Тема 7

АнтикоррупционныеорганизацииРоссии

ГорячаялиниСт"к ррупция"ОбщественнойпалатыРФ

.

МежрегионобщественнаяоргОбщественный«низацияльантикоррупционный

комитет»

.

Общественнаяор

ганизацияНациональный« антикоррупционныйкомитет»

.

МежрегиональОбществОрганизацияЦ« противодействияентрнаякоррупции

ворганахгосударвла» стивенной

.

АвтоннекоморганизацимерческаяСоюз«экспе»То тизагово

-

промышленнойпалатыРоссийской

Федерации.

«Торгово -промышленнаяпалатаРоссийскойФедерации»

.

«АссоциацадвокРоссиизаправачеловекатовя»

.

ОбщерособщественнаяорганизацияийскаяСоюз«заемщиковвкладчиков

России»

.

МоскоблабщественнаякаястнаяорганизацияАнти« коррупционный

омитет».

ОбщерособщественнаяорганизацияийскаяОбщественная« комипоборьбесия

коррупцией»

.

«Москбюропправамвскоечеловека»

.

ДепартаментэкономбезопаснипротиводействиячекостиррупцииТоргово

-

промышленнойпалатыРоссийскойФедерации

.

ОбщероссийскаяобщественнаяорганизацОбщестпотребителей« защитыправя

образовательныхуслуг»

.

Контрольно-профилактическиеподразделенияГИБДДМВ, У, ВД

субъектовРоссийскойФедерации

.

ОбщероссийскаяОбщественнаяОрганизация«

КОМИССИЯПОБОРЬБЕ

КОРРУПЦИЕЙ».

РоссийсПартнерствоАнтико рупционное

.

МежрегиональОбщественнаяОрганизацияОбщественный«

АнтикоррупционныйКомитет»

.

НАЦИОНАЛЬНЫЙРЕЙТИНГПРОЗАКУПРАЧНОСТИК

.

ФондИНДЕМ« »

.

МежрегиональОбществДвижениПр« к тррупции»ноев

.

Центр антикоррупциоисследоваинициативТрансперенси« ийных

Интернешнл - Р» .

ПОДКПРОБЛЕМАММИССПРОТКОРРУПЦИИВОДЕЙСТВИЯВ

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

.

КомиссияГосударственнойДумыпоПротиводействиюКоррупции

.

МежрегионобщественнаяоргКоми«низацияль

тетпоборьбескоррупцией»

.

Россналичии,пр которойг

осударствонесётзначипотеэкономикельныери,теря т

престижнамировойарене,сокращаетсвоюинвестпривлекательностьци.Поэтомунную

воопреодоленииоскорврамкахупцконкретногогосударсиявляетсява

исключсвоевременнымиострымтельнодляРо

ссийскойФедерации.Всвязиэт м

огромценимеенакуюостопьзарубежныхытленныйстрподанпроблематикеной,

черезпризкоторможнпопытатьсяунайтигопутирешениякоррупционнойпроблемы

ивРо.НасовремекрайнебходимосииэтапеРоссиос

формирполноценнуювать

заимс.Приэтприменительновованияомкнашимусловиямтьмыра сматрив

атькак

комплексныезарубежныеантикост ,такрупциоотдельныеатегиинациональные

инициативы,предприформатентикоррупционнойимаемыеборьбы.

Национальнаяантикорпрактиказарубежомпционная

ЗаконодательствоЯпониисфебокоррупциьбы

ей

Опытяпоантикоррупцскойполиинте,икичторесемвэтойстранеойн

испытанбольшнабспособовпредупрежденияйкоррупцизучают.Японцыактивно

историчепытновацборьбыскоррупциеййиивстранахглубокими

демоктрад, ициямическими

нередкоприбзнаваяхэффективнымилее,чем

собственночевидными.Впоследнг сталидостиженияяпонской

антикоррупцполитики.ПоданнымТИИВК2000воннойЯпс нииставлял6,4,уже

2006г.

– 7,61Подуспех. обныйъяцелойсистемойняетсямер

государственной

политикивобластипредупрежденияпресечениякоррупции,котораярегулярно

пересматривамодернизируется,адаптик вяни.еменись

ПолитикаЯпониивсфереко птадреступностьюоля,авчастностинад

корру,зиждетсянапрц ей

оритетепрофилмер.ВзаконодательстветическихЯпонии

закрепленомножество,предупформироеждающкоррупционныхсв,язейане

эффектидейскоптвиеоноерыхдкрепленожёсткконтролемзаихсоблюдением.В

Япониинеотвратимнаказанамденоиягость

йственнее,чемсуровостьуголовной

репрессии.

ВЯпонииотсутствуеткомплекснаястратегиборьбекоррупцией,отсутствует

единыйкомплексныйакт,напрборьбуавленныйкоррупцией.Нормытакого

характерасодержвразличзако:Отсявыборахнобщеых

ственныхдолжностныхлиц

(1950г.),Опарлам(1950г.),Оегулированиинтеполитическихфондов(1948.),О

государствслужащих(1948.),Омесамнныхтно(1947упрмг.)2Ка.изждыйвлении

этихзаконовнепрерывнокорректируютсяучётомдейственностипр

имегонения

положенийсохраняетсвоюкаксилу, актуальностьдонастоящеговремени.

ВЯпонииприоритетнвсфеборьбскоррупциейсталиы:ми

1)Меры.политическойэкономииподотчётность( политическогоруководства,

рефинансормаполитическирования

хпартийкампаний);

2)Реформа. госудслужбыдостойрствен( оплаттруда,синстойяи,емулова

принцмер);итократиип

3)Обеспечение. граждансксвободси( оцтемаиахльно

-правовогоконтроляи

моральноговоздейнаполитсстотвгирковяажданскогооны

общества).

Остановимсяподнарассмотренииобнеекаждогонаправления.

Мерыполитическойэкономии.Объектомяпоа скоготикоррупционного

законоявлядкаательствалицегориися,занимающихдействивластельноное

положение.Кпервкатегориитнй лсят

итиков - этодепутатыарламента,частьиз

которыхстановитсячленамикабминистров, етазаместителямихполитическими

советник,атакжеглавым стныхдминистгуберн( ,мэрыгородов),ацийторы

депутатымесобранийтных.Втораякатегория

– правительственныеимеслужащиетные.

Впервомслучаепредупреждениекоррупциисводи,частности, ся

установлениюзапретов.ВЯпониичин литнейтраленикотстранёнличеки

частногобиз.Закпесагосударственнымзволяетимуниципслужбытальнымщим

ь

одновременноруководящимлицом,советником,членсоветадругойпании

организации,вестисобственноекоммерчпредприятполученияц льюскоев были

торговой,промышлифинансовсферах.Ипосленнойухслужбыдайотставному

чинраовникуе

зрешавтечдвухлеттсязаниматьниедолжностивкоммерческом

предприяткурировалобластий,которуюон поспятьлетедниеслужбы.Советпо

деламперсоналаожетпотребслужащегоотчётаватьвл дениикциямивсфере,

которчинимеетотйвнико

шение.

Настаиваянаконцентрусилийчинаисполненииовнциивозложенныхкананего

обя,заненностейкд пускаетсовместительства,заисключениемспециально

оговорёзакоиправительственныхмиуказслучаев,прмисовместительственеыми

разрешает получатьденежнуюкомпенсациюзадополниработу. ельную

Министрыстаршиевицеминист,такжепарламенсекретарыобязаныские

декларировасвоёимущес,включаячленихсемейтьво,которыевпроживаютвместе

ними.Декларированимуществачленампарла е

ментарегулируетсяЗаконом1992года

«Обобязательномдекларировимуществапарл»Каждый.ментариевниичленпарламента

обязанвтече100днпрейиедоставлятьнарассмотрениепрезидентупала,кко ыорой

онпринадлежит,отчётысвоихактивахвремяпреб

ывдолжностиания.Однако,

накзнепредставлениезанияотчётаилиискажениеподавасведенийзаконемых

предусмотрено.Тривидаотчётовдолжныпредоставлятьсяразг:ежегодномдоходе,

одеятельнсвязанбизоувеличениистибесомойактивов.

Объедиданныеённые

обычносообщаютсявгазетах.Ков емведениямдолженбыоткрытдоступь

читзалкаждойьномпалатые.

Статья50КонституцииЯпонииоговар,чточленыпарламентавамогутбыть

арестов,когдпроходитпарламентскаянысессия,это

зна,чточленыитпарламентане

обладаютиммунитетомотарестаполицией.Членыпарламентаобладаютиммунитетом

лишьвотношениитого,чтоониговорят,делаюткаклиголосуютвпарламенте.Член

парламможбытьарентазасоветованпреступленияшениявне

парламентабез

соглтойпа,ккосиялаонтпринадлежитыоройстатья( 33Законанациональном

парламенте)Поправка. 1992г.Законувыборахгосудолжностныхарственныхлиц

позавтомаолилаотсотслужбыиранятьчленескипарламента,овсуждённыхза

получениевзятки.

Особоевниманиеотвконтролюдитсязафинансироввыборныхкамп. анийем

Законобязыкандидатнавыборахетвсехуртщательнойовв учётстипоступлений

ирасходвсенежныхсредств,устанавливаетпорядотчетностипоним.Кандк датам

запрещенополучапожертвованияотпредприятийь,работающихконтрактамс

государствомиорганмесамотни,тагоуправлеоткжеомпа,имеющихнияй

прямотношениеккандидатам.В2000годупоправкаЗаконурегулировании

политическихфондовзапре

тилапожертвованияпользуотдельныхполитиков

(параграфы1,2статьи21

-2)Верхний. пределдляденпереводовжныхпожертвований

средиполитическихорганизбылустанов50милцйен.лПожертвованияенионов

адресполитическойорганизациидолжнытеперь

аправлятьсячерезбанковскийили

почтовыйсчёт.

Отполитичеспартийтребуетсядекларироватьихдоходызатратыразгод

представлятьихотчётыМиниструпоОбщимделамилиКонтрольнойизбирательной

комиссиистатья( 12).

ВмстеЗаконстемвыборахп

редусматриваетвозможноскандидатовдля

политичепартизысйсточникиассигноваватьхнавыборныекампании.Так, ий

частно,допускаетсяиспользовобщественныйелевидениятиза счётраиди ,

газетнойрекламы,общестпомещенийдлявенныхстре

чсизбирателями.Одновременно

установлколичограниченияныственннараспроствыборныхагитационныхеанение

материаловвсехвозможныхвидов,лимитынаоткрытиеопорпукандидатовктовых.

Сдерживавыборрасходовлужатниположеыхиюзакона,определяия

ющие

продолжительностьвыборныхкампаний.Например,навыбопалатыедставителей

отвсегоится12д.нейКрЗакон, гомевыборахопределяиконкрнаказанияетные

тем,ктоегонарушает.ВыбопалатыедставЯпоносущипотиествляютсялей

одномандатнымокругам.Этооблегчаетс еняемостьвластиснижзатраеты

выборы,чтосвоюочередьспособствизжитиюкорр. уетпции

Законвыбнагосурахдолжностиарственныеустанавливаетправило,что

кандидатувНациональныйпарс аментдепонироватьедуе

3миллионай;если

канполучаетдидат10%результатигол, депозитсобудеконфискованныхстатьи(

92-93)Вы. своюткавлятьндидатурунавыборах

– оченьрискованноепредляприятие

кандидатов.

Закон«

Орегулированииполитическихфондов

» регламентируетфинансирование

партийдругихполитическихорганизаций.Ондетальноопределяетпорядокотчётности

опоступающихрасходуденежнср публикациимдствахыхежегодныхдокладов

финансахполитичорганизаций.Ветрёскихчениепослетакойдующих

доклад

можетбытьзатребованлюбымлицомдляознакомленипроверки.Установленыя

количественныеограниченияполитичпожертвований,тоесгодовыетькихпределыдля

физическихюридическихлиц,профсоюзов,прочихорганизаций.Существуют

качественныеог

раничения:занапожертвованиеретотюридическихлиц,пользующихся

дотациямииликапиталомгосудароргановместнамвао,отгоуправлениякомпаний,

несущихубыткивтечениетрёхлет,изиностранисточ.Нарушениеполикыховжений

заковлечетдлянару

шителейприменентюремногосанкцийштрафа( ил

посрменимиОднимковжду. накззнарушениезаний

ЗаконаО"регулировании

политическихфондов"являвр менная(тсяпятьлет)приостановканаучвастие

выборахдлятех,ктопризнанпосудувиновным.

СуществуютЯпониигосудотацарствеполпартиямтическимнихныеа

деятельность.Помнениюз

аконодателей,этоспособстздоро« раз»парвуетомуитиюий

идемократиивцелом,помогаетпредокорв.рупцииащеню

ГербАлевсртксандервоёремявысказалмысльотом,чтог сударственное

финансизбиркамованиеательныхспанийсокращениюбствуетспр

осангрязные"

деньги"длятехжецелей.Однако,международныйпыт,вчастностиитальянский,

говтчто, ритгмсударствфинансированиепр двыборнойкампаниинное

обязательноприводиткснижениюурковня

ррупциполиподкупатического

.

Подобныемер

направленынетольконасозданиеатмосферыздоровой

конкуренциивпол,нонаформиртикечистогозаконотворческогованиепроцесса.

Реформагосудслужбы.Важнымрствсрподдержаниядствомннойвысокой

эффективностигосаппаратаЯпонииявляеконтролься

заколичеперсонала.Длятвом

государственныхоргановЯпонииопределяеустановлечислош сяатнноеых

сотрудниксоответствии.В Закономоббщейчисленностиштата,принятымв1968г.,

определенымаксимальныепределыобщейчисленностигосслужащих.Это

ацеленона

предотвращенразбухаадминиаппаиястувелратчислаивченияого

госслужащих.Ктомуежегодновыдвигаетсяпрограммапосокращениюперсонала.В

наствремяобчислощеегосслужащвисполнветвивластисоставляеттельнойх1

167ч 738 еловекРуководс. правящейпарпообещалотиис ответствии

запладминистнированнойрефоещёбольшесократитьативноймойуправленческий

аппарат,оносообщиловоктябре2005г.намеубещёренииаот5%общегоьколичества

чиновниковпоследующие5

ет,идаже20%впоследующие10лет.Ещёв1998году

правительствосократилочисломинистегосорганов23до13,количествоместных

правительствбылорезкокращено3,2001999до1,820апрелю2006г.

Однимизглавнейшихнаправленийборьбыско

ррупциейвЯпонииявляется

кадроваяполитика.Справедливоепроведенкадровойполитикизащитаинтересов

служащихвозложнаСовподеламперсоналаныт,кот рыйдотчётбинетук

ми,нформиистровглавойправительствауетсясогласияобеихпалатпар

ламента.

Поступлениенагосударственслужбуосуществляетсянаобязательногоовеую

конкурснэкзаме.Япогонсударственныйгоскийслужащийсистематическипроходит

обязаротации,обученияельныеполучаетдостойноплатутруда. ю

Японгосударствокоеоз

далодостатуслдляобечныевиястабильностипчения

полгожениясударственнслужащег,емунегрозитпотмеизстаряго

-заполитических

потряс,аеслиондопускаетнийгрубогонарушенобязанностейсвоих,тоимеет

реальнуювозможностьпродвиженияпо

службевсоот

ветствииделовымикачествами.

Государственныеимуниципслужнечувствуютсебяльныещиеущемлёнными

материальпланепосравработникамиениюомчастногоектора.Советподелам

персоналаежегоднодокл рламендываиправио ттельству

национальных

тенденцияхвоплатетруда.Привыявлзамреониитногосплатырудавчастном

Стандартыэ

тичногоповсоответстведениястатьёйКодекса1 Этики

следующие:служащиенедолжныоказ добросовестдискриминационноевать

обращениепредставиобщесбудутчвенвыплямсносвоилнятьбязанности,

приз,чтонявляютсяаваяислужащими

всейнации,некакойлибогруппы;служащие

всегбупроводутаразлмеждугосударствичиетьичастныделаи нными

станутиспользоватьсвполномили целяхчженияастнвыгивелиойды

интересахорганизации,ккотоонип инадлежатой;служ

ащиенебудутпредпринимать

какиелибодейс,ковызовутвияорыенедовериеобщекгосудтваслужбе,рственной

вызподозрениевпристраутосуществлеютномвоихобяза;служащиенностейии

будутвисполнениесвоихобязаннстремикповышобщестейьсянию

твенного

инткделамгосреса;службудутвсегдаащиебысоблюправилаэтикетадажеатьвн

официальнорабочегвремени,признавая,чтоихдействиямогутвлиятьнадовериек

государственнойслужбе.

ЗаконОб«этикегосударственныхслужащих»устанавливает

конкретные

пол,соджзапретыржащиеограничениянаполучениеподарковуслугот

предпринимателпрофессиональной,имеющихотношениек ятельностислужащих,

кртопределяет, мегостр контролягийрядзас блюдениемэтихправилнорм.

Так,сл ужащиеотпомощниканачальникаотделавыше,обязаныкаждыетримесяца

докладываглавеминистерилиуправьобослучаехтваенприёмауслугях

подаотпредпринковнасуммутысяч5 йениболеемателей.Высокопоставленные

чиновникиобязаныдокладыват

ьначальствуосвоёмдоходезапредыдущийгод,эти

сведениядолжныбыоткрытымиьдляобщественноспредупреждения.Для саботажа

указанныхмервнутриведомствбылучреждёнКомитетпоэтичесрасследованиямк,имак

своегорода,третейскийорганформируемый

всоставеСовпод персоналамта.

Комитетимеетправопроводитьрасследованалагатьадмивзыскни.ястрантивныея

Длясниженияколичестваслучаевкоррупциизав бщественногоеваниядоверия

проводятсяобразовательныекурсы,которыеобучаютслужащих

вотношеЗакооб наии

этике.Советпоэтикепроводитпоясобрантельныеразвобучающиеява т

матерпоэтиобразованиюческомуалы.

Вэтическихправилахгосударственнслужащегдаютсяразвёрнутоего

определениезаинтересованного« »подробныйцапереч

енеэтиьдействий,чтоных

исключаетпроизвольноетолковтребоваконаВсслучаиние. арушенияийэтики

государственныхслужподлежатщихдминиствзыск:предупреждениюат,ивнымям

понижениюзарабопла,временномутынойотстранениюсл, вольнжбы

ению.

ВЯпониипризнают,чтоЗаконОб«этикегосударственныхслужащих»оставляет

лазейкидлязлоупотреблений.Так,данзаконраспространяетсяыйнаполитиков

–

депарлутатов,назментанаправительственныечемыхпос.Вэсвязиой

японскойпрессе

замеч,чтообъектаютналзакона,примгичв1978гятовгодуго

США,являютсявсебисключениязправитедолжностлицаьстве.Сдругойнные

сто, рчиновниковоныедитребованиязаконасчитаютсяслишкомжёсткими

мешаюосуществлеихобязаниминостию

ей,вчастности,собирать« нужную

информациювнеофициальнойобстановке».

Вцелом,согласноадминистатистикилучатраткоррупциидовольноной

редкивЯпонии.Например,в2004годуколичестводисциплинарныхмеротив

служащихцентпральноговительства

врезульпротприсвоеивозакоатенногоия

государственныхсредствилисобственностибыло153,случаеввзяточничества

- 24от

всегоколичестваслужащихцентпральноговмилли1ительства.Вотношение

дисциплинарныхмер, иняпрослужащихтместныив

хправ2003ительствгоду

дисциплинармервотношенезаконнполучениявыгодыхиисвязи

осуществлениемдолжностныхобязанностей

- насчитывалось164человекаотобщей

численностислужащихместныхправ2,8ительствмиллиона.

Нонетолькосредипр

стыхяпонскихчиновниковвзяточничестворедкость.Джон

О.Хейли,профессорправаВашингтонуниверситетеправапишет:Яп«ксудьиомнские

однаиболееиз честных,политическинезависимыхпрофессиональкомпетентных

сегоднявмире…коррсудеупцияеди

йздесьпрактнеи.Судьзвческинберутстна

взяток»Однаиз. причинотносивы токогоандартаельночесредитностияпонских

судейможетзаключатв,омчтосудниимеютьсвязейсяилио носновнымшений

обществом;ониведтакуюединежиз,ч ньную

тообычныелюдинеимеюткним

дос.Этоотносительноеупауедине,какдоказываютекоторыеие,препятствует

сближениюлюдсудьями, йслионихотятпредложитьимвзятку.Другоеобъяснение

ихисключительнойчестности,заключаетсявтом,чтосудьиполучают

относительно

высокоплатутригарюдазан.тиюятости

Обеспечениегражданскихсвобод.Помимопрактикиправоохранительныхорганов,

котборскоррупциейютсяыепомощьючистоуголовно

-правовыхнорм,Япониикак(

ивСША)развисисоцитемально

-правовогоконтроляиморальноговоздействияна

поведениеполитиков.ВЯпонииосущрегламентированнаяствляетсязаконом

регистрациялиц,противкоторыхвыдвинутооб причастинениек рганостиизованной

преступностикоррупцрегистрации.Факттакойобычнодо

водсведенияоится

общечественностиремассовойздинформациитваявляетсяправовымоснованием

дляустановленияконтролязаповедениемконкре, цастегоочникаминогод ходов

можетповлечьприменениекнемурядавоограничений,препятствующих

овершению

правона,легализацрасхоушенсредств,доиваниюйпреступнымбытыхпутём,

томчислеполученныхввидевзяток.

Созданиюсистемыобщественногоконтрспособствуетлязательство

декларирпубликоватьсведенияобимущественномположени

ичленовкабинета

мини,членовихстровемей,парлзамеминистровскихст,депутатовителей

парламентаипрефектсобраний,губеральныхп наефектур.Кртоони, гмев

обязаныинф занятиирмироватьоплачиваемыхдолжностейлюбомюридическом

лице.

Такимобраз,широкийом,напрплексер предупреждениеавленный

коррупционнойпрактикисредиполитиков,обесдерживающийчиваэффект

благодарясилегражданскогопротеста.

Неправительсорганизациисталиболееактиввепоследниегодыныеыми.

Среди них,например,ассомбудсменциация,котобираподраясвэгидойоевсехт

действующихнаместахомбудсменов,сформ1994г.играетроваласьважнуюроль

монзаиспользованиемторингенац местнымиональнымправительствами

государственныхфинансовы

хсредс.Деятельнэтойворганизациип привестимогласть

кпринятиюЗаконаО«раскрытииинформации»Данный. законвступилсилуапреле

2001годаисодействуетпрозрачностиминведомсстерс.Этотак вах

гарантируетгражпрнаданамоступвок

фициальнойинформации,имеющейсяу

правительственучреждений,возмоапелляциюдатьжностьвСоветыхпоконтролю

зараскрытиинформацвтомслучае, слиправитрешитнераскльство

рывать

определённуюинформацию.

Этиуслпозволиливияобщественнымгр

уппамразоблач

итьнеслучаевколько

коррупции.

Однако,из

-затого,чтоэтотзаконнебылмасштабноопубдляикрованкой

общественности,запросыпредоставленииинформацииотисполнвласвсётельнойи

ещемалочисленны.

Антикоррупционноезаконодательство

.УголовныйкодексЯпонии1907года,

действующийредакции1995года,содержитотдельнуюглаву25,посвящённую

взяточничествуинымзлоупотребленвластьюслужащгосударственногоиимиям

обществучрежденияго.Несмважностьборьбытрякоррупцией,

УК

устанавливтвёпрдыегаравовыез етнщитыложныхобвоинений

взяточничестве – активныйподкупкаржестроготся,какипринятиедолжностным

лицомдаже( будущим)взяс(.т198УКки)

– катдтрёхолетргаилиденежныйштраф.В

отличииУК

РФположеподкупеотнтиясятсяполькодокупулжностноголица

илипосредника,ответственностьзакоммерческий« подкуп»предусматривается

соответствующихспециальныхзаконах.Строгокараетсяложный« доносилижалоба»

цельювозбуждениянетолькоуг

оловного, дажеидисциплинарногопреследования

–

каторганасрокотмесяцев3 до10летЗа.злоупдолжностнымитреблеполномочие ями

служащимигосударственногообщественнучрежпредусмотренакатенияилигорга

тюремноезаключнасрд2ксе(тние

т. 193УКЯпонии)Такимобр. , кзом

справедлотмечаютА.Г.КорчагинА.Мво.Ива,японскийзаконодательоводной

сто,проявляетзабны,чбымниктоунесоздавалпомехинадлежащей

деятельностипубличорга,устанавливаяуголовнуюыхотве

тственностьзатакие

посягательства.Сдругойстороразличны, ормапобуждаетсамихслужащих

заботитьсясохранениисвоеголица"",котмслужитьроежетгражданам

представлениемобо

всёмгосударственномаппарате.

Вноябре2000годабылпринятзакон

,предусматривающийуголовноенакз зание

коррупциюСогласно. новомузакону,признаютсяпреступнымиподлежатнаказанию

(тюремномузаключендоодногогодаилштрафуидою2,5млн.йен.действия)

политикпробивающих, за знаграждениеотзаинтересованн

оголицавыгодноедля

негорешениепутёмвоздействиянагосударственных,муниципслуж,такжельныхщих

служащюридлиц50%ческих

-нымкапиталомгосударст

ваилиместного

самоуправления.

Такимобразприоритетными,вЯпониимерамивсфеборьбыскор

рупцией,

обеспечившимиеёвысокийантикоррупционныйрей, :подотчётностьалиинг

политичруководства, ефскогоинансормаполитическихпартийрованиякампаний,

реформагосудслужбы,ор новатвеннадостоплатентрудаойная,системеной

стимулов,прин

ципемеритократии,обеспечениеграждансксвобод( оцтемаиахльно

-

правовконтроляим ральноговоздейнаполитсстотвгирковяажданскогооны

общества).

Япопытнагляскийсвидноважетельствуетщёнстадоановленияи

демократическойсис

темыуправленияпринятьмерыпопредупреждениюкоррупциикак

средипол,такичиновниктик,с надёжныйздатьзаслон, пирвединыеющийся,

действующиепо транезаконыподкреплённыйнар днымнтролеми

воспитаниобщественнойнеткрпимости

арушениямморально

-этическихнорм.

СтратегияборьбыскоррупцивЮжнойКорее

ЗапоследнеедесятилетиеЮжнаяКореядостиглазначитуспеховльных

формированиинациональнойантикоррупцораяполи, сегодняикиной

характерпостоянными изуемнтся

ымдействиемантикоррупционныхмеханизмов,

находящихсявпроцесусовершенствованияпостоянного.

ВпервуюочередьэтоотноситсякнебезызвестнойпрограммеOPEN,которая

обреламировуюизвестностьполучиламеждународноеприз.В едрённаяание

первоначальнов1999г.намуниципальнуровнег.Сеул,сегодняэтапр грамма

работаетнатерритвсегогосударства,рииеёидейныйвдохновительмэр.СеулГох

Кунвнастоящвремяявлпряеетсямьер

-министЮжнойКо.Основнаяреиидеям

«OPEN»состоитвтом,чтобы

усовершенствоватьпроцедурыпрохождениязаявокна

получениеразрешенийнадеятельностьвгражданскойсферепомощьюресурсов

Интернеттехнологийприиспользовавозможонлайновогорежима.ииостейДанная

программапредставляетсобойинтепримервозмоесный

жногорешенияпроблемы

увеличенияпрозрачностисистемевыдачиразрешл .цензий

РассматривСистемусовершенствованияпроцедурыемаяпрохождениязаявокна

получениеразрешенийнадеятельнвгражданскойсферев стьнлайновомрежиме

(OPEN)состоитиз

следующихэлементов:

1Система. охватывает54видагосударуслугв(такихтвенныхферахкак

жилищнхозяйство/стр,строиительствоработы/ ранспортельные,окружающая

среда,культура/туризм,про ,эконышленн);подробнаяинформациямика54сть

направленияхгосударуслугнарядуперечнемтвентребуемыхдокументовдля

подачизаяв,пр админикхожденияпроцедурстративныхмежныеправиладоступны

покаждойуслуге;

2Бюрообр. заявоботэлекформатетри,к прнномтороеинимает

обрабатываетзаяв

ки,поданчерезИн(тернетые

www.cyber.seoul.kr);

3Инфор. нормипрсистемаицвхпоискалахянормативныхдокументов

доступнавонлайновомрежиме;

4Страничка. Гл« »,народаскотообрабатываютсяойобзоры

общегокачества

упра/услугвсистемеленияOPEN;

6Статист. отчётность.ВистеимеюкаOPENстатданныеистичсяпо10 ские

нап,равлениямзбипокатегсоыеориямсответствиисферойоказанияуслуг

задачаминапример( ,данныеопрпериделённый

од,атакжеконкретноечислозаявок,

обрабатываемыхдепартаментами).

ОбуспехепрограммыOPENговорятданезависимыхныеисследованийЮжной

Корее.Так,согласноданнымежегодныхотчётовТранспИнтепоренсинэшнл

коррупцииИндексВосприятияКоррупциизд

ес2000ьпо2006гг.повысина1,1баллсяа

исоставляеттеперь5,1.

УспехOPENнастольковелик,чтопроизвёлсенсацсредмировогосообществаю.

ПризнаваясистемуOPENуспешнымпримерноваторскогодходаувеличениюм

прозрачности,сдерживаниюкоррупц

ииприближениюуслуггосударственного

управлениякгражданам,ДепартаментпоэкономическимсоциальнымделамООН

(UNDESA),влицесвоегоОтделагосударственнойэкономикигосударственного

управления,подписалСовместноеза сотрудничествевлениеГор

одским

правитеСеуразраблучебныйьствомпордуалзвисистемыьOPENдляию

распрострвстранчленахООН. нениях

властныхструктуетран.Од еахвосприятиекольноепро

граммыOPEN

конкретнойнациональсистемойдемонаойлистротсутствбочивысшруетиех

эшевлтастисамойнахполитическойволинаборьбускоррупциейпоражённость

государстявлениемогомеханизмаэтим, этойсвязиданнаявыступаетстема

своеобразнымкритерие.

Известно,чтомеханизмдействияOPENнашёлвоплощенвстрБа,нахлтиеи

однако,вРоссиивластьдосихпорсерьёзнезаинпредложеннойтересвалась

воз,смоглабыожновнестизначительныйвкладсовершенствованиесистемы

регулятиуправленРосногофесивыдачиразрешялиц.Посистемеензий

OPENнарусскийязыкпереведен

ообъёмноерук, днаководство,требуются

значительныефинансовыесредствадляеёизданиятиражир,стем,чтобыдовестиания

досведениячиновниковдепутатовГосударственнойДумыРФдлястимулирования

внедренияаналогичнойсистфемыдеуровнальном

е.Однако,каку азывает

Ю.И.Вдовиннашим« предптрденьгиатитьиматтакуюсистемунехочетсялямнив

какомвиде.Прощенадёжнеепоканоситьконверты»Ю.И.Вдовинвысказывает

надежду,чтоизположеможновыхзасчётиярегиональныхдитьзаконов.Из

вес,чтно

руководительадминиКрастрацииногвардейскогорайоСа кт

-Петербургаразработал

систему,позволяющуюемустановитько чиновникамитрольадвнедрилрамках

районаэтусистему,котпозволяетраяемуследитьсосвоегокомпьютеразадругими

чиновниками,каконибумагводят.

ПрограммаOPENявляесосчтавнсяцелстьюстратегииостнойЮжнойКореи