Передмова

Після проголошення незалежності України і прийняття чин ної Конституції України розпочались радикальні процеси демс кратизації суспільства і держави. Складовою частиною процес демократизації української держави є визнання і гарантуванн місцевого самоврядування в Україні, яке нині стало реалієї суспільного життя.

Звичайно, ще тривають гарячі дискусії щодо його доцільною й природи, продовжується формування його системи, але все від чутнішими й очевиднішими стають результати його функціону ваиня в селах, селищах і містах, все більше поваги виявляють до органів і посадових осіб місцевого самоврядування органи дер жавної влади й їх посадові особи. Визнання територіальних гро мад первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основини носієм його функцій і повноважень, надання якісно нового ста тусу місцевим радам та утворення одноособових інститутів міс цевого самоврядування — сільських, селищних, міських голів -змінило не лише механізм здійснення публічної влади на місцях а й політичну систему всього суспільства.

Становлення місцевого самоврядування супроводжується бурхливим розвитком законодавства в цій галузі, багатогранно локальною нормотворчістю і ратифікацією відповідних міжна родно-правових актів.

Закономірним наслідком цього нормотворчого процесу є ста новлення якісно нового інституту конституційного права та но вої галузі права — муніципального права України, основним джерелами якої є чинна Конституція України, Закон Україн «Про місцеве самоврядування в Україні» (1997), Європейськ Хартія про місцеве самоврядування, Конституція Автономно Республіки Крим та Закон України «Про столицю України місто-герой Київ».

Реалізація муніципального права, його подальший розвиток вдосконалення залежить значною мірою від розвитку відповідно галузі науки та навчальної дисципліни.

Мета цього підручника — допомогти не лише студентам, а всім, кого цікавить історія муніципального права в Україні т. зміст, сутність, правова природа, характерні ознаки місцевопі самоврядування.

Тема Муніципальне право як галузь права України

1. Поняття муніципального права України

Муніципальне право являє собою галузь права, норми якої регулюють суспільні відносини у сфері місцевого самоврядуван­ня та інші тісно пов'язані з ними суспільні відносини.

Муніципальне право належить до публічного права, бо сто­сується насамперед і головним чином самостійного інституту публічної влади — безпосередньої і представницької місцевої (локальної) влади (демократії).

Ця галузь права є комплексною, оскільки її норми регулюють або об'єктивно мають регулювати суспільні відносини, які є предметом впливу ряду традиційних та інших загальновизнаних галузей права, насамперед конституційного, адміністративного, фінансового, цивільного і земельного.

Отже, муніципальне право є комплексною галуззю публічно­го права, норми якої регулюють організацію і здійснення влади на місцевому рівні, тобто в межах адміністративно-територіаль­них одиниць.

Слід зазначити, що назва муніципального права не зовсім відповідає предмету цієї галузі, яким є місцеве самоврядування. На це неодноразово зверталась увага у вітчизняній і зарубіжній літературі, висловлювались різні пропозиції щодо перейменуван­ня цієї галузі на комунальне право, право місцевого самовряду­вання тощо.

Проблемність назви «муніципальне право» полягає насампе­ред в тому, що Конституція України не використовує термін «муніципалітет»¹, під яким, як правило, розуміють сукупність виборних органів системи місцевого самоврядування, «муніци­пальне утворення» — міське чи сільське поселення, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування та існують муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самовря­дування. Разом з тим в Конституції України як одна з форм власності закріплюється комунальна власність — власність територіальних громад сіл, селищ, міст. Тому деякі вчені пропонують: називати нову галузь права комунальним правом, яке, по суті правом місцевого самоврядування.

Отже, назва «муніципальне право України» є значною мірою умовною, запозиченою з інших національних правових систем. Аналогічну назву має ця галузь у Великій Британії, Іспанії, Російській Федерації, США та в ряді інших країн.

Основними ознаками будь-якої галузі права є насамперед її предмет і методи.

Предметом муніципального права є місцеве самоврядування — відносно самостійний вид суспільних відносин, пов'язаний з організацією і здійсненням місцевої влади, тобто публічної влади, влади народу в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Місцеве самоврядування як предмет муніципального права є багатогранним явищем. За своєю суттю воно є одним з основних принципів конституційного ладу і складових його системи, формою народовладдя, властивою територіальним спільнотам суспільства — територіальним громадам.

Зміст місцевого самоврядування полягає насамперед і головним чином у самостійному вирішенні територіальними спільнотами питань місцевого значення. У ст. 140 Конституції України зазначено, що «місцеве самоврядування є правом територіально громади — жителів села чи добровільного об'єднання у сільськ громаду жителів кількох сіл, селищ та міста — самостійно вирі шувати питання місцевого значення в межах Конституції і зако нів України».

Слід також зазначити, що територіальні громади та створені ними органи вирішують питання, делеговані їм органами державної влади.

За формою місцеве самоврядування — це волевиявлення територіальних громад, що здійснюється шляхом виборів, референдумів та в інших формах, або через утворювані ними органи.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ст. 140 Конституції України).

Отже, місцеве самоврядування опосередковує собою віднос­но самостійний вид влади в системі народовладдя — місцеву, му­ніципальну владу як владу територіальних спільностей.

Разом з тим муніципальне право тісно пов'язано з іншими галузями права, зокрема конституційним, адміністративним, фі­нансовим та іншими, норми яких в певних межах і формах регу­люють відносини влади, народовладдя і частково входять до сис­теми норм муніципального права.

Предмет муніципального права являє собою певну систему, основними складовими якої є:

• відносини, пов'язані з організацією і проведенням виборів, референдумів та з іншими формами безпосереднього волевияв­лення територіальних громад;

• відносини, пов'язані з діяльністю представницьких органів місцевого самоврядування (рад) та депутатів місцевих рад;

• відносини, пов'язані з діяльністю виконавчих органів міс­цевого самоврядування та муніципальних службовців;

• відносини, пов'язані з діяльністю сільських, селищних, мі­ських голів;

• відносини, пов'язані з діяльністю органів самоорганізації населення;

• відносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади, з іншими органами місцевого самоврядування, з об'єднаннями громадян і з підприємствами, установами та ор­ганізаціями;

• фінансові, цивільні, земельні, соціальні, трудові, житлові та інші відносини.

Метод муніципального права є способом впливу на суспільні відносини, зокрема на відносини в системі місцевого самовряду­вання. Виділяють такі методи муніципального права: імперативний, диспозитивний, рекомендаційний та декларативний.

Пріоритетним є імперативний метод, оскільки норми муніциипального права регулюють насамперед відносини влади, народовладдя, які опосередковує собою місцеве самоврядування. Вплив, муніципального права на суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування здійснюється шляхом застосування відповідних правових норм в ході безпосереднього волевиявлення (місцевих референдумів, виборів тощо), а також органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

Власне імперативний метод характеризується тим, що в разі невиконання рішень місцевого самоврядування, прийнятих в межах компетенції відповідних суб'єктів місцевого самоврядування, настає відповідальність згідно з чинним законодавством.

Диспозитивний метод запозичений з галузей приватного права і є засобом впливу — переважно на відносини, суміжні з власне муніципальними (владними) відносинами. Як юридичні особи суб'єкти місцевого самоврядування укладають договори з іншими юридичними особами, а також з органами державної влади.

Територіальні громади мають у своїй власності рухоме і нерухоме майно. Органи місцевого самоврядування, що управ­ляють цим майном, можуть укладати різні договори щодо розпо­рядження ним чи набуття його.

Поряд з цими методами набули поширення метод рекоменда­цій (порад) та декларацій (проголошення принципів тощо), яки характерні, зокрема, для міжнародно-правових актів (хартій, дек­ларацій тощо) та статутів (хартій) територіальних громад.

Муніципальне право є складовою частиною системи права України. Як вже зазначалося, воно тісно взаємодіє з іншими га­лузями права. Найтісніший зв'язок існує з конституційним пра­вом, за рахунок норм якого формується насамперед муніципаль не право.

Муніципальне право як комплексна галузь тісно пов'язані також з рядом галузей приватного права, зокрема, цивільного, трудового, житлового.