Правовий режим хд в умовах сез і тпр
З метою реалізації ЗУ від 13 жовтня 1992 р., а також інших законів України про конкретні СЕЗ було прийнято низку НПА як на державному, так і місцевому рівнях щодо здійснення ГД в умовах ВЕЗ.
У СЕЗ і ТПР установлюються особливі умови господарювання (тобто СРГ), яким характерні такі ознаки:
1) юридичною підставою встановлення СРГ на цих територіях є прийняття спеціального закону про конкретну ВЕЗ, який визначає її параметри, зміст СРГ, а також інших підзаконних НПА, що конкретизують зміст цього режиму;
2) СРГ встановлюється на певній території і певний термін. Так, згідно зі ст. 3 ЗУ від 24 грудня 1998 р. «Про спеціальні економічні зони та спеціальний режим інвестиційної діяльності в Донецькій області» (далі - ЗУ про СЕЗ в Донецькій області):
1) СЕЗ «Донецьк» і СЕЗ «Азов» створюються на строк 60 років у межах таких територій:- СЕЗ «Донецьк» знаходиться на півдні м. Донецька і займає площу 466 га; - СЕЗ «Азов» знаходиться на півдні м. Маріуполя Донецької області і займає площу 314,8 га;
2) спеціальний режим інвестиційної діяльності запроваджується на ТПР на термін 30 років і діє у пріоритетних видах економічної діяльності, перелік яких визначає Кабінет Міністрів України. До ТПР належать у своїх адміністративно-територіальних межах міста Артемівськ, Вугледар, Горлівка, Дзержинськ, Димитров, Добропілля, Донецьк, Дружківка, Єнакієве, Жданівка, Зугрес, Іловайськ, Кіровське, Костянтинівка, Краматорськ, Красноармійськ, Красний Лиман, Макіївка, Маріуполь, Новогродівка, Селидове, Слов'янськ, Сніжне, Торез, Харцизьк, Шахтарськ, а також Амвросіївський, Волноваський, Костянтинівський, Мар'їнський, Слов'янський, Старобешівський та Шахтарський райони;
3) в обов'язковому порядку визначаються цілі створення конкретної ВЕЗ, з урахуванням її типу або ТПР. Наприклад, згідно ЗУ про СЕЗ в Донецькій області метою створення цих СЕЗ є:
- залучення інвестицій у пріоритетні галузі виробництва для створення нових робочих місць та працевлаштування працівників, що вивільняються у зв'язку із закриттям, реструктуризацією гірничодобувних та інших підприємств;
- впровадження нових технологій, модернізація діючих виробництв;
- розвитку зовнішньоекономічних зв'язків;
- збільшення поставок на внутрішній ринок високоякісних товарів і послуг;
- створення сучасної виробничої, транспортної та ринкової інфраструктури;
- ефективного використання природних ресурсів;
4) встановлюється спеціальний порядок управління ВЕЗ, зокрема відповідно до ст. 5 ЗУ про СЕЗ в Донецькій області до таких органів належать:
- Рада з питань СЕЗ і спеціального режиму інвестиційної діяльності в Донецькій області (далі - Рада);
- органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації;
- органи господарського розвитку спеціальних економічних зон;
5) встановлений режим господарювання щодо конкретної ВЕЗ, ТПР має певні особливості та може передбачати:
- створення сприятливих умов господарювання шляхом встановлення пільг (митних, податкових), гарантій захисту майнових прав;
- обмеження для суб'єктів СЕЗ, так, відповідно до ст. 9 ЗУ про СЕЗ в Донецькій області:
а) СПД на територіях СЕЗ здійснюють підприємницьку діяльність на підставі відповідного дозволу Ради;
б) на території СЕЗ «Донецьк» розміщуються підприємства, які застосовують новітні технології з метою виробництва товарів для експорту та поставок їх на внутрішній ринок;
в) на території СЕЗ «Азов» розміщуються підприємства, які здійснюють операції з обслуговування транзитних вантажів, їх зберігання, дороблення, сортування, пакування, надання транспортно-агентських та експедиторських послуг, торгівлі, а також підприємства, які застосовують новітні технології з метою виробництва товарів для експорту і частково на внутрішній ринок.
Крім того, з метою захисту публічних інтересів такі обмеження м.б. передбачені в формі а) заборони, б) встановлення спеціальних господарсько-правових санкцій (позбавлення наданих пільг, тимчасового призупинення ГД суб'єкта ВЕЗ, скасування наданих дозволів, розірвання договору тощо);
6) встановлюється спеціальний порядок набуття статусу суб'єкта господарювання конкретної СЕЗ (спеціальний порядок легітимації), який передбачає:
а) затвердження інвестиційного проекту, поданого заявником - СГ в порядку, передбаченому законодавством. Для цього необхідно подати в орган управління СЕЗ такі документи:
- заяву про розгляд ІП у встановленій формі;
- інвестиційний проект (бізнес план) кошторисною вартістю еквівалентною не менше суми, встановленої законодавством для конкретної ВЕЗ. Так, наприклад, згідно ЗУ про СЕЗ «Яворів» кошторисна вартість інвестиційних проектів повинна складати не менше 500 тисяч доларів США, або ЗУ про СЕЗ«Рені» - не менше 200 тисяч доларів США;
- нотаріально засвідчені копії свідоцтва про державну реєстрацію СПД та установчих документів;
- висновки експертиз щодо інвестиційного проекту, зроблені відповідно до законів України (науково-технічній, екологічній, державної експертизи інвестицій);
- довідку відповідного органу державної податкової служби про стан розрахунків з бюджетом (для ЮО, зареєстрованих в Україні);
- проект контракту, погоджений з органом МС і з органом господарського розвитку СЕЗ у випадках реалізації цього проекту на території СЕЗ. Якщо інвестором є іноземна ЮО, то його установчі документи можуть бути засвідчені згідно із законодавством тієї країни, яка їх видала та перекладені на українську мову, легалізовані у консульській установі України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, або засвідчені в посольстві відповідної держави в Україні та легалізовані в МЗС.
Інвестиційний проект може бути не затверджений органом управління СЕЗ у випадках:
- якщо ІП не відповідає програмі розвитку ВЕЗ;
- умови реалізації ІП не відповідають законодавству України;
- у документах виявлені недостовірні відомості і т.д.
Ця відмова має бути у письмовій формі та містити обґрунтуванні причини. При цьому заявник має право після усунення недоліків та доопрацювання ІП повторно подати його на розгляд органу управління ВЕЗ. У разі одночасного надходження декількох подібних ІП проводиться тендер для відбору інвестиційного проекту і його учасників. Спеціально уповноваженими органами розглядаються тільки ті ІП, реалізація яких буде здійснюватися в пріоритетних галузях економіки, встановлених КМУ для конкретної ВЕЗ;
б) укладення між органом управління СЕЗ або ОМС і СХ договору на реалізацію затвердженого інвестиційного проекту, згідно з яким цей орган має право здійснювати контроль виконання СГ заходів, передбачених ІП (Типовий договір (контракт) затверджено постановою КМУ від 5 липня 1999 р. «Про затвердження Типового договору (контракту) на реалізацію ІП в СЕЗ»);
в) реєстрація СГ, який уклав такий договір, як СГ певної ВЕЗ, в результаті чого йому видається Свідоцтва про його реєстрацію, яке є підставою надання йому пільг, передбачених законом.
7) відносини між органами управління СЕЗ і такими СГ регулюються актами законодавства конкретної СЕЗ та договором, укладеним між ними.