Тема 7

Тема7Специализи. государственныеорганысфереованн

противодействиякоррупц

ии

Генепрокуратураальня

России

СцельюреализацииположенийстатьиКонвенцкоррупции36 ООНпрот,иав

такжесучетомтого,чтопроявлениякоррупциимогутнаблюдатьсяразличныхсферах

жизнедеятельностигосударстобщества,августе2007.Ген

еральнойпрокуратуре

РоссийскойФедерациисозданоспециализироваподразназадзоруелениеное

исполнениемзаконодательствапротиводействАналогичныекоррупции.

подрасоздвсубъектахеленияаютРо Федерациисийской.

Ккомпетенцииуправлениястру

ктурныхподрместахзделенийотнесены

вопросыборьбыкоррупциейсферегосударственноймуниципальнойслужбы,включая

коррупсредили,замещающихциюгосудолжностиарственныеРоссийскойФедерации,

руководителейрегиомуниципальныхбразований,

деп,су,прокуроровтатовдейи

другихпубличныхдолжностныхлиц.

Всоставуправлениявходятотделпонадзорузасоблюфедеральногоением

законоиотпонадзелтельстзауголорувноа

-процессуиоперативнольной

-розыскной

деятельностью,обеспечениюучаст

ияпрокурорврассмугоделловтресудами, нииых

такжеорганизационно

-методическаягруппа.

Оснаправленияовныедеятельностиэтихподразделенийможноразбитьна

следующиегруппы:

выявлениекоррупципроявлеповедениесоотвимийыхетствующих

проверок;

надзорзасоблюдезаконностиприосуществлениииемоперативно

-розыскной

деятельностиподеламкоррунаправленностиционной;

осущенадзоразаствлениеоблюдуголовнонием

-процессуального

законодвпроцерасслтеуголовныхсеьстваделфваниякт

ахкоррупции;

поддержгосудобванрстиненсудебнадиивеннпряопизводствагого

такимуголовнымделам;

участиевмеждународномсотруднантикоррупционнымичествеиными

структурамидругихстран;

мониторинганализисполнениязаконодательстваб

орьбескоррупцией

выработкапредлпоегс жвершенствованиюний.

Учитываякомплексныйхарактеркоррупции,проявлениякотм ройгут

наблюдатьсявсфереисполнениязаконодательстваразличныхвидовбюджетного( ,

антимонопольного,законодательстваобисполь

зованиигосударственногомущества,

госудзакупках,рственныхопротиводейслегализациипреступныхдоходов..вии)

управлениеправомочноосуществлятьобходимыемероприятияпопротиводействию

коррупциивсфереисполнениясоответствующегозаконодател

ьствавовз имодействии

инымипрофильныминадз драздрнымиГенперлениямиокуратурыальнойРФ.

Создающиееленияподразназазорусполнениемзаконодательства

ПрограммасодействияПрезидентуРоссийскпротиводействиюФедепо ации

коррупции – неполитическаяобщественнаяпрограмма.

Неполитическая – Прогрнеставитз дачейподдержкуммакакой

-либоконкретной

политическойпартиинеподразвыдвижениеумеваетча

стникПрограммыв рганыв

координинститутовграциюжданскогообществагражданРоссиицельюсодействия

ПрезидентуРоссийсФедерации,рукойводител

ямфедеоргановальных

государвла,орстгосударанамивеннойвласубъектовстРоссийскойвенной

Федериоргмеациинсамотн вуправлгопротиводействиясекоррупцииния.

ЗадачиПрограммы

ВсоответствиирегламентомНациональн« Планапротивогоде

йствия

коррупции»,утвержденногоПрезРФ31идентомюля2008.Пр(

-1568)Программа

решаетследующиезадачи:

— развиобщественногоинститутаконтролязасоблюдением

антикоррупционногозаконР дательствассийскойФедерации;

— реализацияправгражданнап

олучениедостовернойинформации;

гражданскогообществаисредмаинформациитвсвг йсударственными

органами,

исключающейвозможностьнеправомвмешательствад ятельностьрного

государственныхслужащих;

Рукорганводящий

– НациональныйАнтикоррупционныйСоветРФНАС( РФ).

ЧленСовета

– Рукобщесводинекоммерческойтельвеннойорганизации.

УчастникПрограммыСотрудник(

) – гражданинРоссийскойФед

ер,такжеции

гражданининостранногогосударства,постояннопроживающтерриторРосси, ийи

поддерживающийстратцПрограммыльгическуювыполняющийуслД вияговора

сотруднмеждуНАСРФфизиччествелицом. ским

КоллективныйЧленСовета

– юридическоелицообщественная( организация),

имеющаяполопытжиорганизациивзаимодействияельныйфедеоргановвластиальных

синститутграждобществасфеминскогоборьбыкоррупцией.

ИсполнительнаяДирекцияПрограммы

– исполнительныйорганНАСРФ

–

координаторПрограммы

БюроНАСРФ

– постояннодействующийинформационно

-методическийцентр

антикоПрограммыСоветарупционной.

ИзданАнт" иСоветкоррупционныйРФ"(АСРФ

) – ежедневноеинформационно

-

аналитическоеИнтернет

-изданиеСовета.

НАСРФ

НациональныйАнти

коррупционныйСов

етРФНАС«РФ»далее(

– Совет)

—

постояннодействующийорган,координирующийсолус лд ярующий

обществорганизацийерешениянныхльюзадН« чциональногоПлана

противодкоррупц»натеррйствияРоссийскойторииФедерации.

Состав НАСРФопределяетсяучастиемврабруководителейС в та

общественобъедиорганизацийыхений

– коллектичленоСовета. ных

ДеятельностьС ветасуществляетсянапринцдобровольногоипах

равноправнучастиярук бщественодителейгообъеди( ныхений

ибоих

представителей)рабСо.

Координацдеятельносинстгражданскогоитутобществаи бласти

противкоррдействиясуществляетсяпциинаосноверешсобраниййобщиСоветах.

ОбщиесобранияСоветасозываютсяпомеренеобходимости,нореже

одного

разавгод.

Сцельюобеспеченияуважительравноправногоотнк ргаше, низациям

представлеСовете,ПрезидиумСоветанявляенымпосдействующимсяоянно

органомиизбираетсячленамиСоветатолькопериобщегос дбранияСовета.

Сучето мспецификинаправленийдеятельностикаждойорганизаций,

представлСоветеихруководителями,нныхрешенобщсобранСоветахносятй

информационно-рекомендахарактер. льный

ПодготзаседанийСов,документаетаоформрешенийСоветал,ьноеи

такжеинформационноебеспечениедеятельностиСоветаорганизаций,представленных

вСосуществляИсполнительная, вете ДирПрограммыкцияСекретариат( Совета).

НАСРФвсоответствиицелямизадачамиПрограммы

:

механвзаивластизмовобществадействияПредспр зидиумадателю

Советапо

противодействиюкоррупцприПрезРФ; денте

Совета.

Отименисвоейоргани

зацииЧленСовета:

коррупциипринимобращениягрповожданетпросам

редполагаемыхи

приписываемыхслучаевкоррупции;

- посоглаИсованиюполнительнымДиректоПрограмзаключаетотомениы

НАСРФдоговорасотруднюридфизиччествеческилицельюаскмими

консолидацииусилийгражданскобществаповып голнению

«НациональногоПлана

противодействиякоррупции».

- вслучаяхобъективнневозмреализациправоЧлежнйСонастивета

региональнматериалыуровнепередаетвопросампредполагаемыхкоррупционных

действияхпредставитерегиональнойвластиИсполнией

тельныйорганНАСРФдля

последующегорассмотренияданныхвопрназаседанияхСоветасовдоведения

вышеуказвопросовдопрактическихреализационныхрезультатов.

УчасСотрудник( )Программы

УчастникПрограммы

- гражданинРоссийсФедерации,такой

жегражданин

неукоснительновыпоусСнятьвияглашениясоблюдатьморально

-этическиенормы

повобщеседениявсооствеКонтРФстиГражданскимвииитуциКодРФ.ейксом

СцельюоптисполнмизациирешСенийя

оветаучастникуПрограммы

решениемИсполнителДирекцииможетбытприсвоенаьспециализированнаяной

категориясотрудникаПрограммывсоответстдобропринятымивнасебяольноии

обязательствсостороныУчастниПрограммы,тамиучетомкжеспецифики

персональвозложенныхнегоазадач.

Вслучаенеобходимостицельюповышэффпрактическойнияктивности

общественнойрабСотПрограммырудника,участиеграждРФ( ажданина

осуществИспорганомлниПрограммыяетвсельнымяоставеНАСРФ.

КоллективныйЧленНАСРФ

КоллективныйЧленСов

ета – юридическоелинститут(цогражданского

общества),раздцелизадачияющееНациональн« Планапротивогодействия

коррупции»,способствующеереализацииантикоП огрНАСрупционнойРФнаммы

территорииРоссийскойФедерации.

КоллективныйЧленСовета

рамкахСоглашения« сотрудничестве

взаимодействиюпопротиводействиюкоррупцииРоссийскойФедерации»:

«ПрограммысодействияПрезидентуРФпопротиводействиюкоррупции»Организация

–

КоллективныйЧленСоветапосоглаИсованиюполнительн

ойДирекциейПрограммы

высоименитупаетНАСРФ,используявсвоихофициадокументахб(л,ь ыхках

печатях,обращениях,письмах,запросах)аббревиатурусимволикуНАСРФ.

ИсполнительнаяДирекцияПрограммы

ИсполнительнаяДирекцияПрограммыпостодейснно

твующийорганмежду

заседаниямиСовета

– КоординаторПрограммысодействияПрезидентуРоссийской

Федепопротиводействиюациикорупции.

СцельювыполненияРегламентаПрограммыИсполнительнаяДирекция:

- готовиткзаседаниямсоветанеобходимыедокументыма

териалы,касающиеся

темзаседанийтики;

- обеспечиваеторганизационно

-методическоесопрабовС;ждениетывета

выудостоверенийачиЧленамНАСРФучастникПрогрСовета; аммы

- всоответствииусловиямивыполненияПрогра

ммыразрабатывапредложеният

посовершенствиорганизацииструктурныхподразделенийваниюНАСРФ;

- наосновепрактичдеятельностиБюрНАСскРФорганйвзаизуетмодействие

структурныхподразделенийПрограммыСовета.

БюроНАСРФ

БюроНАСРФ

– постоянно действующийинформационно

-методическийцентр

антикоПрограммыСоветарупционной.

ВсоответствииРегламентПрограммыБюрСовета:

- осущетехническсопровтвляетметоождениебеспечениедическое

структурныхподразделенийПрограммы;

- организуетфункц

иональноеобеспечениерабГ« линиитыряч»; й

- осуществляетприемжалобобращенийграждоргпоанвопросамизаций

коррупционныхдействийсосто оныедставителисполниторгановвласти; ельныхй

- выполняетфункциисекретариаосущесделопроизтавляет

водствоНАСРФ;

- совместноИсполнительнойДирекциейПр граммысуществляет

информационноебеспечпропагандуятельностиниеСорганизаций, вета,

предствСовете,такжевлпопуляризациюнныхположительногоопытаорг нов

государвлавопстивенной

росахпротиводействиякоррупциинатерритории

РоссийскойФедерации.

Интернет-ИзданиеАСРФ

- «НациональныйАнтикС ветррупционный

РоссийскойФедерации»

Ежедневноеспециализированноеинформационно

–аналитическоеиздание

АнтикоррупционногоСоветаРФ,посвяще

нноеактуальнымпробщественнойлемам,

поликультурнойтическойжизнивРоссиизаеепредевобпроласмитиводействия

коррупции.

ОсновнымифункциямиИзданияявляются

:

- популяризацдеятельнопропагандаматериПрезидентааловРоссийскойти

Федерации,СоветапопротиводействиюкоррупцприПрезРоссийскойденте

Федерации,руководителейфедеоргосударальныхановвла,органовстивенной

государвласубъектовстРоссийскойвеннФедерийргместногоациинов

самоупрвобластисовершенствоввления

аниягосударсполитвеннойики

противодействиюкоррупции;

- оперативноеинформационно

-аналитичобеспгражданоескоечение

мероприятияхсучастиемПрезидентаРоссийскойФедевстрарубежомциине,

позициисредмаинфствсовой,обрмацииткликахвпр

ессе,нат левидениирадиона

выступленирешенияПрезРоссийскФедерацииядента,состоянииобщественногой

мнения;

- популяризацияположительногоопытаорггосударноввластивенной

вопросахтиводействкоррупциинатерриторииРоссийскойФедеря

ации;

антикоррупционныхног ажданскоймморали;

- изучениематериалсрединфоствсовой

рмациивцелях

определенияпозицийинститутовгражданскогообществаподготовкианалитических

справочныхматериаловдляСоветапопротиводействиюкоррупцприПрез денте

РоссийскойФедерации;

- взаимодействиепресс

-службамифедеоргосудаальныханов

рственнойвласти.

Борьбаскоррупциейкакпрезумпцияпривилегированности

(поматериалстатьиМихЛашковаилам

– директораНацйионального

антикоррупционногоСоветаРФ)

планапроти

водейскоррупции»Стехпор. виявсеант коррупционныепланыстратегии

государсостаюнацио« т»ватолькосянабумагельными.

Происходитэто,преждевсего,потому,чтозавсепрошедшиегодыГосударство,

какинститутуправлобщ, иакнеобеспечнияством

илогражданамих

задекларировКонституцииравенствпередЗакономннитогеСудом.В

правопр,аккоименительносновыватьсяобязаикаорянапринципе:Челов« не к

вин,пнеодоказвенобратное»,дуализироэтотпринцна:Человек« иновалап

ен!

Атепустьдоказываетерьобратное»;инаВина«человека

– этоещёнеповоддляего

моглабысама

судебнаясистема.Но базируетсянаравноправной

состязательностисторон,подтверждённойфактамидоказа,толькоте.льствамиории

Апроцессуально - наинтерпретациисудьямиинформацфактахдоказательствах…ии

напочти

-абсолютнойбезнаказ

анностисудейдажезаведомосфальсифицированные

реш.Сесудебнаягониясистеманянуждаетсяневреформаторсвнешнейатрибу, твеики

новреформеидеологииотечественсудопроизводства,которн,поассутиго, е

«скат»врирепутационноелосьмскоеправо

,сегонепреложнымпостулатом:Прав«тот,

когобольшеправ»!Кс,сточкиатизренияДревнегоРима

– этобыласамаясправедливая

системанасвете.

Неменеесущественнымфактором,нивелирующимантикоррупционную

концепциюгосудаявлячресзатсязмернаява

бюрократизированность

правоохранительныхор,гдеановимовернораздутыеущербопе аботетивной

административно-штабныеструктубуквальномонижестоящиерыдуютподразделения

приказами,директинструкциямиинспекциямивами.Витогебарражирующаяпо

правоохранительнымведотчётнмсвыхзавсепределыдитстьразумноголишь

ужесточаетпресловупалочную« систему»,котораявприоритетномпорядкесамым

негативобразомотражаетсянгражданахым,неугоднместнымвластям.Последниех

повсеместнообл

ожилисьпсевдо

-общественнымисоветамидружнорапортуют

инстанциямобуспешн« опытерабинститутмтыграждо аминского

бщества».

Темменее,отменятьпорочнуюпрактику,когдажалолжностноебалицов

результатеброженияпобюрократическимкабин

етамспускаетсянаисполнение

должлицу,нкотороеаостизначальбылаомуподаж, лобан

- никнеот.менялИо,

судяпообсуждаемымновым« антикорруинициативам»,этпорочныйционнымкруг

никтоменятьнесобирается

– развечтоп дправитьмногообещающ

имиинициативами,о

которзабнаслеываютхденьпослеующий

иходобренияна«самомверху».

Еслизабюрократизированностьправоохранительныхорганвыхвседит

пределыразумного,тообюрокрачиваниестраны,можсказать,увообщеаспред лов

неимеет.

Сегоднястараютсяневспоминать,нознаменадминистрефотаярмаативная

2000-годазакреплялапредседателемправипязамельрых,средистваителей

которыхдваявлялисьпрофм нистрамильны.Приэтовминистерствахзапрещалось

иметьболеечетырёх

заместителейруков.Чтобыпонять,дителянасколькоизменилось

этос отношениевнашидн,достаточнопосмнасовреструктуруменнуютьорганов

исполнивлас,котзаэтиельнойоройгодыколичеведомственныхубъектовтво

вырослопрактическина60% (

57-мидо82

-х)Чтоже. касаетсярегиместныхональных

уровнейгосудаупр,тосавленияэтвеемаотребуотдногоразгельногот,п томувра

чтграницыамопропорции:как«было

– чтостало»

- напорядкивнушительнее.

На,правительствеимерМосковской

бласти,состоящейиз36

-тирайонов,сегодня

«труди»свышедесятиысяччеловек.Прибавьтеэтомучиновниковрайонного,

городипосуровнейкогоелквого

- ивыполучитеприблизительнуюкартинуплотности

управленцевнаоднуадминистративно

-территориальнуюединицустраны.Хотявданном

контекстелюбыецифрыбудуткорректны,потомучтонеучитвыведенныезавают

пределыстатистгосударственныхмуниципки служкв зильныхщих

-

госудаучрввидествежконцернов,ениякорпорацийнныеэрзац

-акционерных

сообществ,которыхлегиоклерковзанинымятычем,какисполнениемнадзорно

-

разрешительныхбюрократическихфункций.

Тоесть,несмотрянарешительную« борьбусбюрок»еёупра,тивлейнческие

распредел,регламеикотельныетрвозможностлирующие

инеумолимо

расши,порождавсёновыеяютсяпротиворечмеждулиц,надемиляастноёнными

-

ревизионнымиполномочобщес.Поч,твыжевомянебуиспоритьдете,чтов

нашейстранепроверяющий« »

- этонефункциядолжностноголица,егопривилегия« »?.

.

Всвоюочередьстремлениекзакреплениюсохранениюкорпоративной«

привилегирова»естественнымобразомформируетконсолидируетности

«корпсоративнуюлидарность»,котораянеизбежнопротивсопротивляетсястоит

любымреформам,таккаквиднихугрот

зусложившемусястатус

-квоотечественной

бюрократии.Ивэтомсмыслетребованияпрезидентаперсонификации«

ответстве»системе,изначальнооснованнойностикоррумпированной«

безнаказанно»логичебудутподводскивластистлишьемукещётьбольшем

у

конформизмузакрытости.

Втожесамоевремяпопулярныенынеразговкак мры

-токонтролевластисо

стогражданскогооныобществачерезобщественные« советы»иобщественные« палаты»

- этонеболчемр етушированнеэффектантикоррупционнойполевности

итики,

зиждущейсянаформализмееёреализации.Всеэтиофиц« »структурыализированные

приставкой(

-…посути),выполняютвсеголишьдвефункции

– удовлетворяют

честоламбицлювнихдейпрвыеисутствующилегитимиздеградацихруют

отечественного парламентаризма,вкоторомнашинародные« збранники»уж,кажется,

инепомнят,длячего,собств,онипреднвместо.Иназначенытого,чтобызащищать

интересыизбравшихгражданотволюнтаризмагосударственнойбюрократии,

самоотверженноотстаиваютинт

ересыбюрократииотлюбыхпосягательств« »состороны

общества.

Тоестьобщестконвтрольадластьюенный

– вдемокрагосударствеэ ическом

иесть,преждевсего,прерогатидепутатовобязан.Нонынешносусловьдажеиях

упоэтомминатьб

- ужекак

-тонеловко.Нашидепутатытольколегитимизируют

привилегадминистративнорованность

-бюрократичаппнобщдрата,нои,ествомкого

чтоназывается,по«щелчку»законодательнооформляютлюбыеегос циа

льно-

экономическиепреференции.

Инымисловами,прису

ществующемпорядкевещей,когдаборьбакоррупциейв

бюрократииведётсябюрократическимижеметодикамибьёт«похвостам»без

устраненияпричин,

- любыереляцокакиих

-тодажепромежуточныхзультатахвсегда

будутпреждевременны« »Чтобы. убедитьсяэт

ом,достаточноподнятькомментарии

«экспер»*в тразвитияовраполяцииделаОборонсерви« »И. репрессивныекакиеа

механизмы,посуществу,положениянеизменятникоимобразомнеповлияютна

транспонированиеантикоррупционныхусилийгосуда

рстванацио

нальнуюидеологию.

Приэтомсуществуютпринципиально

-иныеметодыпротивостоянкоррупци. ия

Онипросты,эффектив,чтоназывлежа, «наповерхностиы »сяНа.протяженииряда

летмыихнеоднократнообсуждпрактическивсехуровняхлимоделирования

государственнантикорруй

пцио.ннойНолименнотикипо

тому,чтоэтиметоды

действительпростыреальноэффективны, плюбымиодпредлотторгаютсягами

государственнымодераторами« антикорруриторик»Так. прциоринной

«модераторы»самиявляются

«болтивинти»камисисте,в отакмориырупцияой

являенеотеёчастьюсяъем.Какле,мымойдствиеужекотгто«рыйпчемсяо

кругу»,периоразаявлениямдуясьически,типа:Мы«дальшебудемсамымрьёзным

образом…внезависимостиотдолжностип

артийпринадлежности,ойкорнем

вырывэтузар»,инедоумевазутьнадотчёт,мол:Очевидно«а,миячтос стоянием

борьбыскоррупциейнедоволенникто

— нинашиграждане,которыесчитаюткоррупцию

однойизсамыхсерьёзныхпр,одниблемизсамыхбольшихвыз

ововнашему

государ,ничиновн,нисамтвукоррупционерыки»!