Тема 3

Развитроссантийсе законодательстваррупционного.

Очевидно,чток ррупцияРоссии,

этонепризнактолькосегодняшней

историческойэпохи.ПервоеупоминаРоссиипосулекакнезаконномие

вознагражденосуществлениеза офицвластныхполальзаконодательствеомочий

РусисвязаноДвинскойуставнграмотой1397

-1398г

г.Уставная( гр

амотаВасилияI)

.И

вдальнейшем,коррупцприсутствтойилииняформеиобъемейвовсеала

историчепериодыРосгосударствакиеийского.Являясьсложныммногогранным

явлением,коррупцияприобрелаогромныемасштабывмо политическихеныэпох

формированиянезавиРос. симойи

Уженачинаяс1990

-хгг.пред, попыткиринималисьсформироватьполноценное

правовоеподэффектиля борьбыскоррупцвРоссиинойв(1995,гг.проектей1997

федеральногозаконаО«борьбескоррупцией»обсуждалсяГосударстве

ннойДумой,

затемотклонялсяПрезидентомРоссииБ.Н.Ельциным)В. 2001г.законопроектО«

противодейскорру»преодолерциичтвГосударственнойениилеДуме, затем

егопродвижениезастопорилось.

ВпоследниегодыкоррупциявРоссии,являсле сь

дствиемчрез ерного

администрированиясостороныгосударства,существеннопреппроведениютствовало

социально-эконореф,моичдрмполескрнсистемыхтическойзации,подр вала

довериегражданквласти,ухудшалаимиджРоссиимеждународнойаренеизаконо

мерно

рассматриваласькакоднаизугрознациональнойбезопасности.

Средипричстольширокогоразмаханкоррупциивс временнойРоссии

можновыделитьследующие:

1)кардинальизменегосударнустройстваоеивязитвенногораспадомСССР;

2)насаждениев

общестновыхнраценностейств, местотральноеныхсреди

нихзанимаеткультинди

видуализмаличноеобогащение;

3)проблемыэкономическогоразвития,социально

-экономичнеравенство; ское

4)правовнегрзнамотностьячительнойастинастраеле; ияы

5)ненадлежащееисполнениепринизаконовмераемыхпротиводействию

коррупции;

6)запутанность,сложностьивозможностьнеоднозначтолкованияого

действующихправовыхнорм;

7)слабостьгражданскогообщества;

8)постоянноеусложнимодификацияформн е

способовкоррупционных

проявленийт.д.

С 2008годасобенноктивноначинаетформированиеправовойсистемыя

напрборьбуавленнойскоррупциейобщегосударствтве.кторЕщеенном

феврале2008г.наГражданскомфорумеД.А.Медведев,будучика

ндидатомв

президе,объявилодизсвоихнойктыючевыхзадачнамерепокончсроссиеитьйским

взяточ.Онобъявкорруичествомлстепроблнеобходимоцию,которнойдатьой

системныйответ.

19маяг2008.появляУказПреРоссиитсязидента№915Омера«

хпо

противодейкоррупции»,соответствиикоторымтвиюбылсозданСов

етпо

противодействиюкоррупции.

Затембылразработаниприюля31нят2008года

Национальныйпланборьбыскоррупцией

. декабпринимается25года2008

федеральныйзакон№273Опрот«

иводействиикоррупц»

и

.

Законутвердилпринципы,организационныеоснборьбыскоррупциейвы,

основныеаправлениядеятельностигосударсторгановповышениюенных

эффективнпротивкоррупциивсовременнойдействстиРоссии.ВФедеральномязаконе,

по-сути, впервыепоявилосьюридичопределетермискоекоррупция« »какн:ие

«злоупотрслужположениемеб,дачалениенымвзятки,полученвзятк, ие

злоуполнтребленмерческий,комподкупочиямибонезаконное

использофизическимлицсвдолжностнаниеего

огоп лвопрекижениязаконным

интересамобщего вудтвацеляхполучениярствыговиаденег,ценностейы,

иногоимуществаилиуслугмущественногохарактера,иныхимущественныхправдля

себяилидлятретьихлицлибонезаконноепредоставлениетакой

выгодыуказанномулицу

другимифизическлицам»Статья. посвященарассмотрениюи8ми механизма

предгоставленияударственнымимуниципальнымислужащсведенияодоходах,об

имуществеобязательствахимущественногохарактера.

Впервомполугодии2013

аантикоррупционподразделеоргановымииями

властипро едено130ышетысячпрдоствериполнвернксведенийотыостиходах

вотношениимун государсципалужащихьных.Поитогамэтихвенныхпроверок

почтик3000служащихпримененымерыюридической

ответ. с200лужащихтвенности

разныхуровсооленынейслужбывсвязиутратойдоверия.Изнихсотрудников

центральныхаппаратовфедеорганиспальныховласлнительнойи

–

5В.

территориорганахфедеравласти,льныхвключаяМВДьной,уволеносвязи

утратой

доверия158человек.Намунирегиональнципальуровневсего32Изэтогоом. жном

сделатьвыв,чтпроверкиднаверхнемуровпроверкии уровнеафедеоргановальных

исполнивлас,включаяихттерритоельнойорганы,п оводятсяиабольныеее

щательно,

чемнарегиместномональномуровне.

Представленныеза2009

-2014 гг.сведенияодоходах,обимуществеобязательствах

имущественногохарактераобразовалибазуданных,достаточнуюдляпереходак

следующемуэтапувреализациигосударственнойант

коррупционнойполитики

— этапу

контролязарасход.Вцеляхреалуказминацииправлениянногобылподготовлен

принятдекабря3 2012г.

Федеральный закон№230

-ФЗО«контролезасоотв тствием

расходовлиц,замещающгосудолжностиарственные, ныхли

цихдоходам»

.

Внемустанавлиправоорганизационныеваютсяосновыосуществления

контролязасоответствиемрасходовлиц,замещающихгосудолжностиарственные

РоссийскойФедерации,госу олжнарственныесубъектовРосФедерациити,йской

муниципальные должности, федеральнойгосударственнойслужбы,

государгражданскслужбытвеннсубъектовРоссийскойФедерации,муниципальной

службыиотдельныедолжностиворганиз,созддляреализациицияхнных

государственныхфункций( ко пораственные

ции,пенсфондыидругионные

организац),расходовсупругов( )инесовершенидетейуказалицнолетнихных

общемудоходутаклихсупруговц( )затрипоследнихгода,предшествующих

совершениюсделки.Федеральзакономуста,чтымавливается

опривыявленииходе

осущесконзарасходамилятвлениябстоятельств,свидетельствующих

несоответстрасходоуказанныхл,исупруговцв(ии)инесовершеннолетнихдетей

ихдоходам,материалы,полученврезулькон,прыетроляатедставляются

правооргхр.Завступилконительныесилуянваря1 2013года.

Деклорасходахзарации2013г.подали14чиновников400.Самаябольшаядоля

–

это12человек700

– соотомбщили,чтоонисовершилисделкинедв.Чутьжимостью

более1чел600соовек

бщилиотом,чтоониприобрелитранспорсредс69тваные

должностныхлицсталиобладателямиценныхбумагдолейучастиявкоммерческих

организациях.Быловыявленоколофактов20непредоставленияили

недостоверныхсведенийрасходах.

Указ ПрезиденФедерацииРоссийскойотапреля13 2010года№460О «

НациональнойстратегпроткоррупцииводействияНациональномплане

противкоррупциидействна2010 я

-2011годы»

утвердНациональнуюстратегию

противодействиякоррупции,атакжеНациональ

ныйпланпротиводействиякоррупции

новойредакНациональная. стратегпроткоррупцииводяпресобойвиядставляет

постоянноовершенствуемуюсистемумерорганизационного,экономическ,правовог, ого

информационногокадровогохарактера,охватывающую

федераль,региональный

муниципальныйуровни,напрустраневленнуюкоренныхпричинкоррупциииев

общеипоствеледовательнор ализуемойорганамиосударвла, рганамиственной

месамтно,институтгоуправленияграждобщества,организацминского

иями

физическлицам. ими

Вст. цельюНациональной5 стратегпроткоррупцииводействия

провозглашаетсяиско иусличиене, нвийрождающиекорв оссийскомупц юх

задачиСтратегии

обществе.Здесьже

выдвигаются

:

1)формированиесоответствующихпо

требностямвременизаконодательных

организациосновпротиводействияк ррупциинных;

2)организацияисполнениязаконодательныхактовуправленческихрешений

обласпротикоррупцииводейстзатрудняющих,созданусло, виевозможностьй

коррупционногопо

веденияобеспечивающихснижениеуровнякоррупции;

3)обеспечениевыполчлеобщеснормамианятикоррупционногова

поведения.

Основными принципамСтратегии

,отмеченнымивст.документа7 являются:

1)признаниекоррупцииоднойсистемныхугрозбезопас

ностиРоссийской

Федерации;

2)использованпротиводейсткоррупциимерстемы,включающихсебяии

мерыпопредупреждениюкоррупции;

3)стабильностьосновныхэлементовсистемымерпопротиводействиюкоррупции;

4)конкретизацияантикположенррупционых

ийвправовыхктахфедеральных

органисповласлни,иныхгосударственныхельнорганов, йгосударственнойанов

властисубъектовРоссийскойФедерациимуницпр вовыхктахпальных.

ВажнейшимнапреаавНацлизацииенстратегииемонаявляетсяьной

обеспеучастияениеститутовгражданскогообщеспроткоррупцииваиводействии.

Следуетзаме,чтоэосновополагающееитьзвеносейистемыпротиводействия

коррупциивнашейстра.Многепореформчисленныепыткиунасотчетливодоказали,

чтог сударствон

евсегдаможетследитьзакачесреалтиливомехиныхзациипрограмм.

Именноинститутыгражданскогообществадолжныстаэтойсиь уациием

контролирующимэлемен,способнымслежомэффективносрезультаватьтыь

государственныхрешений,направленных

аборьбускоррупцией.

Всоответствии

УказомПрезиденФедерацииРоссийскойот13марта2012

года№297ОНациональн«планепротивкоррупциидействияна2012м

-2013годыи

внесеизмененийв ииекоторыеактыПрезидентаРоссийскойФедерациипо

вопросам ротиводействкоррупции» я

основныеаправлениягосударственной

антикоррупцполучаютнойполитикидальнейшееразвитипер2012од

-2013гг.

12февраля2013г.ПрезидеПутинРоссииВ.. ввГосударственнуюесДуму

профедеральногоктзаконаО«запрете

отдельнымкатегориямлицоткрыватьиметьсчета

(вклады),хранитьналичныеденежныесредствац нностииностранныхбанках,

расположенныхзапределамитерриторииРоссийскойФедерац,владетьили)( и

пользиноватьсястраннымифинаинструментами»овыми.

7маяг2013.проект

приобретаетсилу

федеральногозакона№79

.Всоответствреализациинимцелях

соответствующегоположенияПосланПрезРоссийскойФедерациидентаяФедеральному

СобранРоссФедерацииотйскойю12декабря2012годаустанавливается

запретлицам,

принимающимподослрешениягуужбы,затрагивающиевопросысуверенитета

национальнойбезопаРосФедерациис ,ихсупругамскойтинесовершеннолетним

детямоткрыииметьсчетавкладыать(),хранитьналичныеденежныесредства

иностранныхбанках,расположенныхзапределамитерриторРоссийскойФедерации,

иметьгосударствценныебумаиностранныхгосудаустанавливаетсянные.Зап е

целяхобеспечнациоезопанРосияальнойФедерациискойс ,упорядоченияти

лоббистскойдеятельн

ости,увеличенинвестиронациосредстя в нальнуюия

экониповышмикуэффпротивенияктивнкоррупции.Устанавливаетсядействиясти,

чтонарушениезапрвлдосрочноечёттапрекращениеполно

мочийвсвязиутратой

доверия.

Очеви,чтоФедзаконноеральный

№является79ещеоднимнеобходимым

элементомвыстраивнашейфеднеемойсистемыральнойпротиводействия

коррупции.Сформсистемапротиводрованакор упцииегиональномйствияуровне.

Напри,законТамербовлаОпротиводействии« койтикоррупц

иивТамбовской

области»былпринятеще4юня2007г.Принятыреализуютсяпланымероприятий

противодействиякоррмуницпцииобразованияхсубъектовпальныхРоссийской

Федерации.

Однако,несмотряпредпринимаемыемеры,Россияпо

-прежнезанимаету

лидирующееместопоуркоррупциивню

мире.Обэтомсвидетельствуетрейтинг

международнойорганизацииTransparencyвкотРовромссия2010г.занималаInternational,

154-еместоиз178госпоуровнюдарствкоррупциистране,индексомвосприятия

коррупции(

ИВК) балла2,1.В2011г.Россияперемена143местоиндексомтилась2,4

балла,в2012годуна133местоиндексом2,8балла[12]Приэтвозросший. миндекс

страныскорееустанавливаетпланку,относительнокоторойдальнейшембудетвозможно

оценивать реальныентикоррупциуспоприменениюехизакон, одательстваные

принятс2008по2013го. год

Дляоценкиэффективнрезультатовпроводгостиударственноймой

антикоррупцполитикиособинтересвызываютйданныеонсоциологическихой

опр.Поданнымсовоп

роса,проведенногоВЦИОМфеврале2012.субъектах46

РоссийскойФедерации47опр%отвшенныхкоррупциидятлидирующееместосреди

проблем,волнующсегр дняссиянх

.ПоданнымЛевада

-Центр31опрошенных%

росчкорруитаютянос прейшроблциюемой

современногороссийскогогосударства

.

ПоданнымопрФОбщественного«сандамнения»,проведенногопо43

-регионам

страны, 7граждан%уверены,чтоуровенькоррупцРонессни.Тижаетсяиретьоссиян

(33прогнози%)черезгоддальнейшийросткоррвали

упциивстране, 34ожидаю%

прежнегоуровилишь7 адеются%наснижение.Поданнымопросаобщественного

мненияпров2013еденного.ВЦИОМподавболрояющееьшинствосч,ч янает

всеболеекоррумпиэлементомвстстановитсярованныманеместнаявл

асть. 80%

опрошенныхзаявили,чтостепеньраспркоррупциистранениявобщв остаетсяломстве

высокой.Вчастн,обэтомстиобщили86

-89%жителейкрупныхсреднихгородов.В

своемнаселенномпунктеэтоявлсчитаютраспространеннымние62%респондентов

.

Местнуювластьпризналисамойкоррумпировансферой39%опроше.Пятьлетнныхой

назадобэтойпроблемезаявляли28%Таким.,резобщественногоультатыоммнения

запоследниенесколько, щразтсвидетельствуютонеобходимостиповышения

эффективности широкомасштабныхпрограммвобластикоррупцииводействия,

которыереализуютсявнашейстране.

Напрошедшемоктября30 2013г.Советепопротиводействиюкоррупции,

ПрезидентомРоссииВ..Путинымбылиозвученынекоторыепромежуточныеитоги

государственнпойпротиволитикикоррупции.ПоданнымействМВД,колиячество

выявленныхпреступленционнойкоррунаправленности2013г.сократ.Есл лось

первомполугодии2012.ихбылозарегистрир34товперв049,полугодии2013мвано.

– 29Число501пр .

ивлечённыхкответственвзяточзаэтотжеперинвремениикостид

вырослопочтинатреть

– 32%Запервуюполовину. текущегогодазаполученвзяткие

осуждпо692чети.Однаколно,тольковек8%взяточниковсужденыреальнымсрока

лишениясвободы.Зап

ятьлетсмоментапринятияосновнзаконаготиводействии

коррупцииправо рганамихравыявлиттысячи242преступленийльными

коррунаправленностици.Ущербэтихннойпреступлений,пооценкамМВД,составил

более10миллиардоврублей.

НаСоветеп

опротиводействкоррупцииПрезидентомРоссбылю

сформулирважнейшиенапраованыершенствованлеиятикоррупционнойя

политики:

1)Болееэффективнаяработапоискоренениюкоррупциисистеме

госудаупр.Руководителиствеавлениягосударственныхного

органвсехуровней

должнынестиперсональнуюответственностьзапроникновениеаппаратылиц,

рассматривающихслужбукакистоличнеправомерногоикобогащения.

2)Надоболеежёсткопресекатькоррупцвнутрправоохранительныхюорганови

судебнойсис

темы.Проявлениякорруструктур,пциобеспечиватьзванных

право,ощутимпоряддрываютдовериеобществакквластипроводимойгосударством

политике.

3)Повышениеуровняпра обществеосознания.Антикоррупционныестандарты

поведения,основанные

азнанобщправиобязаних,должныстатьнодлястейрмой

всех.

Очевидно,чтог сударствунаследующемэтапеформированиясистемы

противодействкомплекснаякоррупциинеобходима,пост яннаялговременная

поли,кодтоикавключлжнарсебяпратьво

вые,экон,соцм,этикоческиеальные

-

интеллектуальныеметоды.Антикпогосударствлитикаррупциодолжнаная

основыватьсянапринципенеотвратимнакзпрз ния.Вэтихостинарушенияусловиях

особуюактуальноприобретаетболееактивноестьотрудничество

государства

институтграждобщества,повышениеминскогоинфоткрытрмационнойсти