1.1.1 Международный опыт в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуациях

За бугром на весьма выс. уровне. Частные проявления междунар. опыта:

• нац. программы по экологии и защите населения

• применяются и выполняются нац. и межнац. законы, договоры, конвенции и др.

• имеется открытая инф. база по разл. направлениям и отраслям для анализа, сравнения, указаний, изданий законов и практических мероприятий

• имеется необходимая организационная стр-ра органов управ. по ЧС, ГО, БЖД и пр.

• чёткое оповещение о ЧС

• нах. на достат. уровне фин., прод., мед., матер., техн., и др. виды обеспечения и ресурсов

• активно функционируют добровольные общ. объединения, союзы, инс-ты по изучению проблем, по контролю безопасности жизни населения, ликвидации последствий ЧС

• профилактические мероприятия

• ОБЖ для всех

В США

ФЕМА (Фед. Управление по действиям в чрезвычайных усл-иях) — создано в 1979, подконтрольно президенту. Функции свои осуществляет через штабы региональных отелов десяти округов.

Задачи органов власти (мэров):

• планирование использования имеющ. убежищ и укрытий

• эвакуация населения

• обеспечение населения индив. средствами защиты

• поддержание в готовности к действиям средств связи и оповещения

• организация взаимодействия с вооруж. силами, полицией, противопожарной службой и др. организациями, принимающими участие в спасательных работах

Организация оповещения населения — нац. система оповещения НАВАС. Включает в себя 2 нац. центра, 10 в округах, по 50 пунктов в штатах и 2300 пунктов на гос. объектах.

Подготовка промыщ. кредприятий к чрезв. Усл-иям:

• оборудование убежищ и укрытий

• создание и укрытие в защищ. от оружий масс. поражения складских помещещениях материально-технич. средств запасов продовольствия

• разработка мер по защите важных элементов пром. предприятий

• создание на предприятиях спасательных отрядов

• организация взаимодействия с местными органами власти и ГО

В Дании

Закон о ГО — 27.05.1981, определяет 4 осн. ф-ии ГО:

• оповещение населения в случае приближающейся опасности

• организация эвакуации гражданского населения из опасных районов

• укрытие населения в защитных сооружениях

• проведение поисково-спасательных и восстановительных работ после бедствия

Лига гражданской обороны:

• оказание помощи в орг-ии служб самозащиты и привлечения добровольцев в ГО

• распространение инфы ГО о мероприятиях ГО на случай ЧС

• ознакомление населения с необходимыми мерами индив. защиты

Короче говоря, в Дании с этим делом заебись

1.1.2. Правовые основы по го и черезвыйчайным ситуациям. Основные требования законов рф «о защите населения и территорий от черезвыйчайных ситуаций природного и техногенного характера», «о гражданской обороне»

федеральные законы :

• о защите населения и территорий от черезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,1994

• о пожарной безопасности , 1994, с изменениями и дополнением 1998

• об аварийно-спасательных слуюбах и статусе спасателей, 1995

• об использовании атомной энергии ,1995, с изменениями 1997

• о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследсвитие катастрофы на Чернобыльской АЭС, 1995

• о радиационной безопасности, 1996

• о безопасности гидротехнических сооружений, 1997

• о промышленной безопасности опасных производственных объектов,1997

• о гражданской обороне,1998

• о борьбе с терроризмом,1998

• об охране окружающей среды, 2002

• «основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010» ,«основы единой государственной политики в области ядерной безопасности на период до 2010», «основы единой государственной политики в области химической и биологической безопасности на период до 2010», «основы единой государственной политики в области пожарной безопасности на период до 2010», утверждено Президентом РФ 04.12.2003

Постановления Правительства РФ:

• «о декларации безопасности промышленного объекта РФ»

• «о силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации черезвычайных ситуаций»

• «о классификации черезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

• «о мерах по противодействию терроризму»

• «об утверждении Полодения от организации обучения населения в области ГО»

• « о подготовке населения в области защиты от черезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

• постановление Правительства РФ от 30.12.2003 и Положение « о единой государственной системе предупреждения и ликвидации черезвычайных ситуаций»

Положения:

• положение о территориальных подсистемах Р С Ч С

• положение о функциональных подсистемах Р С Ч С

• положение о постоянно-действующих органах управления Р С Ч С

• положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях

• пять положений о Комиссиях по черезвычайным ситуациям

• положение о ликвидации аварий с ядерным оружием РФ

Указом Президента РФ в 1991, №305 оброзован Государственный Комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с возложением на него следующих задач:

• создать Российскую систему предупреждения и действий в Р С Ч С

• создать гос. Чрезвычайные резервные фонды

• координировать деятельность всех органов госуправления РФ по защите населения и национального достояния от аварий, катастроф, стихийных бедствий

• организовать разработку госпрограмм по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения от их последствий

• организовать обучение и подготовку населения к действиям в чрезвычайной ситуации

• руководить ликвидацией чрезвычайной ситуации и создать силы и средства, необходимые для этих целей; создать региональные центры по ГО и чрезвычайным ситуациям на территории Росии

• организовать надзор и контроль за выполнением мерприятий по чрезвычайным ситуациям

• учавствовать в международном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации

Федеральный закон «о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принят Госдумой 11 ноября 1994 г, подписан Президентом РФ 21.12.1994

в первой главе представлены цели закона, задачи Р С Ч С, даны основыные понятия,порядок гласности и информирования населения и основные принципы его защиты

статья1. Основные понятия

Чрезвычайная ситуация-обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлесь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окр природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнидеятельности людей.

Предупреждение Ч С- комплекс мероприятний, производимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения Ч С, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окр природной среде и материальных потерь в случае их возниконовение

ликвидация Ч С- аварийно-спасательные и др неотложные работы проводимые при возникновении Ч С и направленные на спасении жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окр природной среде и материальных потерь,

зона Ч С-территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация

статья 3. цели закона:

• предупреждение возникновения и развития Ч С

• снижение размера ущерба и потерь от Ч С

• ликвидация Ч С

• разграничение полномочий в обл. защиты населения и территорий от Ч С между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями

статья 4.

Р С Ч С объединяет органы исполнительной власти разных уровней, их силы и средства. Основные задачи Р С Ч С, принципы построения, состав сил и средства, порядок выполнения и взаимодействия основных элементов , иные вопросы функционирования Р С Ч С определяются законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ

статья 5

границы зон Ч С устанавливаются на основе классификации Ч С по согласованию органов исполнительной власти с местными органами управлениями

статья 6

все органы гос власти обязаны оперативно и достоверно информировать население через СМИ о:

• состоянии защиты населения и территорий от Ч С

• принятых мерах по обеспечению безопасности

• прогнозируемых и возникших Ч С

• приемах и способах защиты населения от них

сокрытие , несвоевременное, ложное информирование влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ

статья 7

основные принципы защиты населения и территорий от Ч С:

мероприятия направленные на предупреждение Ч С, на снижение ущерба от них проводятся заблаговременно

планирование и осуществление мероприятий проводится с учетом экономических, природных и иных хар-к, особенностей территорий и степени реальной опасности Ч С. Объемы и содержание мероприятий по защите населения и территорий от Ч С определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся средств.

Ликвидация Ч С осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ , на территории кот сложилась Ч С. При недостаточности вышеперечисленных привлекаются силы и средства федеральных органов.

Вторая глава определяет полномочия Президента РФ, Федерального собрания России, органов гос. Власти субъектов РФ и местного самоуправления в области защиты населения и территорий Ч С

статья 8 Президент РФ:

• определяет в соответствии со ст. 80 конституции РФ основные направления гос. Политики и принимает иные решения в облю защиты населения и территорий от ЧС

• вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации Ч С, а также по вопросам предупреждения их последствий

• вводит при Ч С в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции РФ на территории ЧП

• принимает решения о привличении и ликвидации ЧС Вооруженных сил РФ, др войск и военных формирований

статья 9. Федеральное Собрание РФ:

• обеспечивает единообразие в законодательстве в обл. защиты от Ч С

• утверждает бюджетное финансирование по Ч С

• проводит парламентские слушания в обл. защиты от Ч С

статья 10. Правительство РФ:

• издает постановления и распоряжения в обл. защиты от Ч С обеспечивает их выполнение

• организует проведение научных исследований в обл. защиты наседения и территорий от Ч С

• организует разработку и обеспечивает выполнение спец. Федеральных программ в обл. защиты населения и территорий Ч С

• определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в обл защиты от Ч С

• обеспечивает создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации Ч С

и определяет порядок их использования

• устанавливаети и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и др. особо опасных веществ, соблюдение при этом мер безопасности

• устанавливает классификацию Ч С и полномочия органов власти по их ликвидации

• принимает решения о непосредственном руководстве ликвидации Ч С и об оказании помощи при Ч С

• информирует население и органы гос. Власти о Ч С

статья 11. органы гос. Власти субъектов РФ:

• принимают в соответствии с законодательством РФ правовые акты по защите от Ч С

• осуществляют подготовку и содержание сил и средств для защиты населения и территорий от Ч С, обучение населения способам защиты и действиям в Ч С

• принимают решения и обеспечивают проведение эвакомероприятий

• осуществяют сбор и обмен информацией, обеспечивает современное оповещение об угрозе или возникновения Ч С

• организует и проводит аварийно-спасательные и др неотложние работы

• финансируют мероприятия защиты населения и территорий в Ч С

• создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС

• создают устоийчивую функционированную органий в ЧС

• создают при органах исполнительной власти, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на защиту от ЧС

органы местного самоуправления:

• осуществляют подготовку и содержание сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС и обучение населения к действиям ЧС

• принимают решения и организуют проведение эвакомероприятий

• информируют и оповещают население о ЧС

• финансируют мероприятия защиты о ЧС

• создают резервы финансовых и материальных ресурсов

• организуют и проводя аварийно-спасательные и др неотложние работы, поддерживают общественный порядок при их проведении

• создают устойчивую функционированию организаций в ЧС

• создают спецорганы управления по защите населения и территорий в ЧС

• в третьей главе закреплены обязанности ральных органов исполнительной власти и организаций по защите населения и территорий от ЧС, участие общественных объединений в их ликвидации, а также порядок привлечения Вооруженных Сил РФ для ликвидации ЧС и сил и средств орагнов внутренних дел при ликвидации ЧС

Статья 13. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС.

Министерства:

-разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению УФ отрасли ЧС;

-утверждают и издают отраслевые нормы и правила безопасного производства, технологических процессов, а также правила защиты от ЧС;

-разрабатывают и реализуют мероприятия по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий ГО при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов опасных производств и социального назначения;

-финансируют и обеспечивают аварийно-спасательные и другие неотложные работы ( АС и ДНР) в ЧС;

-организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности;

-осуществляют методическое руководство по защите, повышении устойчивости и безопасности функционирования организаций;

-разрабатывают и доводят до сведения организаций нормативные документы.

Руководители несут ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных задач, определяют штатную численность и ассигнования подразделений в области защиты населения и территории в ЧС.

Статья 14. Организации обязаны:

-планировать и осуществлять мероприятия по защите от ЧС;

-планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников в ЧС;

-создавать, подготавливать, поддерживать в готовности силы и средства по предупреждению и ликвидации ЧС; обучать работников организаций способам защиты и действиям в ЧС в составе невоенизированных формирований;

-создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС;

-организовывать и проводить АС и ДНР в соответствии с планом предупреждения и ликвидации ЧС;

-финансировать мероприятия по защите работников организаций подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

-создавать резервы финансовых и материальных ресурсов;

-представлять информацию о ЧС, оповещать работников об угрозе или возникновении ЧС.

Статья 15.

Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях защиты в соответствии с законодательством под руководством соответствующих органов РСЧС. На органы управления РСЧС возлагается ответственность за перевозки в зоны ЧС и обратно членов общественных объединений, организацию размещения, питания, оплаты труда, материально-техническое, медицинское и других видов обеспечения. Участники ликвидации ЧС общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

Статья 16.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ привлекаются к ликвидации ЧС решением Президента.

Статья 17.

Силы и средства органов внутренних дел привлекаются к ликвидации ЧС в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В четвертой главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС.

Статья 18. Граждане РФ имеют право:

-на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

-использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другого имущество органов исполнительной власти и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

-быть информированным о риске в ЧС и о мерах безопасности;

-обращаться лично или направлять в гос.органы и органы местного самоуправления индивидуальные или коллективные обращения по вопросам защиты в ЧС;

-участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

-на возмещения ущерба причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

-на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за работу и проживание в зонах ЧС;

-на бесплатное государственное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при ликвидации ЧС;

-на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности, потери кормильца при защите населения и территорий от ЧС.

Статья 19. Граждане РФ обязаны:

-соблюдать законы и нормативные акты в области защиты населения и территорий от ЧС;

-соблюдать меры безопасности в быту и трудовой деятельности, не допускать нарушения производственной и трудовой дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к ЧС;

-изучать: основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

-выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

-оказывать содействие в проведении АС и ДНР.

Пятая глава определяет порядок подготовки населения и пропаганду знаний в области защиты населения от ЧС. Такая подготовка осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

В шестой главе отращены вопросы финансирования органов управления и мероприятий по ликвидации ЧС, а также создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Статья 22.

Финансирование по защите и устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статья 23.

Финансирование органов управления по защите населения и территорий от ЧС осуществляется за счет соответствующих бюджетов.

Статья 24.

Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств соответствующего бюджета, страховых фондов и других источников, а при отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются средства из резервного фонда Правительства РФ.

Резервный фонды финансовых и материальных ресурсов создаются заблаговременно органами федеральной власти, субъектов РФ и местного самоуправления для экстренного привлечения средств в случае ЧС.

Седьмая глава посвящена порядку организации и проведения государственной экспертизы, надзора и контроля защиты населения и территорий от ЧС, а также ответственности за нарушение настоящего законодательства.

Статья 26.

Государственная экспертиза организуется и проводится специальными органами власти в области защиты населения и территорий от ЧС, а также международными общественными объединениями защиты населения и территорий от ЧС, независимыми экспертами, специалистами международных экспертных организаций.

Статья 27.

Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС производится в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС, готовности руководителей, сил и средств к действиям в ЧС. Государственный надзор и контроль осуществляются федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Статья 28.

Виновные за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Восьмая глава определяет правила применения международных договоров РФ в области защиты населения и территорий от ЧС.

1.2.1 Создание РСЧС. Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий, как в России, так и за рубежом была обусловлена ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.

В России (бывшем СССР) проблемы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, впервые на государственном уровне были подняты сразу после гражданской войны, что было вызвано появлением, а затем бурным развитием авиации и ее возросшими возможностями нанесения ударов по тыловым объектам страны. Решение этих вопросов было возложено на систему местной противовоздушной обороны (МПВО), образованную в 1932 году.

С появлением ядерного оружия, созданием ракетных средств его доставки особую остроту и важность приобрели проблемы защиты населения и территорий от оружия массового поражения. В связи с этим в 1961 г. МПВО была преобразована в систему гражданской обороны.

До начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф поручалось, как правило, силам ГО, ориентированным на чрезвычайные ситуации и защиту населения в военное время, в частности от оружия массового поражения. В середине 80-х и начале 90-х годов на фоне мирной обстановки боевыми выглядели потери при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

Чтобы умело и качественно противостоять ЧС, в середине 1989 г., Верховным советом СССР в структуре Правительства СССР был создан специальный орган – Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным  ситуациям. А 15 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР создается Государственная система по предупреждению  и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входило решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято Постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей». Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР Постановлением от 27 декабря 1990 г. № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР.

Постановлением президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. № 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС).

Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 221 ГКЧС РСФСР был вновь реорганизован. На базе Госкомитета и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР. После ряда преобразований в 1994 г. он был реорганизован (Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти») в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

В результате указанных выше реорганизаций образовался федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий  в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. постановлением Правительства РФ № 1113 в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

30 декабря 2003 г. постановлением Правительства РФ № 794 была принята новая редакция Положения о РСЧС, в которой учтены все изменения, произошедшие с 1995 г. в области защиты населения и территорий от ЧС.

Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

Основные задачи РСЧС:

-   разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

-   осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

-   обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

-   сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

-   подготовка населения к действиям в ЧС;

-   прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

-   создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

-   осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

-   ликвидация ЧС;

-   осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

-   реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

-   международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.