1. Сущность и роль финансов в системе экономических наук.

Финансы - совокупность экономических отношений, обеспечивающих создание, распределение и использование фондов денежных средств в процессе распределения национального дохода. Это всегда денежные отношения, в которых одним из субъектов выступает государство.

Роль финансов состоит в том, чтобы приспособить пропорции произ­водства к нуждам производственного и личного потребления, а также обеспечить потребности государства и хозяйствующих субъектов в финансовых ресурсах. Развитие общественных потребностей приво­дит к изменению состава и структуры финансовых ресурсов, посту­пающих в распоряжение государства и субъектов хозяйствования. В современных условиях государство формирует финансовые ресур­сы за счет: налоговых и неналоговых доходов, внутренних и внешних заимствований на рынке капитала и других источников.,

2. Роль финансов в общественном воспроизводстве

Расширенное воспроизводство включает непрерывное возобновление и расширение производственных фондов, рост валового внутреннего продукта (ВВП) и его главной части – национального дохода, воспроизводство рабочей силы и производственных отношений. Оно осуществляется с использованием товарно-денежных, финансовых и кредитных отношений. Важная роль в воспроизводстве всех составных частей ВВП принадлежит государственным финансам и финансам предприятий.

Государство воздействует на воспроизводственный процесс через финансирование отдельных предприятий и отраслей народного хозяйства, социальных мероприятий и налоговую политику.

В условиях углубления рыночных реформ происходит перестройка всей системы финансовых отношений в народном хозяйстве. Государственные финансы, прежде всего бюджетная система, путем соответствующего направления средств должны обеспечить структурную перестройку экономики, ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа.

За счет централизованных фондов обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне; осуществляется межотраслевое и территориальное перераспределение ресурсов для выравнивания уровня экономического и социального развития отдельных регионов.

На микроуровне финансы участвуют в процессах как распределения, так и перераспределения. Так государство в той или иной степени регламентирует процесс деятельность предприятий, устанавливая:

- состав затрат, относимых на себестоимость продукции;

- методы применения амортизационных отчислений;

- объекты и ставки налогообложения;

- сроки и порядок списания с баланса обязательств предприятия;

- состав внереализационных расходов, принимаемых в расчет налогооблагаемой прибыли.

Особенно велика роль финансов в расширенном воспроизводстве предприятий различных форм собственности, поскольку при их непосредственном участии создается ВВП, и происходит его распределение внутри предприятий и отраслей.

Финансы выступают важным элементом воспроизводства рабочей силы, в стоимость которой помимо оплаты труда входят также расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Расширение сферы социальных расходов вызывается во многом требованиями научно-технической революции. Быстрая качественная перестройка производства требует постоянного изменения профессиональной структуры рабочей силы, что влечет за собой дальнейший рост расходов на образование и переквалификацию кадров.

3. Характерными особенности финансов являются:

- распределительный характер отношений, который основан на правовых нормах или этике ведения бизнеса, связан с движением реальных денег независимо от движения стоимости в товарной форме;

- односторонний (однонаправленный), как правило, характер движения денежных средств;

- создание централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

4. Сущность и структура системы государственных финансов.

Государственные финансы — форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство. Государственные финансы - совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций.

Структура системы государственных финансов:

• Госбюджет как основа государственных финансов;

• Централизованные финансы и Муниципальные финансы;

• Механизм субвенций и изъятий;

• Распределение доходных источников между бюджетами различного уровня;

5. Органы управления государственными финансами

Управление финансами осуществляют специальные органы:

- общего управления;

- оперативного управления;

- отраслевого управления.

В состав органов оперативного управления финансами входят: Министерство финансов; Государственный налоговый комитет; Национальный банк. Органы оперативного управления непосредственно проводят в жизнь финансовую политику; контролируют соблюдение установленных форм и методов финансовых отношений, изучают их эффективность с целью последующего совершенствования.

Министерство финансов является центральным органом управления финансами и осуществляет многочисленные функции, среди которых можно выделить следующие важнейшие:

- организация работы по составлению проекта республиканского бюджета, определение порядка и сроков предоставления министерствами, данных о доходах и расходах бюджетов для разработки проекта республиканского бюджета и нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты;

- представление проекта республиканского бюджета и проекта закона "О бюджете" на очередной бюджетный год в Совет Министров;

- методическое руководство бюджетно-финансовой сферой, разработка предложений по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета

- проведение работы по совершенствованию налогового законодательства и подготовка проектов соответствующих актов, анализ влияния действующей налоговой системы на обеспечение доходной части бюджета и на финансовое состояние субъектов хозяйствования.

Для осуществления своей деятельности на местах Министерство финансов имеет территориальные органы оперативного управления: финансовые управления областных и городских исполкомов.

К органам отраслевого управления финансами относятся: финансовые управления, финансовые отделы министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений.

Государственный налоговый комитет, выделенный из состава Министерства финансов, входит в структуру Совета Министров и выполняет следующие функции: контроль за -соблюдением налогового законодательства,

- правильностью исчисления,

- полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех государственных налогов и других платежей;

-подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства.

Государственный налоговый комитет имеет подчиненные налоговые инспекции областей, районов, городов, которые функционируют самостоятельно и не входят в состав местных финансовых органов.

• Министерство финансов РК;

• Из Положения РК о Мин Фине Основными задачами Министерства являются выработка предложений по исполнению, ведению бухгалтерского учета, бюджетного учета и статистики государственных финансов, составление бюджетной отчетности по исполнению республиканского бюджета и в пределах своей компетенции местных бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан на основании отчета Национального Банка Республики Казахстан, бюджетное планирование, а также участие в выработке предложений по основным направлениям налоговой, таможенной, бюджетной политики, обеспечение полноты и своевременности поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет,

• Министерство экономического развития и торговли РК;

• Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан (далее – Министерство) – центральный исполнительный орган, осуществляющий межотраслевую и межрегиональную координацию разработки основных направлений государственной социально-экономической политики, миссией которого является формирование целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны, а также развитие торговой деятельности.  

•               В состав Министерства входит ведомство – Комитет торговли. 

•               2. Основными задачами Министерства являются выработка предложений по формированию государственной политики в сфере: 

•               1) стратегического планирования и формирования основных приоритетов социально-экономического развития Республики Казахстан; 

•               2) регионального развития; 

•               3) международных экономических и финансовых отношений, в том числе регулирования международной экономической интеграции; 

•               4) регулирования и развития внешнеторговой деятельности; 

•               5) регулирования и развития внутренней торговли;  

•               6) развития и поддержки частного предпринимательства; 

•               7) инвестиций и государственно-частного партнерства; 

•               8) управления государственными активами в секторах экономики; 

•               9) развития системы государственного управления; 

•               10) мобилизационной подготовки и мобилизации. 

• Казначейство;

 Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим реализационные и контрольные функции в сфере исполнения республиканского бюджета и обслуживания исполнения местных бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан.

Комитет в пределах компетенции Министерства финансов Республики Казахстан в установленном законодательстве порядке осуществляет следующие функции:

             1) исполнение республиканского бюджета и обслуживание исполнения местных бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан;

             2) открытие, ведение и закрытие контрольных счетов наличности и счетов в иностранной валюте государственных учреждений;

             3) составление, утверждение и ведение сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступлений и финансирования  по платежам по республиканскому бюджету;

             4) ввод сводного плана поступлений и финансирования по платежам, сводного плана финансирования по обязательствам,  республиканского и местных бюджетов с учетом изменений и дополнений в интегрированную информационную систему  казначейства (далее-ИИСК);

             5) внесение изменений и дополнений в сводный план поступлений и финансирования по платежам, сводный план финансирования по обязательствам, включая годовые суммы;

             6) осуществление бюджетного мониторинга в части регулярного и систематического доведения до администраторов республиканских бюджетных программ отчетных данных по исполнению республиканского бюджета и сбор информации от администраторов республиканских бюджетных программ с целью выявления причин несвоевременного принятия обязательств, несвоевременного проведения платежей по  республиканским бюджетным программам (без учета внешних займов и кредитования);

         14. Комитет имеет право:

          

          2) иметь единый казначейский счет и банковские счета в тенге и иностранной валюте;

          3) вносить предложения, направленные на соблюдение финансовой дисциплины, целевое и эффективное использование государственных средств;

          4) при выявлении нарушений в финансовых документах государственных учреждений направлять их на рассмотрение в соответствующие органы;

          5) рассматривать проекты нормативных правовых актов по вопросам исполнения республиканского бюджета

          6) запрашивать и получать от государственных органов, ответственных за реализацию инвестиционных проектов, отчеты о поступлении (освоении) и расходовании средств правительственных внешних займов;

          7) разрабатывать предложения по практическому использованию опыта работы казначейства зарубежных стран;

          8) осуществлять проверку деятельности структурных и территориальных подразделений Комитета, вносить предложения по ее совершенствованию;

• Налоговый комитет;

Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим реализационные и контрольные функции в сфере обеспечения полноты и своевременности поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, полноты и своевременности перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды и социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования, производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, производства и оборота табачных изделий, производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов.

Комитет в пределах компетенции Министерства финансов Республики Казахстан в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

1) выдача лицензии на производство и импорт этилового спирта и алкогольной продукции, производство табачных изделий, а также деятельности, по организации и проведению лотерей в Республике Казахстан (кроме государственных (национальных));

3) оказание электронных услуг с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации;

4) ведение Государственного реестра налогоплательщиков Республики Казахстан;

5) проведение налоговой экспертизы проектов контрактов на недропользование и проектов изменений и дополнений к контрактам на недропользование, вносимых в ранее заключенные контракты;

20) осуществление налогового контроля:

регистрационного учета налогоплательщиков;

учета объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением;

учета поступлений в бюджет;

учета плательщиков налога на добавленную стоимость;

налоговых проверок;

камерального контроля;

15. Комитет имеет право:

1) осуществлять в пределах своей компетенции разъяснение и давать комментарии по возникновению, исполнению и прекращению налоговых обязательств;

2) производить у налогоплательщика проверки бухгалтерской документации, смет, наличия денег, ценных бумаг, расчетов, деклараций и иных документов, связанных с исполнением налоговых обязательств, с соблюдением требований, установленных законодательными актами Республики Казахстан;

3) требовать от налогоплательщика представления документов по исчислению и уплате (удержанию и перечислению) налогов и других обязательных платежей в бюджет по формам, установленным уполномоченным органом,

4) рассматривать проекты нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения полноты и своевременности поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет ОПВ и соц отчисл,

• Таможенный комитет.

Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет) является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Министерство), осуществляющим в пределах компетенции центрального исполнительного органа реализационные и контрольные функции в сфере таможенного дела.

Комитет в пределах компетенции Министерства финансов Республики Казахстан в установленном законодательством порядке, осуществляет следующие функции:

1) осуществление руководства таможенным делом в Республике Казахстан и обеспечение соблюдения таможенного и иного законодательства Республики Казахстан контроль за исполнением, которого возложен на таможенные органы;

2) осуществление таможенного администрирования в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан;

3) осуществление ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

4) участие в прогнозировании поступлений в бюджет и определении целей и приоритетов государственной политики в сфере поступления доходов в государственный бюджет;

6) обеспечение соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных законодательством Республики Казахстан в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;

8) осуществление лицензирования в соответствии с Таможенным кодексом и законодательством Республики Казахстан о лицензировании;

14. Комитет имеет право:

1) анализировать и обобщать практику применения таможенного законодательства в Республике Казахстан и зарубежных государствах, а также вносить предложения по совершенствованию таможенного законодательства;

2) запрашивать и получать информацию от государственных органов, иных организаций, должностных лиц и граждан, необходимую для осуществления функций, возложенных на Комитет;

3) требовать от руководителей и других должностных лиц организаций, независимо от форм собственности, а также физических лиц устранения нарушений таможенного законодательства и контролировать его выполнение;

4) рассматривать проекты нормативных правовых актов по вопросам таможенного дела;

5) осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, дознание и производство по делам об административных правонарушениях и преступлениях в сфере таможенного дела;

6) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенных или правоохранительных органов Республики Казахстан лиц, совершивших правонарушения или подозреваемых в совершении преступлений в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

6. Функции финансов

Любая экономическая категория проявляется в ее функ­циях. Из определения финансов, данного в первом парагра­фе, вытекают и функции финансов. Их две — формирова­ние фондов государства и использование этих фондов госу­дарством для выполнения им своих функций.

Учитывая, что функции любой экономической категории представляют собой форму выражения обще­ственного назначения данной категории, они присущи дан­ной категории и никакой другой. Именно функции выража­ют то главное и специфическое, что характерно для конкрет­ной экономической категории.

Действительно, у государства нет других способов форми­рования своих фондов, кроме финансов. Даже система госу­дарственного кредита, применяемая почти всеми странами, относится к финансам, поскольку, во-первых, доходы от него учитываются в бюджете, а во-вторых, единственным реаль­ным источником погашения государственных долгов высту­пают налоги.

функции финансов

В теории финансов издавна дискутируется вопрос о нали­чии у финансов по крайней мере еще двух функций — регу­лирующей и контрольной.

Полемизируя с авторами дополнительных функций фи­нансов, талантливейший представитель советской финансо­вой науки проф. Э.А. Вознесенский обратил внимание на раз­личия между функциями и ролью экономической ка­тегории. Если через функции проявляется общественное на­значение экономической категории, то роль экономической категории выражается в результатах ее практического ис­пользования. Роль экономической категории представляет собой форму выражения экономической политики государ­ства, т.е. определенной организующей деятельности людей, практически использующих те или иные категории и зако­ны, по которым развиваются экономические формации. Раз­ные экономические категории могут обслуживать одни и те же процессы воспроизводства, не выходя за рамки своих спе­цифических функций. Такая возможность возникает имен­но благодаря различиям между ролью и функциями эконо­мических категорий. Так, например, процесс движения де­нег в обществе обеспечивается такими категориями, как цена, финансы, кредит, товар.

Только неосознанные различия между ролью и функцией экономической категории могли быть причиной выдвижения идеи регулирующей и контрольной функции финансов.

Происходит ли регулирование экономики государством ? Очевидно. Формы этого регулирования достаточно многооб­разны. Наиболее простая форма регулирования — установ­ление предельной цены на товары и услуги. Прибегая к это­му методу, государство решает социальные задачи, обере­гая бедные и средние слои населения от предельных затрат на получение жизненно важных товаров и услуг. В предкри­зисных ситуациях такая мера государства означает ограни­чение попыток монополий получить сверхприбыль. В обоих случаях государство не извлекает дополнительных доходов.

Третий способ вмешательства государства в экономиче­ские процессы, также относимый к государственному регу­лированию, это финансирование различных отраслей. Это может быть произведено как в целях структурной пере­стройки экономики, так и в целях поддержания жизненно важных отраслей, обеспечивающих либо конкурентоспособ­ность конкретных отраслей, либо даже выживаемость госу­дарства. Конечно, в этом случае велика роль финансов как категории, опосредствующей использование фондов госу­дарства. Но дополнительная функция не просматривается, поскольку регулирование происходит в процессе принятия государством определенных решений политического или экономического характера.

7. Понятие финансовых ресурсов

Финансовые ресурсы - фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов, образуемые в процессе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта, главным образом чистого дохода в денежной форме, и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства и общегосударственных потребностей. Одним из основных источников формирования финансовых ресурсов является чистый доход в составе совокупного общественного продукта (для предприятий - прибыль). Часть чистого дохода направляется на расширенное воспроизводство сферы материального производства для создания децентрализованных финансовых ресурсов. Эти ресурсы находятся в распоряжении хозяйствующих субъектов (предприятий, объединений, организаций), т.е. формируются на микроуровне и используются на затраты по расширению производства. Создаваемые за счет децентрализованных финансовых ресурсов денежные фонды направляются на новые капитальные вложения, увеличение оборотных средств, финансирование научно-технического прогресса, проведение мероприятий по охране природы и т.д. Также создаваемые за счет децентрализованных финансовых ресурсов целевые денежные фонды направляются на обеспечение социального обустройства работников, дополнительное материальное стимулирование и т.п. Второй по величине источник формирования децентрализованных финансовых ресурсов амортизационные отчисления. Эти денежные средства направляются на новое строительство, реконструкцию, расширение и модернизацию действующих основных фондов, приобретение более производительного оборудования и современных технологий, что соответствует сложившейся практике использования средств амортизационного фонда. Источниками формирования децентрализованных финансовых ресурсов являются также экономия от снижения стоимости строительно-монтажных работ, выполняемых хозспособом; мобилизация внутренних ресурсов в строительстве; выручка от реализации выбывшего и излишнего имущества и др. В формировании децентрализованных финансовых ресурсов участвуют заемные и привлеченные средства (кредиты банка, кредиторская задолженность, средства, полученные от выпуска акций, операций с другими ценными бумагами и др.).

Другая часть чистого дохода в соответствии с сущностью финансов является основным источником формирования централизованных финансовых ресурсов, которые являются основой финансового обеспечения общегосударственных потребностей, отражающих макроэкономический уровень. Если децентрализованные финансовые ресурсы являются главной формой обеспечения расширенного воспроизводства непосредственно хозяйствующих субъектов, то централизованные финансовые ресурсы являются результатом перераспределения главным образом чистого дохода через налоговые и неналоговые платежи и отчисления. Источниками формирования централизованных фондов финансовых ресурсов являются также отчисления хозяйствующих субъектов органам государственного социального страхования, имущественного и личного страхования, в различные внебюджетные фонды (фонд социальной защиты населения, фонд занятости и др.).

Централизованные финансовые ресурсы формируются также за счет части национального богатства, вовлекаемой в хозяйственный оборот (от продажи золотого запаса страны, энергоносителей, поступлений от внешнеэкономической деятельности и др.), а также за счет использования средств, полученных от реализации государственных ценных бумаг, облигаций, размещения займов и т.д. Незначительная часть централизованных финансовых ресурсов формируется за счет поступлений от населения (налогов, сборов, доходов от займов и лотерей и др.). Централизованные финансовые ресурсы посредством перераспределительных процессов (налогов, отчислений и т.д.) сосредоточиваются в основном в государственном бюджете, внебюджетных фондах, фонде государственного имущественного и личного страхования.

8. Понятие финансового механизма

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Это формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов,

которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

-Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует.

-Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового

механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и Других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, порядок их образования и направления использования.

9.Сущность финансовой политики государства

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

(1) разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

(2) создание адекватного финансового механизма;

(3) управление финансовой деятельностью государства и других

субъектов экономики.

Финансовая политика — составная часть" экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики — кредитной, ценовой, денежной. Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

можно выделить два целевых направления ее проведения: фискальное и регулирующее.

Любая финансовая политика в первую очередь предполагает решение фискальных задач государства, которые связаны с балансированием доходов и расходов государства. Оптимальной в этом случае является ситуация, при которой все расходы государства покрываются за счет его текущих обязательных доходов. Достичь такого равновесия очень трудно, так как потребности в осуществлении расходов более динамичны и, как правило, превышают возможности по сбору доходов. Поэтому государству постоянно приходится искать пути сокращения расходов или увеличения доходов. И то и другое направление является сложным с точки зрения его практического осуществления. Кроме фискальных целей финансовая политика предполагает проведение регулирования экономических процессов. Государство располагает определенными инструментами, которые оказывают влияние на интересы экономических субъектов (налоги, государственный кредит, бюджетные ассигнования, различные нормы и нормативы) и при помощи которых регулируются финансовые отношения. К регулируемым экономическим процессам относятся: экономический рост, занятость, уровень инфляции, состояние валютного курса, развитие отдельных территорий, отраслей и предприятий.

Регулирование может осуществляться государством стихийно или сознательно. Если государство не ставит перед собой специальных целей регулирования и основной задачей финансовой политики является фискальная, то в таком случае регулирование осуществляется стихийно. Однако движение финансовых ресурсов всегда оказывает влияние на интересы экономических субъектов. Положительный или отрицательный результат такого регулирования определяется случайными факторами совпадения интересов государства и экономических субъектов.

Существует два механизма финансового регулирования: стимулирующий и рестрикционный.

-Стимулирующий механизм направлен на увеличение финансовых ресурсов экономических субъектов посредством снижения налоговых платежей и увеличения бюджетных расходов для обеспечения экономического роста и занятости населения.

-Рестрикционный механизм, наоборот, связан с сокращением денежных средств в экономике, которое достигается за счет усиления налоговой нагрузки и уменьшения бюджетного финансирования, в целях сдерживания деловой активности и стабилизации денежного обращения.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой

политики позволяет выделить три ее основных типа:

(1) классический;

(2) регулирующий;

(3) планово-директивный.

10. Региональная и отраслевая финансовая политика

Региональная политика представляет собой сферу деятельности государства и его органов, призванную обеспечить экономическое развитие той или иной страны в пространственно-территориальном аспекте, наиболее рациональное размещение производительных сил и выравнивание уровня жизни населения. При этом основной целью региональной политики, как правило, является  сглаживание наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными регионами данной страны.

Для Казахстана тема эффективной региональной политики актуальна по двум основным моментам.

Во-первых, по естественным в силу географических и социоисторических факторов различиям регионов республики по природно-климатическим условиям, включая наличие определенных природных ресурсов, плотности населения, наличию и качеству трудовых ресурсов, структуре производства и т.д.

Во-вторых, в связи с неэффективным планированием и осуществлением ключевых мер в рамках рассматриваемого направления государственной деятельности (слабый приток инвестиций в регионы, недостаточная обеспеченность местного населения рабочими местами, высокий уровень внутренней миграции и т.д.)

Проблемы:

- низкий уровень учета разработчиками различных государственных программ особенностей развития конкретных регионов и, как следствие, слабую их ориентацию на решение актуальных проблем и вопросов развития данных регионов; 

- сильную диспропорцию в рамках выделения регионам средств из республиканского бюджета, когда одни из них получают больше, а другие - меньше. Причем нередко одни регионы получают денежные средства за счет других;

- перечисление регионами львиной доли своих доходов в бюджет республики, что лишает их необходимых средств для развития своей социально-экономической инфраструктуры.

Плюс к этому частая смена региональных акимов, отсутствие общественного контроля за их деятельностью и реальной ответственности перед населением вверенных им территорий давно уже создали непоколебимый до сих пор «синдром временщика» в их среде.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2011 года № 862 принята Программа "Развитие регионов". Мероприятия:

1) обеспечение диверсификации экономики региона путем вовлечения в оборот имеющихся резервов (в том числе финансовых) и неиспользуемых хозяйственных активов, 2) проведение системной работы по привлечению отечественных и иностранных инвесторов, 3) создание благоприятных условий для развития инноваций 4) содействие развитию малого предпринимательства во всех сферах экономики региона (упрощение административных процедур, разрешительной системы и другие), 5) контроль хозяйственной деятельностью крупных системообразующих предприятий в регионах, 6) внедрение энерго, ресурсосберегающих технологий во всех сферах экономики региона 7) создание продовольственных поясов вокруг городов республики.

Государственная отраслевая политика осуществляется различными методами и с разной степенью вмешательства государства в экономические процессы.

Пассивная политика:

антимонопольная политика — борьба с монополизмом (защитная политика) Основная цель этой политики — борьба с монополизмом с помощью системы мер антимонопольного регулирования, контроль над горизонтальными и вертикальными слияниями и поглощениями.

Эта политика классифицируется как защитная, потому что большинство ее мероприятий лишь противодействуют возникновению и использованию монопольной власти. Пассивная защитная политика не создает специальных благоприятных условий для развития конкуренции. Она лишь ограничивает монополию.

антимонопольная политика + создание благоприятного климата (наступательная политика). Эта политика направлена на стимулирование развития конкуренции с использованием целого ряда инструментов, обеспечивающих формирование благоприятных условий для принятия решений.

Так, например, такие инструменты политики, как налоговые и финансовые льготы для мелких и средних предприятий, не могут быть отнесены к антимонопольному регулированию, но они содействуют развитию конкуренции. Антиинфляционная политика, которую также нельзя отнести к антимонопольной политике, также способствует развитию конкуренции и созданию благоприятного экономического климата. Пассивность этой политики состоит в том, что она лишь улучшает условия принятия решений фирмами и домохозяйствами, но не ставит целью воздействовать на конкретные решения. (проблемы структурной безработицы и несбалансированного экономического роста.)

Активная политика:

антимонопольная политика + внешнеторговая протекционистская политика (защитная политика). Цель этой политики — борьба с монополизмом с помощью системы мер, имеющих конкретную направленность, но не в целях создания благоприятных условий для принятия решений, а в целях влияния на эти решения вплоть до предотвращения. Этот тип отраслевой политики представляет собой сочетание антимонопольной и протекционистской политики.

Протекционистская политика направлена на ограничение монополизма зарубежных фирм на внутреннем рынке и реализуется путем установления импортных тарифов и импортных квот.

структурная политика + разработка системы координации принятия экон. решений (наступательная политика). Эта политика представляет собой направленное воздействие государства на решения экономических агентов. Она характеризуется сочетанием общих (например, создание благоприятного экономического климата для развития конкуренции в целом по стране) и конкретных целей (например, приоритетное развитие определенной отрасли). Активная наступательная отраслевая политика оказывает наиболее существенное влияние на развитие экономической системы в целом.

Структурная политика — самая сильная по степени воздействия на эк-ку, тесно связана со структурной политикой государства, к которой относят:

• возрастание удельного веса, значимости в экономике наукоемких производств в связи с переходом на инновационный путь развития;

• приоритетное технологическое обновление машиностроения;

• преимущественное развитие инфраструктурных отраслей;

11. Отличие кейнсианской теории государственных финансов от неолиберальный

кейнсианской теории

• цель экономического развития - стимулирование спроса

• расширение сферы государственных финансов,

• финансирование государственных расходов посредством займов

• приоритет налогово-бюджетных методов

неолиберальный теория

• цель экономического развития – стимулирование предложения

• сокращение сферы государственных финансов

• сбалансированный государственный бюджет

• приоритет денежно-кредитных методов

В целом неолиберальные идеи государственного регулирования экономики

возобладали над кейнсианскими начиная, примерно, с 70-х гг., когда для

многих стран постоянными стали нарастающие инфляционные процессы, дефицит

государственного бюджета, безработица. Неолибералы поставили в вину

кейнсианцам (и неокейнсианцам) разросшиеся масштабы государственного

сектора экономики, ограничение условий для свободной конкуренции,

сокращение инвестиций в важнейшие сферы экономики вопреки «обещаниям», что

«их (инвестиций) эффект распространяется с мультиплицирующей силой и еще

более усиливается акселератором». Наглядным проявлением приоритета

неолиберализма над кейнсианством в 70-80-е гг. является планомерная по

соответствующим многолетним программам денационализация многих отраслей

хозяйства, находившихся ранее в сфере государственной экономики. За

последние годы благодаря этому существенно оздоровилась экономика

Великобритании, Франции Японии, Восточной Германии (бывшая ГДР), Чили,

Испании и других стран, минимизировавших сферу государственного

экономического влияния.

12. Понятие «стимулирующей» и «сдерживающей» фискальной политики

Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета. (Поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой.) 

Целями фискальной политики как любой стабилизационной (антициклической) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, являются обеспечение:

1) стабильного экономического роста;

2) полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы);

3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции).

Фискальная политика – это политика регулирования правительством прежде всего совокупного спроса. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности. Фискальную политику проводит правительство. 

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно:

1) государственные закупки;

2) налоги;

3) трансферты.

Виды фискальной политики

В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, инструменты фискальной политики используются по-разному. Выделяют два вида фискальной политики:

1) стимулирующую и

2) сдерживающую. 

Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде (рис. 10.1(а)), имеет целью сокращение рецессионного разрыва выпуска и снижение уровня безработицы и направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов).

Ее инструментами выступают:

а) увеличение государственных закупок;

б) снижение налогов;

в) увеличение трансфертов.

Сдерживающая фискальная политика используется при буме (при перегреве экономики) (рис.10.1.(б)), имеет целью сокращение инфляционного разрыва выпуска и снижение инфляции и направлена на сокращение совокупного спроса (совокупных расходов).

Ее инструментами являются:

а) сокращение государственных закупок;

б) увеличение налогов;

в) сокращение трансфертов.

На фазе подъема, естественно, растут доходы фирм и населения. Но при прогрессивном налогообложении еще быстрее увеличиваются суммы налогов. В этот период сокращается безработица, улучшается благосостояние малообеспеченных семей. 

Стало быть, уменьшаются выплаты пособий по безработице и иные социальные расходы государства. Заодно снижается совокупный спрос, а это сдерживает экономический рост.

На фазе кризиса налоговые поступления автоматически уменьшаются, а тем самым сокращается сумма изъятий из доходов фирм и домашних хозяйств. Одновременно возрастают выплаты социального характера, в том числе пособия по безработице. Значит, увеличивается покупательная способность населения, что помогает преодолеть спад экономики.

Из сказанного видно, какое большое место занимает налогообложение в финансовом регулировании макроэкономики. В связи с этим фискальная политика государства направлена на совершенствование налогового законодательства и практики сбора налогов.

13, Политика «дешевых» и «дорогих» денег

В зависимости от экономической ситуации, которая складывается в тот или иной период в стране, центральный банк проводит политику «дешевых» или «дорогих» денег. Политика «дешевых» денег характерна, как правило, для ситуации экономического спада и высокого уровня безработицы. Ее цель — сделать кредит более дешевым и легкодоступным, с тем чтобы увеличить совокупные расходы, инвестиции, производство и занятость. Какие меры могут обеспечить достижение этой цели?

Во-первых, уменьшение учетной ставки процента, что должно побудить коммерческие банки увеличить займы у центрального банка и тем самым увеличить собственные резервы. Во-вторых, центральный банк осуществляет покупку государственных ценных бумаг на открытом рынке, оплачивая их увеличением резервов коммерческих банков. В-третьих, центральный банк уменьшает норму резервных требований, что переводит обязательные резервы в необходимые и увеличивает одновременно мультипликатор денежного предложения.

Политика «дорогих» денег имеет своей целью ограничение денежного предложения, с тем чтобы сократить совокупные расходы и снижать темпы инфляции. Она включает следующие мероприятия:

1) повышение учетной ставки процента, что выступает антистимулом для заимствований коммерческих банков у центрального банка;

2) продажа центральным банком государственных ценных бумаг на ^открытом рынке;

3) увеличение нормы резервных требований, что сократит избыточные резервы и уменьшит мультипликатор денежного предложения.

Помимо общих методов денежно-кредитного регулирования, влияющих на весь денежный рынок в целом, центральные банки используют и селективные методы, предназначенные для регулирования конкретных видов кредита (например, прямое ограничение размеров банковских кредитов на потребительские нужды, под биржевые ценные бумаги, установление пределов ссуд для одного заемщика и т.п.).

14. Суть зависимости кривой Лаффера

Кривая Лаффера рассматривается в зависимости двух параметров – налоговых ставок, налоговых сборов.

Суть её состоит в том, что существует определённая точка на кривой где объём налоговых сборов максимальный, при определённой налоговой ставке. Исходя из исследований Лаффера если увеличить налоговую ставку выше равновесного значения, то объём собираемых налогов уменьшится.

• Высокие налоговые ставки дестимулируют производственную

и предпринимательскую активность

• Способствуют стремлению уклониться от налогообложения

15 НОВЫЙ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗМ и НЕОИНСТИТУЦИОНАЛИЗМ

два родственных направления в современной экономической науке — новая институциональная экономическая теория (new institutional economics) и неоинституциональная экономическая теория (neoinstitutional economics). Общую концептуальную основу обоих этих направлений составляет использование категории трансакционных издержек для анализа и сопоставления различных типов контрактных соглашений и институциональных структур. Опора на достижения теории трансакционных издержек отличает данные научные направления как от «классического» институционализма (представленного в работах Т. Веблена, У. К. Митчелла, Дж. Р. Коммонса и др.), так и от традиционной неоклассической экономической теории, опирающейся на предположение о нулевом уровне трансакционных издержек.

Ключевое расхождение направлений

Ключевое расхождение между новой институциональной экономической теорией, основоположником которой является О. Уильямсон, и неоинституциональной экономической теорией, идеи которой нашли наиболее полное отражение в многочисленных работах Д. С. Норта, лежит в сфере используемой методологии. Новая институциональная экономическая теория опирается на два базовых методологических постулата, расходящихся с основными положениями методологии традиционной неоклассической теории.

Во-первых, это существенное ослабление предпосылки о рациональности хозяйствующих субъектов, предполагающее невозможность заключения полных (учитывающих все возможные обстоятельства) контрактов. Соответственно, постулат об оптимизирующем поведении агентов рынка заменяется на постулат нахождения удовлетворительного результата, а в фокусе внимания оказывается категория «отношенческих контрактов», то есть контрактов, фиксирующих общие правила взаимодействия сторон сделки по адаптации структуры их взаимных отношений к меняющимся условиям.

Во-вторых, неизбежное в этих условиях расхождение между условиями контрактных соглашений на стадии их заключения и выполнения обусловливает необходимость изучения контрактации как целостного, протекающего во времени процесса. Таким образом, новая институциональная экономическая теория отличается от неоклассической не только введением в анализ категории трансакционных издержек, но и модификацией некоторых основополагающих методологических принципов при сохранении других (в частности, не подвергается сомнению неоклассический постулат о строгой ориентации индивидов на следование собственным интересам)

Напротив, неоинституциональная экономическая теория опирается на те же методологические принципы, что и традиционная неоклассическая экономическая теория — то есть на принципы рационального оптимизирующего поведения экономических субъектов в условиях заданной системы ограничений. Особенность концептуального подхода, свойственного неоинституциональной экономической теории, заключается в интеграции категории трансакционных издержек в структуру неоклассического анализа, а также в расширении категории ограничений за счет учета конкретных особенностей структуры прав собственности.