупруги.ВСША

подконфискациювгражданспорядможетпк астьдозреваемыйсовершении

одногоилинескольки

хпреступленийизболеечем60типов,конечно, «лиуществуют

доказательства,чтоимуществобылополученопериодве еступленияшения

законныеисточ

никиегоп лученияотсутствуют»

.

ВусловРоссииременнойияхконфискацию

«in rem» можновводить

олькопри

условииобеспечениипубличнобществек нприолеешенийномятиятаких

Нормызаконеобходимоодательприменятьвкомплекседругимитва

мерамипротиводействиякоррупции

.

Всенормымеждунарзаконодатного

ельства,несмотрянато,чтовних

интегрированобширныйопытразличстрапопротиводействиюныхкоррупции,

необходимоприменятьвкомплекседругимиантикорме.Зарубежныйамиупционными

ироссийскпытроткоррупцииводействияпоказывают:еслионоос

уществляется

преимерамиущестголовенно

-правовогохарактера,тонеявляетсяэффективным.

На,противкоррупцииодпрействиемерамищголоственно

-правового

характможстатьопаснойерадляобщеигос,посколькуудтванеир ключиттва

коррумпированностьгосударственныхслужащихрук водителейргановвласти,лишь

повысихстороныставкиитзасовершениекоррупцидействпроизойдёт.Это нных

желаниякоррупционобеспечитьсебематериальныекомпенсацииовзаозросшиериски

получения уголовныхнаказан.Проткорриводействиемерамиупцииголовно

-правового

характнепозволяетрешитьрапроблемыпрофессиморальнойподготовкинальной

государственныхслужак щихпрофессихествлд ятнбиеюональнойльностиз

коррупции.Этоследствия

бщихособеннуголправа,окотвнсещёейовго1909рых

годуроссийскийправоведфилософправаН.М.Коркунписал,чтоуг«оловная

репрессияслишкдорогообходитсяобществум матенраиально,вместевенноем

самауголовнаякаранеуничтожаетсо

вершившегосяправонарушения,самапосебене

восстанавливапопранногоправа,невозмещапричиненноготступникомвреда.К

карательныммеприходитамприбег,когданетдругихспосятьпробовтиодействия

правонарушениюилиспособыэтинедостаточны,

соотяжестиветствуют

противозаконногопосягат.Всвязичнедаромльстваарательнойнысанкцие

называютсяменеесов закорше». намиными

Зарубежнрыйопыт,коможетполезентьвРоссии

.

Швеция

ШвециядосерединыXIXвекасчит,аласьраной

насквозьпораженнойкоррупцией.

Нопослеприняэлируководствтогойстраныстратегическогошенияполнойм

модерстраныв былейизацииразрн исполнятьсяботанчалком,плексер

напрпоависключеноеенныхмеркантильныхсоображенийиеучинов

ников.Гос

-

регулирбылооснстимулахованочестногответственногоуправления

– через

на,льготыогисуб,анеспомощьюидиизапретовиразрешений,получаемыхизтехили

иныхоргановвласти.Длягражбылоткрытданоствнудокументаптренним

м

госудаупр,позствеавленияолившсемжелающимногопон,какработаетймать

госуд,агларствовное

– быласоздананезавиэффектисипрамаястема.внаяосудия

Одношвпарламентременноедскийправиус высокиеановилиельствоэтические

стандартыдляч

иновниковсталидобихсполнаться.Спустявснесколькогониялет

честалапрестижнойностьнормойсредигосударственнойбюрократии.Зарплаты

чиновниковпоначпревышализаработкилурабочих12

-15раз.Однакосовременем

целенаправленнымиусилиями

равистэтараныельствазнидодвукратнойзиласьца.

СегоднявШвецииодинизсамыхниуровнейзкихкоррупциимире.

ВШвециибольшуюрольпротиводействиикоррупциииграютцерковь

общественноемнение,благодарякоторымэтойстранеподозрением

тнесутсяклюбому

бизнесмену,которыйсумелзакороткийпериодполучитьоченьвысдоход,илкий

чин,доходыкотороговникусущественнонижеегорасходов.Общественноемнение

превратиттакогобизнеприксмена,потомучтоемуниктсаемнебудетогов

ерятьни