По мере роста интереса населения к туризму становилось очевидным необходимость его организационного оформления.

Методическое руководство туристско-экскурсионной практикой было возложено на Главный политико-просветительный комитет Наркомпроса (Главполитпросвет, 1920г.), при котором на общественных началах готовился внештатный актив - «групповоды» и «организаторы туризма».

В начале 20-х годов интерес к туризму стал заметнее. К туризму стали обращаться учебные заведения, рабочие клубы, предприятия, расширилась его роль в школьной внеклассной работе.

Разработкой методов и организационных принципов туризма и экскурсий вначале занялись Московский институт методов внешкольной работы, научно-педагогические силы Петрограда, кафедра экскурсионного дела МГУ.

Летом 1923г. Наркомпрос и Московский институт методов внешкольной работы подготовили 2,5 тыс. учителей в качестве групповодов туристских групп, были проведены семинары иногородних коллег. В экскурсионных кружках и семинарах при Центральном доме Губпроса и его районных домах прошли стажировку учителя и комсомольские активисты.

Они явились по существу первыми профессионалами в национальном туризме.

К началу 20-х годов относится формирование географии туризма.

В 1918-1920 годах походы и поездки осуществлялись локально - внутри Московской и Петроградской губерний, то в 1921-1924 годах проводились выезды за их пределы и далее. Первым «сквозным» дальним маршрутом стали поездки на Сельскохозяйственную выставку в Москву.

Большая роль в пропаганде зарождающего массового туризма принадлежит «Комсомольской правде». В декабре 1926г. газета создала при редакции штаб и явилась туризма одним из инициаторов «большого».

Профсоюзы и комсомол в 1924-1928 г.г. претендовали на роль руководителей национальным туризмом в стране.

Организационную работу они повели в двух направлениях:

- профсоюзы создавали низовые туристские звенья на предприятиях промышленного и с\х производства, в учебных заведениях;

- комсомол формировал бюро туризма при своих комитетах. Перед бюро ставилась задача содействия местным «обществам массовых путешествий (т. е. имеющимся в то время туристским организациям других ведомств), ведения справочно-инструкторской работы.

К началу 30-х годов стало очевидным нецелесообразность такой структуры, конкуренция, неразбериха. По указанию партийных органов профсоюзы и комсомол с целью улучшения туристской деятельности в целом начали работу по созданию единой системы управления . Другими словами, государство «прибирало» к рукам частные и самостоятельные туристские формирования, а вместе с ними и их материально-техническую базу.

За основу создаваемой туристской организации задумали взять какую-либо успешно работавшую фирму.

Одним из кандидатов на эту роль было выбрано ГАО «Советский турист» или «Совтур»(1925г.), которое располагало собственными предприятиями обслуживания в Москве, Ленинграде, Крыму и на Кавказе (всего было разработано 20 маршрутов), но это предприятие было государственным и поэтому, мысль об этом кандидате в последствий отпала.

В условиях НЭПа (после периода бездействия в годы гражданской войны) вновь активизировало свои усилия РОТ. Оно расширяло организационно-управленческую структуру, стало получать большие доходы, продавая особо дорогие индивидуальные туры.

Комсомол проявил инициативу - использовать структурные основы РОТ для создания на его базе единого туристского ведомства. Профсоюзы это предложение поддержали.

Профсоюзы и комсомол добились проведения внеочередной конференции РОТ, на которой в Правление общества были делегированы коммунисты, которые сразу же реорганизовали и изменили структуру и деятельность РОТ.

Вслед за этим РОТ было ликвидировано, а на его базе создано Общество пролетарского туризма РСФСР (ОПТ, июль 1928г.)

Деятельность ОПТ охватывала не только взрослое население, отделения возникли повсеместно в РФ. Однако расширение его организационной системы не обеспечивалось материальными возможностями. В то же время многие другие коммерческие туристские организации обладали значительной материально-технической базой и средствами. И теперь настал и их черед.

Для «дальнейшего улучшения» массового туристского движения Совнарком СССР принял Постановление «О слиянии государственного акционерного общества «Советский турист» с Обществом пролетарского туризма РСФСР и создании Всероссийского добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ, март 1930г.) и его работа была поставлена под государственный контроль. Это по существу являло узаконивание государственной монополии в туризме.

В Центральный Совет ОПТЭ вошли представители государственных, профсоюзных, общественных и других организаций. Финансовую основу ОПТЭ составляли членские взносы и средства организаций, в него включенных.

Создание ОПТЭ, увеличение спроса населения на туристские услуги значительно расширили их географию. Наряду с посещением более освоенных туристских регионов (Москва, Ленинград, Крым, Кавказ, Поволжье), путешествия и походы организовывались в Западную Сибирь, Алтай, Кузбасс, Среднюю Азию, Заполярье.

Итак, свыше двухсот железнодорожных, автомобильных, пеших и комбинированных маршрутов по краеведческим, индустриальным, с\х и другим темам предоставлялись туристам в середине 30-х годов.

ОПТЭ удалось решить вопрос о льготном проезде групп туристов на железнодорожном транспорте (50% стоимости для групп из не менее трех человек и расстояние более 300 км). Предоставление льгот, как и взносы в первичной ячейке, дифференцировались с учетом заработка членов общества, на туристско-экскурсионных базах членам ОПТЭ предоставлялось льготное обслуживание.

Для подготовки туристских кадров и повышения квалификации ОПТЭ открыло краткосрочные Центральные туристские курсы с отрывом от производства и заочные курсы для актива. В течении нескольких лет этими формами обучения были охвачены свыше 10 тыс. человек. Специализированный техникум по обучению среднего звена туристских работников открылся в Москве (1935г.) Циклы занятий по туризму и экскурсиям в вузах и техникумах.

Во второй половине 30-х годов туристско-экскурсионная работа ОПТЭ приобрело широкий размах. Число желающих воспользоваться организованным маршрутом, отдохнуть на турбазе или получить другие виды услуг значительно возросло. Это означало увеличение финансовых поступлений, которые становились все более значительными. Укреплялась и материально-техническая база ОПТЭ.

Общество развивало особо доходные маршруты и стало очевидным, что финансово крепкая структура может уйти из-под опеки государства, претендуя на организационно-управленческую и финансовую самостоятельность.

Подобная ситуация вновь вызвала «конструктивное» вмешательство «сверху». Под предлогом улучшения условий для обслуживания массового населения ЦИК СССР рассмотрел вопрос о туристско-экскурсионном движении в стране и принял постановление «О ликвидации Всероссийского добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий» (17 апреля 1936 г.). Его материальную базу, а также последние имевшиеся в стране самостоятельные туристские организации передали ВЦСПС.