Влияние международно-правовых норм на национальное право
Усиление взаимозависимости государств и совместное решение ими глобальных проблем приводят к новому соотношению национального и международного права. Оно является многоуровневым, касается ли соотношения двух супер-правовых систем – внутригосударственной и международной – в целом и их отраслей, либо способов взаимного влияния. Тенденция динамичного соотношения национального и международного права приобрела в современных условиях значение универсальной. Ее проявления обнаруживаются как в масштабных взаимовлияниях названных правовых систем, так и во все большем «проникновении» международных принципов и норм в национальные правовые системы. Для России легальное «пересечение» норм допускается по правилам п. 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
В более широком плане следует вести речь не об одностороннем примате первых, а о строгих национально-государственных критериях такого признания. К ним можно отнести, во-первых, признание в качестве основополагающего принципа национального права и международного права суверенитета народа и государства. Доктрину защиты прав человека нельзя ему противопоставлять. Во-вторых, конституционные процедуры имплементации международных норм в национальную правовую систему, начиная от процедур проверки конституционности проектов международных договоров, соответствия их законодательству и кончая ратификацией и иными процедурами. В-третьих, установление правил «оговорок» и «соответствия публичному порядку» при одобрении актов и вынесении судебных решений1. В-четвертых, широкий спектр правотворческих, правоприменительных и структурно-компетенционных средств выполнения международных обязательств России, как и любой страны, в рамках собственной правовой системы. Международные договоры применяются непосредственно, кроме случаев, когда требуется издание внутригосударственного акта (п.2 ст.7 ГК). Нужны действия по изменению и отмене актов. В-пятых, следует учитывать установление коллизионных правил и процедур, позволяющих преодолевать противоречия между нормами национального и международного права2.
В процессе правотворчества и правоприменения, толкования права необходимо полностью и корректно учитывать соответствующие принципы и нормы международного права. Но при этом возникают немалые трудности, поскольку национальные и международные нормы сопоставляются и применяются не изолированно, а в контексте своих правовых систем.
Известная трактовка «мягкого права» не отрицает признания юридической силы за всеми международно-правовыми актами, хотя высокой степенью юридического оформления обладают именно международные договоры. Среди них выделим учредительные договоры как базовые акты-принципы. Не меньшее значение имеет понятие «общепризнанные принципы и нормы» как базовые регуляторы. Согласие на их действие дается страной в официальном порядке3. Радиусы применения их разными государствами неодинаковы, поскольку не все государства признают нормы и реализуют их, не везде одинакова правовая практика.
Нормы международного права «построены» с учетом системной взаимозависимости. Нормы национального права отражают разные уровни внутрисистемных связей – в пределах акта, института, подотрасли, отрасли. Юридическая сила характеризует как бы внутреннюю соотносимость этих актов, но возникает вопрос о применении данного понятия к взаимоотношениям международных и национальных норм. Разновидности первых по-разному порождают «реакции» вторых, иными словами, неодинаково инициируют перемены в национальном правовом массиве.
Следует учитывать особенности структуры и содержания национальных и международно-правовых норм. Для первых характерна трех- или двухчленная структура – гипотеза, диспозиция и санкция, либо гипотеза, диспозиция либо диспозиция, санкция. Второй группе норм присуща большая степень нормативной концентрации. Нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы-цели, коллизионные нормы, презумпции дают нормативную ориентацию национальным нормам, которая очерчивает для них направление регулирования. Международные нормы влияют преимущественно на диспозицию национальных норм. Выбор конкретных регуляторов остается за национальным законодателем.
Нужно иметь в виду следующие критерии использования международно-правовых норм: а) правильное понимание международных нормативных понятий и терминов; б) обоснованное «приложение» принципов международного регулирования к предметам национально-правового регулирования; в) строгое применение нормативных «связок», «ссылок», «отсылок» к национальным актам и действиям; г) сочетание международных и национальных норм для согласованного регулирования однородных или смежных отношений; д) соотносимость между международными нормами по их юридической силе, времени и сферам действия; е) легальность применения международных норм после прохождения их «через» конституционные процедуры ратификации; ж) правильное и своевременное корректирование национальных норм.
В оценке соотношения международно-правовых и национальных актов и норм все большую значимость приобретает признание новой роли международного права в процессе сравнительного правоведения. Мы уже отмечали функцию международно-правовых принципов и норм как интегратора, как своего рода общего знаменателя в развитии национальных норм1. Ими создаются условия для все более активного использования «правовых образцов» других стран, с одной стороны, гармонизации национальных законодательств и тесного переплетения национальных и «внешних» норм, – с другой.
Содержание «внешних» – для национальной правовой системы норм зависит и от природы их субъектов. В данном случае проведем водораздел между нормами традиционных международных организаций и нормами межгосударственных объединений как нового феномена в публичной сфере.