Оценка и мониторинг, анализ результатов
Порядок организации и проведения конкурсов – достаточно освоенный и продуманный технологический процесс. Однако вопросы оценки эффективности проектов после их завершения и конкурсов в целом разработаны недостаточно. Для такой работы необходимы не только специальные знания и навыки, это – довольно затратная деятельность, требующая времени и ресурсов. Достаточно часто в бюджетах, выделенных на конкурс, закладываются административные расходы на проведение и организацию конкурса, но практически отсутствуют средства на проведение мониторинга и оценки эффективности. При этом проведение оценки позволило бы более точно определять приоритеты и планировать новые конкурсы и ресурсы, оценить эффективность используемых ресурсов. Иногда проводится мониторинг выполнения проектов, для которого привлекаются сторонние экспертные организации.
Но есть примеры, когда оценка становится полноправным и необходимым элементом конкурсных программ. Так, Красноярский край, который на сегодня является одним из несомненных лидеров в разработке и осуществлении программ общественного развития и грантовых программ, позиционируется как регион высокой эффективности социальной политики.
Многие из элементов Красноярской краевой грантовой программы уникальны для России. Это – разработанная система оценки и мониторинга, позиционирования самой программы и ее отдельных направлений в сообществе, механизмы общественного влияния грантовой программы через вовлечение сообщества в ее разработку и реализацию.
Закон Красноярского края «О краевых социальных грантах» можно справедливо считать лучшим в России региональным законом об условиях и порядке предоставления средств регионального бюджета на реализацию социальных проектов в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Закон характеризует высокий уровень юридической техники, наличие норм «прямого действия» и механизмов, препятствующих возникновению конфликтов и проявлениям коррупции.
Трудности и риски
Для организации конкурсов требуются значительные трудозатраты. Но, как правило, ответственные за конкурс сотрудники администрации заняты выполнением своих прямых обязанностей, а конкурс является дополнительной нагрузкой.
Любая конкурсная программа состоит из определенной последовательности шагов и процедур, каждая из которых требует тщательной проработки. Участники конкурса и все сообщество с пристальным вниманием относится как к принципам открытости и прозрачности принимаемых решений, так и соблюдению всех процедурных вопросов конкурса. Очень важны следующие моменты: своевременное информирование о начале и условиях конкурса, равный доступ к информации, консультирование и обучение написанию проектов заявителей, наличие четких и понятных критериев. Организаторы конкурсов должны обеспечить проведение качественной экспертизы проектов, сбор и оценку результатов, оформление договоров и своевременное финансирование, подготовку итоговых аналитических материалов и справок, информирование об итогах каждого этапа. Это накладывает большую ответственность на всех сотрудников администраций, участвующих в реализации таких программ. Помочь в этой ситуации может использование специально созданных структур для проведения всего конкурсного цикла, а также привлечение независимых экспертов.
При подготовке материала статьи мы столкнулись с тем, что только в отдельных регионах есть информация в открытом доступе о результатах проведенных конкурсов и аналитические справки о количестве поданных и профинансированных проектов, иногда публикуется краткий анонс проектов.
Зачастую конкурс на получение муниципального гранта рассматривается как привлечение дополнительного ресурса некоммерческого сектора в решение городских программ, приоритетных для мэрии. Когда решение о финансировании принимают только эксперты-чиновники, грантовый фонд используется на поддержку тех организаций, проекты которых могут быть включены в какую-либо городскую программу как дополнительный профессиональный и человеческий ресурс, или – средства выделяются хорошо зарекомендовавшим себя в администрации и известным организациям. Фактически происходит усиление текущей деятельности мэрии.
Представители администраций зачастую не склонны поддерживать инновационные проекты, не соответствующие принятым методам решения каких-либо социальных проблем, устоявшемуся мнению об эффективных подходах. В таких случаях могут потеряться действительно интересные, эффективные подходы к решению проблем, а то и вовсе проблемы не замечаются или замалчиваются.
Иначе говоря, исходное мнение о целесообразности и актуальности решения проблем сегодняшнего дня оказывается определяющим. В таких проектах, как правило, «короткий» результат, возможности тиражирования и развития проекта отходят на задний план. Поэтому так важно включение в состав конкурсных комиссий независимых экспертов из общественного сектора.
В этих условиях остро нужна система подготовки специалистов в области экспертизы и оценки социальных проектов и программ, а также оценки влияния и изменений.
В ближайшей перспективе многим регионам придется столкнуться с тем, что с 1 января 2008 года вступает в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Из Бюджетного кодекса исключается понятие «грант». Соответственно, необходимо будет привести в соответствие с этими изменениями всю нормативно-правовую базу регионального и муниципального законодательства, обеспечивающую финансирование социально значимых проектов и программ на конкурсной основе.
Приложение № 1
Информация о конкурсах
Регион |
Название конкурса |
Тип конкурса |
Основание |
Саратов |
1. Муниципальные гранты
|
Муниципальный |
Положение о муниципальных грантах Саратовской городской думы |
Саратовская область |
2. Грант губернатора Саратовской области для поддержки творческих проектов регионального значения в области культуры и искусства
|
Региональный
|
Постановление правительства Саратовской области «О грантах Губернатора Саратовской области для поддержки творческих проектов регионального значения в области культуры и искусства» |
Саратовская область |
3. Конкурс среди базовых сельских школ |
Областной, муниципальный
|
Конкурс будет проводиться в 2008 году |
Саратовская область |
4. Конкурс социальных и культурных проектов
|
Областной |
Положение правления фонда «Саратовская губерния» об областном конкурсе социальных и культурных проектов |
Липецк |
Конкурс на предоставление муниципальных социальных грантов
|
Муниципальный |
Положение «О муниципальном социальном гранте в городе Липецке», утвержденное Решением Липецкого городского Совета депутатов |
Пермь |
1. Конкурс творческих проектов на муниципальные гранты в области культуры, искусства и печатных СМИ
|
Муниципальный |
Постановление главы администрации г. Перми о присуждении грантов в области культуры, искусства и печатных СМИ |
Пермь и Пермский край |
2.Конкурс социальных и культурных проектов
|
Районный
|
Положение о районном конкурсе социальных и культурных проектов, утвержденное постановлением главы муниципального образования |
Большесосновский, Нытвенский, Оханский, Очерский и Частинский районы Пермского края
|
3. Межтерриториальный конкурс социальных проектов Большесосновского, Нытвенского, Оханского, Очерского и Частинского районов Пермского края
4. Конкурс «Деревенька моя»
|
Районный
Сельский |
Положение Фонда поддержки социальных инициатив «Содействие» о межтерриториальном конкурсе социальных и культурных проектов, утвержденное Министерством культуры и молодежной политики Пермского края
Положение Фонда поддержки социальных инициатив «Содействие» о конкурсе, утвержденное Министерством культуры и молодежной политики Пермского края |
Пермь и Пермская область |
5. Конкурс социально значимых проектов общественных организаций и советов самоуправления «Общественные инициативы»
|
Городской и областной |
Постановление главы г. Перми «О проведении ежегодного городского конкурса социально значимых проектов "Общественные инициативы"» |
Пермь |
6. Конкурс проектов «Образовательные гранты – 2007» (в рамках городской целевой программы «Развитие образования города Перми до 2010 года» на 2007 год) |
Городской |
Распоряжение главы города «О разработке проекта городской программы «Развитие системы образования г. Перми» |
Пермский край |
7. Конкурс гражданских и общественных инициатив
|
Краевой |
Положение о конкурсе, утвержденное распоряжением губернатора Пермского края |
Пермский край |
8. Конкурс молодежных проектов «Прикамский витамин-2007»
|
Краевой |
Приказ Министерства культуры и молодежной политики Пермского края |
Майкоп |
1. Муниципальный грант муниципального образования «Город Майкоп»
|
Муниципальный |
Постановление Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» о муниципальном гранте муниципального образования «Город Майкоп» |
Майкоп |
2.Конкурс «Мой любимый город» |
Муниципальный (грант по празднованию 150-летия города Майкопа) |
Положение администрации муниципального образования «Город Майкоп» о муниципальном гранте по празднованию 150-летия города Майкопа «Мой любимый город» для поддержки молодежных общественно полезных программ общественных объединений и организаций |
Майкоп |
3. Конкурс «Мы – граждане своего города» |
Муниципальный (в рамках программы «Муниципальный грант») |
Постановление Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» о муниципальном гранте муниципального образования «Город Майкоп» |
Майкоп |
4. Гранты администрации муниципального образования «Город Майкоп» для поддержки общественно полезных программ государственных, муниципальных образовательных учреждений
|
Муниципальный |
Постановление Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» «О грантах администрации муниципального образования «Город Майкоп» для поддержки общественно полезных программ государственных, муниципальных образовательных учреждений» |
Уфа |
1. Конкурс социальных и культурных проектов «Город Уфа»
|
Городской |
Постановление главы администрации г. Уфы о конкурсе |
Уфа |
2. Конкурс проектов и программ в области занятости и трудоустройства молодежи, поддержки молодежного предпринимательства |
Городской |
Постановление главы администрации г. Уфы о конкурсе |
Томск |
1. Общегородской конкурс на муниципальный грант для НКО «Город – это мы» |
Муниципальный, общегородской |
Постановление мэра города Томска |
Томская область |
2. Конкурс мероприятий по экологическому образованию и воспитанию
|
Областной |
Положение областного государственного учреждения «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» |
Омск |
1. Конкурс на предоставление муниципальных грантов для поддержки общественно полезных проектов некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления |
Муниципальный |
Решение Омского городского Совета |
Омская область |
2. Областной грант
|
Областной |
Положение администрации области об областном гранте |
Омская область |
3. Грант губернатора для поддержки общественно полезных программ и инициатив общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Омской области |
Областной |
Приказ Главного организационно-кадрового управления Омской области |
Иркутск |
1. Конкурс социально значимых проектов среди органов территориального общественного самоуправления и общественных организаций
|
Муниципальный |
Положение администрации города о конкурсе социально значимых проектов органов ТОС и общественных организаций на соискание грантов органов городского самоуправления г. Иркутска |
Иркутск |
2. Конкурс общественно полезных проектов и программ |
Муниципальный |
Постановление мэра города Иркутска |
Иркутская область |
3. Конкурс общ. значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области» |
Областной |
Постановление губернатора Иркутской области |
Иркутская область |
4. Областной конкурс детских и подростковых клубов по месту жительства |
Областной |
Положение о конкурсе, утвержденное распоряжением губернатора области |
Иркутская область |
5. Областной конкурс авторских вариативных программ в сфере реализации гос. молодежной политики |
Областной |
Постановление губернатора Иркутской области |
Иркутская область |
6. Конкурс грантов Комитета по культуре Иркутской области для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства
|
Областной |
Положение о присуждении грантов комитета по культуре администрации Иркутской области для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства, утвержденное председателем комитета по культуре администрации Иркутской области |
Ангарск |
1. Конкурс на соискание муниципального гранта (2007 год «Будущее города – за молодежью»)
|
Муниципальный |
Постановление главы города Ангарска об утверждении нормативных актов по проведению конкурсов на соискание муниципальных грантов города Ангарска |
Ангарск |
2. Муниципальный спортивный грант города |
Муниципальный |
Решение думы города Ангарска |
Ангарск |
3. Конкурс социальных проектов |
Муниципальный |
Решение думы города Ангарска |
Красноярский край |
1. Конкурс социальных проектов Красноярского края «Социальное партнерство во имя развития»
|
Краевой |
Решение Совета по краевым социальным грантам и Положение о грантовой программе на основании Закона Красноярского края «О краевых социальных грантах», Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2007 год» |
Красноярский край |
2. Конкурс грантов губернатора Красноярского края учреждениям культуры библиотечного, клубного, музейного типов |
Краевой |
Положение о грантах губернатора Красноярского края, утвержденное Указом губернатора края |