- •Тема 7. Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне
- •1. Управление местными финансовыми органами
- •2. Контроль за выполнением местного бюджета
- •3. Нарушение законодательства о бюджетной системе Украины
- •4. Финансовый контроль: сущность, видовая классификация
- •2. По субъектам контроля
- •3. По форме проведения
- •4. По сфере финансовой деятельности
- •5. По методам проведения
- •5. Единство кассы и единый бухгалтерский учет
- •6. Государственное казначейство и гнау, органы Государственной контрольно-ревизионной службы
- •7. Аудиторская проверка
- •Тема 8. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности
- •1. Понятие о коммунальной собственности
- •2. Объекты права коммунальной собственности
- •3. Виды коммунальных предприятий
- •4. Финансовые ресурсы коммунальных предприятий по их видам
- •5. Коммунальный кредит
- •6. Порядок составления, утверждения и основные требования к выполнению смет коммунальных предприятий
- •Тема 9. Финансы жилищно-коммунального хозяйства
- •1. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства в Украине
- •2. Классификация и группировка затрат жкх
- •3. Планирование и калькулирование себестоимости жилищно-коммунальных услуг
- •4. Коммунальные платежи и методы управления ими
- •Тема 10. Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах
- •1. Основные положения о финансовой деятельности местного самоуправления в Украине и в зарубежных странах
- •2. Особенности бюджетных трансфертов в Украине и в зарубежных странах
- •3. Модели межбюджетных отношений
- •4. Мировая практика распределения бюджетных трансфертов
5. Коммунальный кредит
Институт коммунального кредита играет особую роль в финансах местных органов власти. Коммунальный кредит в развитых местных финансовых системах - основной источник финансирования муниципальных инвестиционных программ.
Коммунальный кредит является системой отношений между двумя юридическими сторонами, одна из которых - орган местного самоуправления, который базируется на возвратной, платной и срочной передаче финансовых ресурсов.
Его не следует отождествлять с государственным кредитом, где субъектом отношений относительно заимствования финансовых ресурсов выступает государство.
Коммунальный кредит имеет разные формы. Основные из них: облигационные займы, безоблигационные займы, коммунальный банковский кредит, коммерческий коммунальный банковский кредит, коммунальный кредит государственных банков, взаимный коммунальный кредит и др. Большинство из этих форм коммунального кредита в Украине не применялись и не предусмотрены в законодательстве государства. Отдельные формы коммунального кредита в Украине начали зарождаться с 1990 г.
Практика становления коммунального кредита в Украине в 1990-1997 гг. была связана с использованием двух форм этого кредита. В Украине постепенно развивался кредит в форме коммунальных облигационных займов и коммерческий банковский коммунальный кредит.
Органы местного самоуправления, соответственно законодательству Украины, могут принимать участие в финансово-кредитных отношениях. Для местных советов и органов территориального общественного самоуправления, которые являются юридическими лицами, установлено право пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные потребности, а также вкладывать свои ресурсы в создание и деятельность финансово-кредитных и коммерческих учреждений на акционерной или паевой основе.
Коммунальный кредит является важным институтом в системе местных финансов, так как в отличие от государственного, имеет исключительно целевое назначение. Коммунальный кредит является основным источником финансирования коммунальных инвестиционных программ.
В Украине в 1990-1997 гг. наблюдается тенденция к становлению двух форм коммунального кредита - облигационных городских займов и коммерческого коммунального банковского кредита. Коммунальный кредит в Украине пока что играет незначительную роль в формировании финансов местных органов власти и носит эпизодический характер. Дальнейшее развитие коммунального кредита в Украине будет возможно лишь при условии создания соответствующей правовой базы и соответствующих социально-экономических условий.
Что касается коммунального банковского кредита, то банковскими займами пользуются лишь отдельные города. Банковский кредит остается очень дорогим, и органы местного самоуправления не могут им пользоваться.
Практика реального участия органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях распространяется. Вместе с тем, возможности органов местного самоуправления в сфере мобилизации финансово-кредитных ресурсов пока ограничиваются действующим законодательством Украины. Правовое поле в сфере коммунального кредита урегулировано лишь фрагментарно. Нужно разработать и принять закон Украины о коммунальном кредите и коммунальных ценных бумагах. Органы местного самоуправления Украины должны реально воспользоваться правом создания коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений.
Положение о праве создания коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений органами местного самоуправления Украины закреплено в статьи 70 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", принятого 21 мая 1997 г.
В некоторых городах Украины уже изыскиваются возможности создания таких банков. Так, Харьковский горисполком утвердил программу перехода к централизованному банковскому обслуживанию городского хозяйства. Сосредоточение средств городских служб и предприятий коммунальной собственности в одном банке будет содействвовать эффективному использованию их. С этой целью главное управление экономического развития горисполкома провело среди коммерческих банков конкурс на право централизованного обслуживания горисполкома и предприятий городского хозяйства, которые финансируются из бюджета. Победили в конкурсе банки "Гранит" и "Регион-банк". С ними горисполком подписал соглашение об осуществлении централизованного банковского обслуживания. Муниципальные банки созданы в Киеве и Сумах.