Гражданская служба дворян в петровскую эпоху

Состав и численность

История российской бюрократии XVIII в. не однажды была предметом исследова­ния историков. Однако, несмотря на наличие серьезных трудов по отдельным хроно­логическим периодам, комплексно эта тема остается пока не изученной. К сожалению, отсутствуют работы о составе государственного аппарата первой четверти ХУШ в. Этот период представляет особый интерес для исследователя, так как столь резких и быст­рых изменений в системе государственного управления наша страна не переживала вплоть до начала XX в. В годы правления Петра I, т.е. на протяжении сравнительно не­большого исторического отрезка времени, действовали, сменяя друг друга, три различ­ные административные модели: приказная (1682-1709), централизовавшая все нити уп­равления в столице; губернская (1710-1718), распределившая управление по восьми территориальным центрам, и коллежская (1719-1725), вновь собравшая управление в центральных учреждениях, но уже на другом уровне. Изучение влияния этих изменений на состав и численность бюрократии имеет важное значение для понимания осо­бенностей развития российской государственности. Одним из наиболее заметных результатов административных преобразований пер­вой четверти XVIII в. было значительное увеличение числа учреждений, особенно ме­стных. В 1726 г. в России существовало около 700 различных контор и канцелярий, тог­да как в конце XVII в. их было не более 360. Следует при этом учесть, что к середине 1726 г. некоторые учреждения, действовавшие при жизни Петра I, были уже закрыты. Такая участь постигла, например, рентмейстерские конторы. Логично предположить, что из-за увеличения количества учреждений в 2 раза, примерно в такой же пропорции должна была возрасти численность бюрократии и расходы на ее содержание. В связи с этим возникают вопросы: каковы в действительности были численность и состав го­сударственного аппарата, в какой степени они соответствовали потребностям новой системы управления, и в состоянии ли было государство создать условия, необходимые для формирования новой бюрократии.

Статистические источники. Благодаря работе Н.Ф. Демидовой, историческая наука располагает статистическими сведениями о численности личного состава центральных и местных канцелярий в конце XVII в. Они отражают состояние кадров приказного пе­риода, когда каких-либо существенных изменений в административной системе еще не происходило, и служат точкой отсчета в моем исследовании. Данные о составе государственного аппарата первой четверти XVIII в. отрывочны и плохо сопоставимы, так как общие цифры в источниках встречаются крайне редко. О численности служащих губернского периода управления, можно судить по материа­лам, введенным в научный оборот П. Н. Мрочек-Дроздовским (за 1717 г.) и А. Н. Медушевским (за 1711 и 1715 гг.). Однако, за исключением 1715 г., они носят фрагментар­ный характер. Статистика за 1715 г. содержится в ведомостях о выдаче денежного и хлебного жалованья всем «бюджетным» служащим центрального и местного управле­ний – от начальников учреждений до низших служителей (сторожей, рассыльных, сол­дат). Столь широкий охват затрудняет их сопоставление с данными конца XVII в., включающими только тех, кто имел непосредственное отношение к управлению и де­лопроизводству (судьи, дьяки, подьячие), и не учитывают «вспомогательных служа­щих» - переводчиков, приставов, сторожей и др. Вместе с тем ведомости 1715 г., в силу специфики этого источника, не включают сведения о служащих, которые, хотя и со­стояли на государственной службе, но не получали жалованья из казны, а «кормились» от дел или находились на содержании посадского населения (бурмистры, фискалы, крепостные надсмотрщики и писцы). На основе архивных материалов и сведений, приведенных в работе И.К. Кирилова «Цветущее состояние Всероссийского государства», мне удалось составить достаточно полную статистическую характеристику состава центрального и местного управлений коллежского периода. Кирилов обработал материал своей книги, но пользоваться его подсчетами затруднительно, ввиду устаревшего принципа группировки сведений о слу­жащих, ориентированного еще на классификацию XVII в. Так, в итоговой или «гене­ральной» ведомости, к которой и обращаются исследователи, он подразделяет служа­щих на «управителей» и «приказных», не делая при этом поправки на классы и долж­ности, введенные в 1722 г. Табелью о рангах. Такая группировка не исчерпывает информативные возможности материала, поэтому его пришлось обработать заново. Неполнота сведений не позволяет в деталях проследить влияние на государствен­ный аппарат тех многочисленных преобразований в области государственного управ­ления, которыми было так богато царствование Петра I. Прежде всего это относится к периоду учреждения губерний, так как на основе неполных статистических данных можно выявить лишь общие тенденции в развитии бюрократии.