- •Тема 7. Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне
- •1. Управление местными финансовыми органами
- •2. Контроль за выполнением местного бюджета
- •3. Нарушение законодательства о бюджетной системе Украины
- •4. Финансовый контроль: сущность, видовая классификация
- •2. По субъектам контроля
- •3. По форме проведения
- •4. По сфере финансовой деятельности
- •5. По методам проведения
- •5. Единство кассы и единый бухгалтерский учет
- •6. Государственное казначейство и гнау, органы Государственной контрольно-ревизионной службы
- •7. Аудиторская проверка
- •Тема 8. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности
- •1. Понятие о коммунальной собственности
- •2. Объекты права коммунальной собственности
- •3. Виды коммунальных предприятий
- •4. Финансовые ресурсы коммунальных предприятий по их видам
- •5. Коммунальный кредит
- •6. Порядок составления, утверждения и основные требования к выполнению смет коммунальных предприятий
- •Тема 9. Финансы жилищно-коммунального хозяйства
- •1. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства в Украине
- •2. Классификация и группировка затрат жкх
- •3. Планирование и калькулирование себестоимости жилищно-коммунальных услуг
- •4. Коммунальные платежи и методы управления ими
- •Тема 10. Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах
- •1. Основные положения о финансовой деятельности местного самоуправления в Украине и в зарубежных странах
- •2. Особенности бюджетных трансфертов в Украине и в зарубежных странах
- •3. Модели межбюджетных отношений
- •4. Мировая практика распределения бюджетных трансфертов
4. Мировая практика распределения бюджетных трансфертов
Мировая практика выделяет такие методы распределения бюджетных трансфертов:
- пропорционально доходам местной общины;
- многофакторная формула;
- компенсация фактических расходов местных общин;
- как часть годового бюджета местных общин.
Для распределения бюджетных дотаций наиболее часто применяются второй и четвертый методы; для связанных бюджетных трансфертов - первый и третий.
При распределении дотаций большинство стран предоставляет преимущество формулам, поскольку они дают возможность объективнее оценить потребность местного бюджета в централизованной поддержке. Однако сама по себе формула еще не решает проблемы, поскольку очень важен набор критериев, учтенных в ней, и значение их веса. За исключением Франции и Швеции во всех странах ежегодно происходит просмотр и уточнение формул.
Степень свободы местных органов власти в использовании вертикальных трансфертов определяется соотношением между связанными бюджетными трансфертами (бюджетные субвенции и субсидии) и несвязанными. Чем больше частица бюджетных дотаций в бюджетных трансфертах, тем большую свободу имеют местные общины. В странах со стабильной экономикой и развитыми традициями самоуправления, именно бюджетные дотации играют главную роль (Германия, Франция, Швеция), тогда как в странах, которые трансформируются, наиболее часто - связанные бюджетные трансферты (Польша, Россия). Также необходимо отметить, что в странах унитарного типа (Франция, Польша) - большая часть бюджетных трансфертов, тогда как в федеративных странах (Германия, Россия) - она ниже.
В некоторых странах система бюджетных трансфертов дополняется горизонтальными бюджетными трансфертами, которые характеризуют отношения между бюджетами одного уровня. Такие системы горизонтального выравнивания существуют прежде всего в развитых странах. Наибольшего уровня развития этих инструментов достигли в Германии и Швеции.
Эффективность функционирования системы бюджетных трансфертов в отдельных странах прямо связана со степенью совершенства и устойчивости нормативной базы, которая их регулирует. Уровень нормативной закрепленности бюджетных трансфертов в разных странах очень отличается. Среди стран со сформированной нормативной базой, которая пересматривается очень редко, можно отметить Германию, Францию и Швецию. Так, в Германии определение основных видов бюджетных трансфертов по землям закреплены в Основном Законе (так называемая Финансовая конституция). Во Франции основные виды бюджетных трансфертов определяются специальными законами, которые сведены в Административный кодекс по местному самоуправлению.
Выравнивания осуществляют или для создания всем участникам одинаковых стартовых условий (выравнивание налогового потенциала), или для обеспечения равного распределения между ними конечных результатов (достижение стандартного уровня потребления государственных услуг на всей территории). В той или иной степени все страны стараются решать обе задачи. При этом государства с развитой децентрализованной системой правления делают акцент на решении первой задачи, тогда как страны, которые придерживаются унитарных традиций, - второй.