Тема 7

борьбескоррнетакупциейжвели.Каправк,онсоздаютсяилотам,гдекоррупция

порсаполицейскиемз лаорганыспецслужбы,чтоочевидностьюпроисхо

дивт

России.

ПредседательНезантивисимойкорруцмиссГонконгаионнойи

– наиболее

мощногоизантикорруцпионныхрганов

– такочертил основныеусл,к торыевия

необходлясозиуспешндимыанияработыорганаборьбескоррупцией:

1уровень. коррупци

ивстранедолждостичькритическойнкойточки,когда

политичеруководствостракоеознаётеобходимостьыспециальноморганепо

борьбескоррупцией;

2этоторган. долженбытьнезависимымотструктурисполнивластельнойи

подчинятьсятольковысшем

уруководителюстраны;

3правила. кадровогоотборадолжнысп собствовнаймуиудержнаиболеениють

достойныхибезупречных;

4поскольку. коррупциповедеотноскчислунаибноетсяожнолее

раскрываемых,новыйоргандолженобладатьчрезвычайнымиполн

омочиямидля

проведеноперативныхследяственныхействий;

5посколь. возникоструоблемаконтроляет,долбытьжнаирующих

созданаэффективнаясистемаобщественногонаддзорадеятельностью

специализированногооргана;

6антикоррупционный.

ганможетбытолькосозданвтомслучае,если

государствосостегоянииответствующимобразомфинансировать.

Хочеверить, Россиисясегоднянасталовремявсемэтимусловйтисьоднойиям

точке,чтобылипредействительнопринятырешительны

емерыпосозданию

соответствующейорганизационнойструктуры.

МывсвоюочепредКонцлагаемьсп пциюциализированного

антикоррупционногооргана,котораяпредполавидениеэтогоисходягаизнает

международногоопыта,учитываяспецифРосс.Преждеиику

всего,следует

определиться,какиезадачин обходимовозлнаэтотжитьрган.

Нанашвзглядэтоторгандолженбытькомплекснымисовмещать

координ,аналитическиеправоохранующиефункц.Этозволитительные

обеспечнезависимостьмаксим,такльную

жесуществованопределеннойвне ветви

вла,новсистеметигосударвла.ПомнениюстК.Ввенной.Кабановаобеспечению

максимальвозможнезавиоргананобудетспособствоватьйимостиегоформирование

путёмквотногопри,.е. азначаципаегочленовпуть

ёмделегированияотразных

оргосударановвлаПрезидента( стРФ,веннойСовФ РФдерации,

устранениеусловий,способствующихкоррупциипредставлениеПрезидентуРФдля

внесениякачествезаконодательной

инициативы;

7орг. антикоррупцантикоррупционнойизацияэкс ертроведеизы ие

экспертизывступившихзаконнуюсилуфедеральныхзаконовипр вовыхктов

федеоргосударальныхановвла; стивенной

8проведение. антикоррупцэкспертматериазыонной

ловконкретныхуголовных,

гражи дминистративныханскихдед,покоторымпринятосудебншениелибоп

которымпрекпроизводсащеносоответствующимрганомдознаниявоили

предварительногосле ачазаключенийствиястепенивероятностикоррупционных

проявлходрассмотрениянийэтихдел;

9публичное. вынесоценкрешдиействелн,заниц иймающих

госудолжностиарвсистеметвф нныедеральнгосударственнойслужбыточки

зренияэтикигосударственнойслужбыцельювыявленияпресечениякорр

упционных

проявлений;

10контрольза. динамикойимущественногополицожения,занимающих

госудолжностиарвсистеметвф нныедеральнойгосударственнойслужбы;

11организация. монитпр мониторингаведениекоррупцииРФ;

12орг. антикоррупизация

ционногопросвещенияграждан;

13сотрудничество. междуиностраннымиароднымиправительственными

неправительственнымиорганизациямиантикоррупцнаправлен. оннойости

Задачи,решаемыеантикоррупциведомств,должныиметькактекущий,нным

такидолгос

рочныйхарактер.

Залогожидаемойэффекантикорвностиоргана,егоеальногоупционного

влияниявыражаетсяследующем.

Во-первых,публичностиегодеятельности.Когдагосударственный

антикоррупционорганпослетщательногорасследованияформепубличный

ых

слушанийобязательнымприсутствиемдолжностныхихобязацотвечаностью

вопросы,вын ойердиктсит.

Во-вторых,антикоррупционныйорганбудеттакжевыдаватьпредписания

ликвидацииобнаруженныхусловий,способствующихкоррупциитомили

норганем;

делатьпредставлоналожесоответствующихнидолжностныялиц х

дисциплинарныхнаказаний,вплотьдоувольненияотдолжности;собиратьинформацию,

проводитьрасследованиеформирматериалыдлявозбужденияуголовноготьдела.

Втретьих,за

логвлиятельностисостоитопределеподконтрольностиной

данноорганусаправоохранительныхмих судебноргансмыслезможных

коррупцпроявлен.иВэтихонцеляпредлагаенийыхнаделиться

антикорорганп истребоватьавомупционныйуголовные,

гражданские,

админисдела,маоперативноративныеериалы

-розыскныхмероприят,проводпо итьй

нимэкспертизувозбуждатьуголделотношениидолжностныхлиц,

подозреваемыхкоррупципроявлеходпредварительногоом,знанияии

следствияили

удебногорассм. трения

Вчетвёртых,относитимпедративногосударственныхляьнойорганови

учитыватьрезультатыантикорруэкспроектертпцаиктовзыилионнойовых

актов,вступившихзаконнуюсилу.

Впятых,вправеантикоррупционногооргнаблю

датьзапроведениемторгов,

конкурс,аукционов,пр погосуддимыхзаказам,государственным

закупкам,продажегосударственногоимущества.

Вшестых,вантикоррупционныйоргандолжныстекатьсяанализироваться

специадекгосударствеларацииьные

нныхслужащихвысшихдолжностныхлиц,

свидетельствующиходинамущесикеположения,атакжевенногосоответствии

реальныхрасходидох.Такимодовбразом,предпореатойлсамойагиз етсяция

нормынезак« обо»,предусмотреннойгащениинномКонвен

циейООН2003г.

Собственнадёжантикоррупционногоостьаяорганаможетбытьобеспечена: 1)

принципформиданногорганаразнымиованияветвямивласти,безотзывачлена,

назначенногосоответствующимигосударственнынебольшиморганами; 2) сроко

полномочий(3года),плюсчастаяротация,многоступенч,..обновлениеорганатая

частями; невозможностью3) занятьвндолжвьчленатикоррупционногооргана

безтрёхлетнегоперерыва;существенными4) териальнымисоциальгарантиямиыми

длячленовантикор

рупцорганаисотрудниковногоегоаппарата; реальным5)

взаимодействиеминститутграждобщества,специминскогонализирующимися

противодействкоррупциикакгарантиибесконтрольностисамого

антикоррупцоргнаучным, потенциаломонногосслед

овательскихинститутов.

Впредлагаемойконцепцииюрисдантикорцияганаруцпционного

ограничиваетсяпокатолькофедеральнойгосударствслужбойифедеральныминной

государственнымиорганизаци.Сегоднважчегями

-тоначатьипростоопр бовать

совершенновыйинстпротиводействияументкорр.Птолустьпциинако

федеуровне.Замальном,однако,чтотимфедеральныеструктурыраспввсоложеных

субъектахРФ.Практикадея ельнакогорганаужесамапоебеподскажеттивремяи

формыантикоррупционной

деятельностинарег мунональномуровнеципальном.

Крто,реггомеимуниципальныеональныевламогутсамостоятельнотинаместах

создаваподобныеоргтажеехьпринципахнезависимости( ,открытости,опорына

общественныеинституты).

Нанашвзгляд

опроссозданиитакоговедомствадавноназрел.Од,этоако,е

чтопредставляетнамГенпрокуРФрамкахфо реатураалст. изацииьной36

КонвенцкоррупцииООНпрот.иМыконстатируемвнеобходимостьобладания

антикоррупцидостаточноымведомств м

ширполномочиямикимидлякомплексного

решенияпроблемыкоррупции,включаямерысвязанныенетолькореформированием

государаппарата,ноисвоспитаниемновоготвеколениялюдейновыми

«человеческикачества»А.Печче( ). ми

В.И.Франчукпредлаг

аетосуществление

следфуподобнымнкцющихй

ведомством.

Во-первых,этоведомстводолжниметьа алиразирнооватьбразную

информацию,относящуюкгосударслужащим,причёмятвеннымкслужащимвсех

ранговикатегорий.Отантикоррупционныхмернедолжен

бытьзащищёнзакономни

одчин.Недолжноовникбытьиммунантикоррупционныхтетарасследований.

Во-вторых,такоеведомстводолжнпринимоперативнэффективныеьмерыне

толькопоустранениюкоррупционергосударственногоиз аппарата, воз

врату

государстполученнойчиновникомсверхплатыполномобъёме.

Втре,эведомствоьихдолжнприниматьмерыпоустранениюнегативных

последствийкоррупционныхдействий.

Вчетвёртых,этоведомстдолжнразвернутьширокуюпроповещенияграмму

обществаосвоихдействияхрезультатахсвоейдеятельности.

Впятых,ведомстводолжнинициироватькурирвоподготовкиросы

новопокголениясударствеслужащих,включаяоткрытиеновойспециальностиных

(«Госудауправл»),ноучебныхстенпроиеое

грамм,новыхучебниковпособий.

Кдолговст( ратегиеменным)задаведоФранчукамескимпредлагаетства

отнестиразработкупри(участииМинобразованиястерстванауки,Общественной

палаты,религиозныхконфессий)комплекпрогравоснойпитательныхм,мыер

связанныхизмененсистемысуществуценностейлюформированиемщд

новыхценн,осовдетскПрограммастейбенновозрасте. должнавключатьсоздание

госудетарсадовкихтвенных

-интернатовшкол

-интернатов,подготовкуспециальных

воспитателей преподавателей,новыхвоспитательныхобразовательныхпрограмм,

соотвелитературы.Видеалествующейнеобходимостремитьсяквоспитаниюнового

человекасновымичеловечески« качест»но« мыа»мшлением.

Безсомнтакоев ниядомстводолжнподчинять

сянепосрезидентудственно

страны,личнозаинтересованномурешениикоррупционнойпроблемы,работать

тесномвзаимодействмствамидругимивед, бщественинстучёнытутами

(социологами,эконом,пол др.стамитологами),представляющими

нтеллектуальный

потенциалнации.

Антикорруведомствунеобхопционномуоддерживатьсвязьимо

междунорга,отслеживающиминизациямиродныдеываниенезаконныег

доходы,приобретимущ,банкоевкладыстние.Оновдолжноскиебладатьправом

инициироватьприантикоррупционельныхятиезаконодаактоввнутристр,аак

жеосновываясьмеждународномопыте,иниципринятиесоглашенийроватьпо

организацвзаиммеждунар,возвродвклногоействия,имуществатудов,

приобкоретённогорупционерамивдру

гихстранах.

Ожидаюследующиепотенцисяэффектыработытакогольнведомства:

Во-первых,повышениестабильнороссийобществаблагодарятикого

консолидациибазовыхценностейповышэффработыенияктивностигосударственного

механизма;

Во-вторых,повыш

ениедовериягражданкгосударству;

Втретьих,появлениедополнительныхвозмождляэкономическогостей

развит,увеличениебанковскихяпромышленныхкапиталов;

Вчетвёртых,снижениеуровняпреступностигосударстве;

Впятых,уменьшениетенс кторавого

экономики;

Вшестых,улучшинвеклстние; матационного