2. Становление советской разновидности стратегического управления экономикой

Первым советским государственным органом, на который была возложена функция планирования развития экономики страны, стал Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ). ВСНХ был учреждён при СНК декретом ВЦИК и СНК от 2 (15) декабря 1917 для организации всего народного хозяйства и государственных финансов. ВСНХ нёс ответственность за управление основными отраслями народного хозяйства. Были образованы главные комитеты и центры ВСНХ для руководства отраслями промышленности (Главкожа, Главсахар, Главторф, Главнефть, Центротекстиль, Центрочай и т.д.). На местах были созданы губернские, районные (в крупных промышленных районах) и уездные СНХ. Но после национализации крупных предприятий (декрет принят 28 июня 1918) во всех отраслях промышленности ВСНХ был освобождён от планирования и регулирования народного хозяйства в целом. С осени 1918 ВСНХ фактически становится народным комиссариатом промышленности. Но именно в этом органе продолжался поиск формы планирования экономикой страны. Ленин предложил, чтобы ВСНХ образовал комиссию из специалистов для составления «плана реорганизации промышленности и экономического подъема России». План должен был включать в себя размещение промышленности, электрификацию транспорта и применение электричества в земледелии (6; 228).

ВСНХ предпринял первую экспериментальную попытку подхода к проблемам «планирования». На одном из совещаний в марте 1918 г. были названы три наиболее перспективных объекта общественных работ, которые подлежат осуществлению: развитие Кузнецкого угольного бассейна, электрификация промышленности Петрограда и ирригационные работы в Туркестане для полива земель под хлопковые плантации. Примерно в то же самое время ВСНХ образовал Комитет государственных сооружений. Комитет подготовил программу, о которой было рассказано на I Всероссийском съезде Советов народного хозяйства в мае 1918 г. Это была программа полного использование природных ресурсов России. Было предложено разработать проекты для строительства железных дорог, каналов и автомагистралей, электростанций, элеваторов и холодильников, для регулирования и использования гидроэнергии, для ирригации и мелиорации земель. Но съезд оказался не готов к обсуждению программы такого масштаба и не принял никакой резолюции в этой связи. Новая Программа партии, принятая на ее VIII съезде в марте 1919 года, содержала требование о «максимальном объединении всей хозяйственной деятельности страны по одному общегосударственному плану»(7; 684). Но это оставалось пока что благим пожеланием. В стране отсутствовал орган, который должен был и мог осуществлять плановое управление хозяйством. Те плановые начала, которые находили себе применение, фактически сводились к попыткам организовать деятельность национализированных промышленных предприятий. Хозяйственная деятельность направлялась исключительно на то, чтобы любыми путями добыть и выполнить задачу по снабжению Красной Армии в гражданской войне.

Лишь в начале 1920 г., когда были отбиты наступления Колчака и Деникина, можно было вновь подумать о работе по восстановлению хозяйства. Тогда начали формироваться две различных концепции планирования. Первая точка зрения подразумевала в качестве основы основ создание единого центрального хозяйственного органа, подобного генеральному штабу в армии. Опыт гражданской войны показал практическую необходимость существования центрального ведомства, которое будет диктовать свою волю существующим хозяйственным органам правительства и направлять хозяйственную политику в стране по единому плану. Реальное движение в этом направлении происходило и ранее. В первые годы советской власти таким центральным хозяйственным органом был Высший совет народного хозяйства при Совете народных комиссаров. В рамках ВСНХ наиболее активно действовал отдел по военным заготовкам (он имел подотделы при губернских и местных совнархозах) и чрезвычайная комиссия по снабжению Красной Армии во главе с Красиным. Эти органы обладали наибольшим опытом организации хозяйственной жизни в условиях гражданской войны. Однако эти органы были явно не в состоянии осуществлять функции управления и контроля всей экономикой страны. Большим авторитетом обладал Совет рабочей и крестьянской обороны, созданный постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны являлся главным военно-хозяйственным центром Советской республики в годы гражданской войны. Председателем Совета обороны был назначен В. И. Ленин как председатель СНК. В состав Совета входили представители от ВЦИК (Сталин), от РВС Республики (Троцкий), Народного комиссариата путей сообщения, заместитель наркома продовольствия и председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии (Красин) (8; 18). Постановления Совета обороны были обязательны для центральных и местных ведомств и учреждений, для всех граждан. До тех пор пока продолжалась гражданская война, он сохранял статус специального органа, занятого преодолением чрезвычайного положения и не вмешивался в вопросы планирования, которые были возложены на ВСНХ.

В апреле 1920 года Совет обороны был реорганизован в Совет труда и обороны. Согласно Положению, принятому Восьмым Всероссийским съездом Советов (декабрь 1920), этот орган действовал на правах комиссии СНК. Органами Совета труда и обороны на местах были областные, губернские, уездные и волостные экономического совещания. В Совет труда и обороны входили председатель СНК (председатель Совета) и народные комиссары - по военным делам, путей сообщения, земледелия, продовольствия, труда, РКИ, председатель ВСНХ, представитель ВЦСПС, управляющий ЦСУ. Первым председатель Совета труда и обороны был В. И. Ленин. Совет труда и обороны постепенно превратился в центральную фигуру в хозяйственной деятельности, в арбитра экономической политики и основного авторитета в вопросах планирования. Но возобновление войны летом 1920 г. (польский фронт и Крым) вновь отодвинуло «единый хозяйственный план» на задний план и отложило решение вопроса о полномочиях органов.

Тем временем начал выдвигаться на передний план альтернативный подход к планированию через решение специфических проблем. На свет появился еще один орган, которому было суждено сыграть выдающуюся роль в истории советского планирования. Этот орган не претендовал на роль «генерального штаба» экономики. Речь идёт о комиссии (комитете) по электрификации страны.

Наиболее развитые страны в конце 19, начале 20 века огромными темпами развивали электроэнергетику. С 1892 г. по 1897 г. суммарная передаваемая мощность в США возросла в 20 раз - с 10,1 МВт до 206 МВт. В конце 19 столетия были построены крупные электростанции в США, Германии, Франции, Англии, Канаде, Италии, России. Неизбежным следствием этого явилось возникновение электрических систем, т.е. объединение нескольких станций, распределенных на больших территориях. Производство и потребление электрической энергии в мире неуклонно возрастало. В 1900 г. оно составило 15 млрд. кВт. час, а в 1913 г. - 50 млрд. кВт. час. Несмотря на то, что Россия в конце 19 века, по сравнению с развитыми европейскими странами и США, была в техническом отношении отсталой страной, русские инженеры-электротехники находились на самых передовых рубежах технического прогресса. Первой энергетической системой в России была система из двух электрических станций в районе г. Баку, которая снабжала энергией нефтяные промыслы. К концу 1913 г. суммарная мощность всех электростанций России превысила 1100 МВт, а производство электроэнергии достигло 2 млрд. кВт. час.

За период войн с 1914 г. по 1920 г. Россия отстала от развитых стран в деле электрификации. Необходимо было выйти на уровень наиболее индустриально развитых стран. В апреле 1918 г. Ленин написал о необходимости электрификации транспорта и земледелия как о наиболее важных направлениях деятельности в долгосрочном плане для экономики России (9; 305). Но борьба за выживание не позволяла перейти к практическому осуществлению идеи. В январе 1920 г. в письме Г.М.Кржижановскому В.И.Ленин настаивал: «план электрификации дать сейчас, чтобы наглядно, популярно, для массы, увлечь ясной и яркой (вполне научной в основе) перспективой: за работу-де, и в 10-20 лет мы Россию всю, и промышленную и земледельческую, сделаем электрической» (10; 62-63). В феврале 1920 г. Ленин в своем выступлении перед членами ВЦИК вновь «остановился на вопросе об электрификации деревни, связывая ее таким путем с городом» (11; 87-111). В конце сессии ВЦИК принял решение, что настал момент «приступить к более планомерному хозяйственному строительству, к научной выработке и последовательному проведению в жизнь государственного плана всего народного хозяйства». Принимая во внимание» первенствующее значение» электрификации для промышленности, земледелия и транспорта, он поручил ВСНХ разработать проект постройки «сети электрических станций» и создать Государственную комиссию по электрификации России (ГОЭЛРО) (12; 688). Комиссия была создана 21 февраля 1920 года. К работам комиссии было привлечено свыше 200 деятелей науки и техники России. Среди них И. Г. Александров, Г. О. Графтио, А. Г. Коган, К. А. Круг, Б. И. Угримов, М. А. Шателен и ряд других высококлассных специалистов. Возглавлял комиссию Г.М. Кржижановский. (13; 455).

Проект начал приобретать особую привлекательность для самого Ленина, который писал Кржижановскому о том, что необходимо как можно шире рассказать о работе комиссии (31; 159-160). Ленин по-прежнему связывал электрификацию с решающей проблемой земледелия. В тезисах по аграрному вопросу, подготовленных для II конгресса Коминтерна летом 1920 г. и одобренных им, Ленин подчеркивал необходимость реорганизовать «всю промышленность на началах крупного коллективного производства и новейшей (на электрификации всего хозяйства основанной) технической базы». Только это даст возможность помощи «...отсталой и распыленной деревне». (14; 179) Возрождение промышленности и земледелия, заявил он на Всероссийском съезде коммунистической молодежи, возможно лишь на основе электричества, на «последнем слове» современной науки (15; 307).

К концу 1920 года комиссия проделала огромную работу и подготовила «План электрификации РСФСР» - том в 650 страниц текста с картами и схемами электрификации районов. В ноябре 1920 г. комиссия ГОЭЛРО представила правительству доклад о составлении плана электрификации. Вопрос о нем был включен в повестку дня VIII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1920), который одобрил план и поручил правительству его доработку. В докладе на 8-м Всероссийском съезде Советов (декабрь 1920) В. И. Ленин, назвав план ГОЭЛРО второй программой партии, выдвинул формулу «Коммунизм - это есть Советская власть плюс электрификация всей страны» (16; 159). 8-й съезд единодушно одобрил план ГОЭЛРО. После обсуждения на 8-м электротехническом съезде (октябрь 1921) технико-экономических вопросов план был утвержден СНК 21 декабря 1921. План ГОЭЛРО был рассчитан на 10-15 лет. Он исходил из теории построения социализма в одной отдельно взятой стране, а также необходимости преодоления технико-экономической отсталости России собственными силами, посредством создания крупной машинной индустрии. Задания плана ГОЭЛРО предусматривали увеличение по сравнению с 1913 годом: выплавки чугуна- с 4,2 до 8,2 млн. т., стали - с 4,2 до 6,5 млн. т., железной руды - с 9,2 до 19,6 млн. т., меди - с 31,1 до 81,9 млн. т., алюминия - с 0 до 9,8 млн. т., добычи угля - с 29,1 до 62,2 млн. т., нефти - с 9,2 до 11,8-16,4 млн. т., производства цемента - с 1,5 до 7,0 млн. т., кирпича - с 2,1 до 10 млрд. шт. За десятилетие намечалось восстановить промышленное производство и увеличить его примерно вдвое по сравнению с уровнем 1913.

При этом советское государство взяло курс на коренные изменения в структуре народного хозяйства, прежде всего в соотношении между производством средств производства и производством средств потребления, между промышленностью и сельским хозяйством, развитием транспорта и всего народного хозяйства. В целях реконструкции народного хозяйства на базе современной техники наиболее быстрое развитие должны были получить металлургия, машиностроение, энергетика, химия, топливная и горнодобывающая промышленность, производство стройматериалов, т.е. производство средств производства. В сравнении с довоенным уровнем выпуск продукции всей промышленности должен был возрасти на 180-200%, производство средств производства - на 216,7%, предметов потребления - на 147,4%. Особо важное значение придавалось опережающему развитию электроэнергетики. Была разработана программа сооружения 30 районных электростанций мощностью в 1,5-1,75 млн. кВт с концентрацией на них производства электроэнергии и объединением станций высоковольтными линиями электропередач. Перед сельским хозяйством ставилась задача расширенного производства на основе применения современной науки и техники, роста производства продовольствия для населения и сырья для промышленности.

В плане ГОЭЛРО было указано, что электрификация страны определяет главные направления интенсификации сельского хозяйства: комплексную механизацию, химизацию и мелиорацию. В обеспечении пропорционального развития всего народного хозяйства большая роль отводилась транспорту. В плане содержалась обширная программа нового железнодорожного строительства (от 20 до 30 тыс. км.), а также идея превращения в сверхмагистрали наиболее перегруженных линий посредством их электрификации. В нем нашли воплощение принципы рационального размещения производительных сил, комплексного использования природных богатств крупных экономических районов страны, в том числе национальных районов и областей.

В области электроэнергетического хозяйства план состоял из программы А, рассчитанной на восстановление и реконструкцию довоенной электроэнергетики, и программы Б, предусматривавшей строительство 30 районных электрических станций (20 тепловых и 10 ГЭС). Предусматривалось сооружение мощных районных тепловых электростанций. Топливной базой тепловых электростанций должны были служить местные виды топлива (торф, подмосковный и уральский уголь, отсевы донецких углей, сланцы). Электростанции намечалось оборудовать крупными для того времени котлами и турбинами. Одной из основных идей плана являлось широкое использование огромных гидроэнергоресурсов страны. Намечалось сооружение Волховской ГЭС, Днепровской ГЭС, двух ГЭС на реке Свирь и др. Темпы роста мощности электростанций должны были значительно опережать темпы роста промышленного производства. Намечено было довести суммарную годовую выработку электроэнергии до 8,8 млрд. квт. ч. против 1,9 млрд. квт. ч., которые вырабатывались в России в 1913 году.

План был разработан по 8 основным экономическим районам (Северному, Центрально-промышленному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Западно-Сибирскому, Кавказскому, Туркестанскому) с учётом их природных, сырьевых и энергетических ресурсов и специфических национальных условий. (17; 192-193)

1920 год стал также свидетелем еще одного специфического «плана», который, хотя и не столь далеко идущий, как план электрификации, дал более скорые результаты. В резолюции IX съезда партии говорилось об улучшении состояния транспорта как одной из коренных задач планирования. Сразу же после съезда была создана транспортная комиссия во главе с Троцким, состоявшая из представителей народного комиссариата путей сообщения (Наркомпути) и ВСНХ (как отвечавшего за железнодорожное строительство и ремонтные мастерские). Комиссия в мае 1920 г. издала «Приказ № 1042». Приказ представлял собой подробный план восстановления паровозного парка до нормального состояния к концу 1924 года. Благодаря импульсу, приданному нуждами войны с Польшей и организацией «ударного» труда», работа продвигалась успешно. Троцкий в докладе на VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г. с полным основанием смог объявить, что первоначальный пятилетний план может быть выполнен за три с половиной года (18; 153,160). К тому времени к этому плану добавился план по восстановлению и строительству вагонов. Этот успех сразу же способствовал росту популярности планирования.

VIII Всероссийский съезд Советов, который открылся в декабре 1920 г., оценил план электрификации «как первый шаг великого хозяйственного начинания» и поручил всем, связанным с этим органам, «завершить разработку этого плана» в кратчайший срок. Он одобрил доклад Троцкого и придал «большое значение выработке единого эксплуатационного транспортного плана». (19; 689-690).

В Совнаркоме 22 февраля 1921 г. было принято решение о создании Государственной общеплановой комиссии при СТО, известной как Госплан. Таким образом идея «генерального экономического штаба» активно «пробивалась». И это при том, что органическим образом невыдуманный «генеральный штаб» уже был – комиссия ГОЭЛРО. Госплан насаждался сверху, определёнными группами политиков. Комиссия ГОЭЛРО «выросла» естественным образом. И выросла снизу. Выросла из состояния разрухи, желания населения восстановить нормальную жизнь и жить лучше, чем прежде. Из мечтаний дореволюционных учёных и инженеров создать индустриальные объекты. Госплан был органом, который «навязывался» сверху. И должен был послужить группе, «продавливавшей» реализацию этой идеи, мощный инструмент в политической борьбе.

Декретом СНК об образовании Госплана было определено главное содержание его работы:

«а) Разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления;

б) Рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства...» (20; 174).

Ленин убедил Центральный Комитет партии назначить Г.М. Кржижановского председателем этой комиссии и тем самым добился преемственности в работе ГОЭЛРО, которая стала подкомиссией нового органа. Это был компромисс, придавший жизнеспособность Госплану. Но это был компромисс, который означал и потери для стратегического управления экономикой страны. Это была дополнительная бюрократическая структура, которой ещё предстояла найти своё место среди других органов управления экономикой. Госплан не имел реального авторитета комиссии ГОЭЛРО. Он не мог претендовать на роль генератора комплексных идей развития экономики первого социалистического государства.

В апреле 1921 г. Госплан приступил к работе. Штат состоял из 34 служащих. Специалисты, работавшие в Госплане, получали ежемесячную заработную плату в один миллион рублей, пайки наивысшей категории и одежду для себя и членов своих семей наряду с бесплатным проездом и преимуществами пользования железнодорожным транспортом на тех же условиях, что и члены ВЦИК. Плановые комиссии были также открыты при ВСНХ и ведущих народных комиссариатах с тем, чтобы Госплан мог действовать через них при решении определенных вопросов.

С переходом к НЭПу в план ГОЭЛРО были внесены существенные коррективы, прежде всего с точки зрения порядка осуществления его задач. Возрождение экономики решили осуществлять не с промышленности, а в первую очередь с сельского хозяйства. Создание плана ГОЭЛРО, Госплана могло привести к улучшению экономического положения в стране только в будущем. А настоящее не вселяло оптимизма. К весне 1921 года, когда окончилась гражданская война и военная интервенция, политика военного коммунизма перестала быть терпимой для большей части крестьянства, разоренного войнами и истощенного неурожаем. Крестьяне начали выступать против Советской власти. Естественным ответом на отсутствие рынка, изъятие излишков через продразверстку было сокращение крестьянами площади посевов. Они производили то, что было необходимо для пропитания семьи. В 1920 г. сельское хозяйство давало около половины довоенной продукции. Одной из важных причин этого было, наряду с общей военной разрухой, измельчение наделов и исчезновение крупных хозяйств. Положение промышленности к этому моменту было еще хуже. В 1920 г. продукция тяжелой промышленности составляла около 15% довоенной. Производительность труда составляла лишь 39% от уровня 1913 г. Рабочий класс также был подорван хозяйственной разрухой. Многие фабрики и заводы стояли. Рабочие голодали и уходили в деревню, становились кустарями, мешочниками. (21)

Численность жителей Петрограда сократилась с 2 млн. 400 тыс. человек в конце 1917 г. до 590 тыс. человек к лету 1920 г. Количество рабочих на промышленных предприятиях за тот же период уменьшилось с 300 тыс. до 80 тыс. Все больший размах получает такое явление, как трудовое дезертирство. Шел процесс деклассирования рабочих. Голод и усталость явились причиной этому. К весне 1921 г. ситуация в городах становится взрывоопасной. Особенно тяжелое положение сложилось в крупных промышленных центрах. Правительство принимает специальные постановления о снабжении их топливом. Несмотря на это 11 февраля 1921 г. было объявлено о закрытии до 1 марта 93 петроградских предприятий, среди которых оказались Путиловский, Сестрорецкий заводы, фабрика «Треугольник» (22).

На рубеже 1920-1921 гг. экономический кризис приобрел угрожающие размеры. По стране с новой силой прокатилась волна крестьянских восстаний: в Западной Сибири, на Северном Кавказе, Украине и т. д. Наиболее крупным крестьянским выступлением стал мятеж в Тамбовской и ряде прилегающих к ней губерний. После чрезвычайного периода военного коммунизма государство должно было выбрать какой-то иной вариант аграрной политики.

21 марта 1921 года ВЦИК издал декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Размеры налога были почти в два раза меньше продразверстки - 240 млн. пудов зерновых вместо 423 млн. по разверстке 1920 г. Около 160 млн. пудов предполагалось получить через торговлю. Крестьянин мог свободно распоряжаться оставшимся после сдачи налога урожаем. Декрет был опубликован до начала посевных работ, что побуждало крестьян увеличивать посевы.

Первый год НЭПа сопровождался катастрофической засухой (из 38 млн. десятин, засеянных в европейской России, урожай погиб полностью на 14 млн., так что продналога было собрано лишь 150 млн. пудов). Была проведена эвакуация жителей пораженных районов в Сибирь, масса людей (около 1,3 млн. человек) шла самостоятельно на Украину и в Сибирь. Официальная цифра пострадавших от голода составляла 22 млн. человек. Из-за границы, в основном из США, была получена помощь в размере 1,6 млн. пудов зерна и 780 тыс. пудов другого продовольствия. (23)

В условиях НЭП требовалось перестроить систему управления промышленным производством, сложившуюся в годы гражданской войны. До НЭП управление государственными предприятиями осуществлялось через главки при ВСНХ. Это была система жёсткого централизованного управления всеми сферами деятельности предприятий. С провозглашением новой экономической политики началась денационализация. В промышленности был отменен закон от 29 ноября 1920 г., который предусматривал национализацию всех предприятий. В декабре 1921 г. был издан декрет о денационализации предприятий с числом работающих до 20 человек, если их использование государственными органами признано неэффективным. Малые и средние предприятия стали сдавать в аренду. В основном их арендовали кооперативы и рабочие артели, частников было намного менее половины (в основном это были прежние владельцы).12 августа 1921 г. постановлением Совета Труда и Обороны (СТО) наиболее крупные, технически оборудованные и удобно географически расположенные, а также обеспеченные сырьем, материалами, рабочей силой предприятия объединялись в тресты. Это позволяло децентрализовать оперативные функции по руководству отдельными предприятиями. До конца 20-х гг. тресты оставались основной производственной единицей в отечественной промышленности. Они были наделены правами планирования, распределения средств, расстановки кадров, проведения торговых операций - как между самими трестами, так и на свободном рынке. 90% всех национализированных предприятий, не сданных в аренду, вошли в различные тресты. (24)

Но создание трестов породило жёсткую конкуренцию в промышленности. Введение действующих стихийно рыночных механизмов при острой нехватке сырья, оборудования и готовой продукции приводило к кризисам. Промышленные предприятия, переведенные на хозрасчет, столкнулись с отсутствием оборотных средств. Чтобы выплачивать рабочим зарплату, они были вынуждены срочно распродавать готовую продукцию. Началась «безудержная конкуренция» предприятий на рынке, так что цены резко упали. 1 января 1921г. аршин ситца стоил 4 фунта ржаной муки, а 1 мая 1,68 фунта. В мае 1922 г. хлопчатобумажная ткань продавалась по цене в два с лишним раза ниже себестоимости.

Тяжелое положение сложилось в топливной промышленности. В марте 1921 г. ее перевели на хозрасчет. 959 работающих в Донбассе шахт не имели никакой машинной техники. К сентябрю часть их закрыли, 288 оставили у государства, а 400 сдали в аренду. Добытый уголь теперь продавали на рынке (кроме обязательных поставок для железных дорог), но рабочие лишились государственных поставок продовольствия. Шахтеров увольняли из-за отсутствия наличных денег для зарплаты. На шахтах начался голод, были случаи голодной смерти, и внерыночные поставки продовольствия шахтерам были возобновлены. Чтобы уменьшить конкуренцию, преодолеть кризис промышленности были созданы синдикаты. К концу 1923 г. синдикаты объединили до 50% крупных трестов различных отраслей промышленности. Всего было образовано около 20 синдикатов. Они изучали емкость рынка, регулировали торговые операции, цены, заготовляли сырье. Ряд синдикатов взял на себя функцию реализации большей части или даже всей продукции ведущих отраслей промышленности (текстильной, нефтяной, соляной, швейной), т. е. осуществлял оптовую торговлю.

В 1922 г. урожай достиг 75% от уровня 1913 г., а в 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня. Выйдя на эти показатели, главная отрасль экономики - сельское хозяйство, стабилизировалась. Однако в нем нарастал тот же самый кризис аграрного перенаселения, что поразил Россию в начале века и побудил к реформе Столыпина.

К 1928 г. абсолютный прирост сельского населения составил по сравнению с 1913 г. 11 млн. человек (9,3%), а общая посевная площадь выросла всего на 5%, причем посевы зерновых совсем не увеличились. Таким образом, посевы зерновых на душу населения сократились на 9% и составили в 1928 г. всего 0,75 га. За счет некоторого роста урожайности производство зерна на душу сельского населения выросло всего до 570 кг. При этом заметно возросло поголовье скота - до 60 голов крупного рогатого скота на 100 га пашни в 1928 г. против 55 в 1913 г. Больше стало и птицы. На их прокорм в 1928 г. расходовалось почти 32% зерна. Кончено, питание крестьян заметно улучшилось, но товарное производство зерна сократилось более чем вдвое и составило 48,4% от уровня 1913 года. В результате началось сокращение доли рабочей силы, занятой в промышленности и торговле. Доля занятых в промышленности к 1928 г. снизилась до 8% (в 1913 г. 9%), занятых в торговле до 3% (в 1913 г. 6%). Напротив, доля занятых в сельском хозяйстве возросла за это время с 75 до 80%. Шла, как говорили, «натурализация и аграризация народного хозяйства». Валовая продукция крупной промышленности к 1925 г. составила 75 % от довоенной. Производство электроэнергии превзошло довоенный уровень в полтора раза.

С помощью объединения предприятий в синдикаты удалось преодолеть конкуренцию между предприятиями. Цены стали сдвигаться в другую сторону, так что снова возникли «ножницы цен» - но теперь уже в ущерб сельскому производителю. Кроме того, в тяжелом кризисе оказывалась крупная промышленность и транспорт. Это ставило под угрозу восстановление и развитие всего хозяйства. Введение хозрасчета изменило и систему оплаты труда. В сентябре 1921 г. вышел декрет, который требовал «отделения от предприятия всего, что не связано с производством и что носит характер социального обеспечения». О зарплате было сказано: «Всякая мысль об уравнительности должна быть отброшена». После ноября 1921 г. прекратилось распределение пайков бесплатно или по заниженным ценам - пайки стали частью зарплаты исходя из их рыночной стоимости. Эти меры были очень непопулярны. Возникла и быстро росла безработица (в октябре 1921 г. было зарегистрировано 150 тыс., в январе 1923 г. 625 тыс. и в январе 1924 г. 124 тыс. безработных). (25)

НЭП позволил восстановить нормальную, характерную для мирного времени, хозяйственную деятельность. Это был тот вариант хозяйства, который существовал и до революции. Разница состояла в стратегических целях развития экономики. Хозяйственная деятельность должна была обеспечить развитие не меньшинства, а большинства населения страны. В отличие от политической сферы после гражданской войны в экономики целенаправленно происходило не «разрушение» прежнего типа хозяйственного устройства, а восстановление его. Для того, чтобы использовать этот механизм в интересах пролетариата и крестьянства. Восстановление прежнего хозяйственного механизма привело к необходимости использования соответствующего варианта стратегического управления. Самыми распространёнными были неформализованная разновидность стратегической деятельности в сфере мелкого предпринимательства. И формализованное (плановое) управление внутри предприятий или их объединений. Такой вариант хозяйственной деятельности и стратегического управления неизбежно должен был порождать диспропорции в экономике, а значит и кризисы.

Все более очевидной становилась необходимость общенационального планирования. Стратегия НЭП оживила экономическую деятельность. Произошёл переход общества от экстремального состояния (война) к не экстремальному состоянию. Но «приложением» к НЭП стали кризисы. Для переходного периода наличие черт буржуазного общества (кризисы, социальное расслоение, безработица)- естественное явление. Но если это переходный период, то необходимы действия по минимизации кризисов и постепенному их преодолению. Общенациональное планирование должно было стать инструментом, с помощью которого будут преодолены перекосы и будет обеспечена сбалансированность в экономике. С помощью общенационального плана можно было обеспечить высокие темпы развития восстановленной экономики.

В качестве одного из самых влиятельных проводников идеи общенационального плана выступал Троцкий. 7 августа 1921 г. Троцкий направил в Центральный Комитет партии памятную записку, протестуя против «противоречивых зигзагов» недавней политики и требуя создания автономного Госплана. Два дня спустя появился декрет, который, хотя и не представив Госплану формальной автономии, наделил его полномочиями устанавливать «единый хозяйственный план, охватывающий всю Россию», равно как и согласовывать «планы экономических комиссариатов», а также наблюдать «за выполнением хозяйственного плана как в целом, так и в его частях». Тем временем ГОЭЛРО продолжал работу в качестве подкомиссии Госплана. В декабре 1921 г. Ленин сообщил IX Всероссийскому съезду Советов, что за два последних года была открыта 221 электростанция мощностью 12 тыс. киловатт и что в начале 1922 г. откроются еще две крупные электростанции: одна в Подмосковье и другая под Петроградом (26; 320-321). IX Всероссийский съезд Советов в декабре 1921 г. одобрил прогресс, достигнутый в области электрификации, и обсудил «топливный план», но ни словом не обмолвился о «едином хозяйственном плане» (27; 101). То же самое произошло на XI партийном съезде в марте следующего года. Определённая часть руководства партии объясняла промышленный кризис 1922 года именно отсутствием единого хозяйственного плана. Троцкий продолжал все энергичнее настаивать на том, что центральный план и развитие промышленности являются жизненно необходимыми. Кампания по усилению возможностей Госплана продолжалась с небольшими перерывами в течение всего 1922 г. 8 июня очередной декрет уточнил его функции и полномочия. В функции Госплана входила подготовка как долгосрочного плана (перспективного плана), так и текущего плана производства (эксплуатационного плана). Соответствующие комиссариаты при подготовке проектов важных хозяйственных и финансовых декретов, представляемых ими в Совнарком или СТО, должны были консультироваться с Госпланом. Ленин же продолжал выступать против любого существенного увеличения полномочий Госплана. Осенью 1922 года Троцкий выдвинул два конкретных предложения: о предании законодательных функций Госплану и о том, чтобы председателем Госплана был назначен заместитель председателя Совнаркома. 27 декабря 1922 г. Ленин, будучи прикованным к постели, продиктовал записку в Политбюро, в которой он объявил о том, что, пересмотрев свое отношение к первому предложению, поддерживает его, но против второго предложения. Он согласился в принципе с мнением Троцкого о необходимости всестороннего планирования, но по-прежнему считал, что во главе Госплана должен стоять человек «научно-образованный... по технической... линии», и выступил в поддержку объединения Кржижановского в качестве председателя Госплана с Пятаковым в качестве его заместителя. После того, как Ленин окончательно сошел со сцены, вопрос о реформе Госплана вновь попал в «долгий ящик».

В посвященном планированию разделе резолюции о промышленности, принятой в апреле 1923 г. XII съездом партии продолжилась борьба между группами политических руководителей. Любая формулировка, которая принималась в позитивном изложении позиции Троцкого, сопровождалась соответствующим выражением предосторожности и скептицизма со стороны его коллег в Политбюро. Пытаясь преодолеть сопротивление коллег, Троцкий настаивал на том, что социализм означает преодоление рынка и рыночных явлений, а планирование является сущностью социализма. Текущий кризис в промышленности настоятельно диктует внедрение планирования. Он считал, что нельзя обрекать тяжёлую промышленность свободной игре рынка. В заключение своего выступления он охарактеризовал предстоящий период как стадию «первоначального социалистического накопления». Достижению этого накопления и должен служить план. (28; 691-695)

Весной 1923 г. никто не собирался выступать против необходимости планирования. Никто не оспаривал принцип плановости. Однако тому Госплану, каким он был в то время, не доверяли. Недостаточно основательной была его деятельность. Понадобилось два года для «созревания» коллектива Госплана, и для изменения отношения к Госплану со стороны большинства в высшем политическом руководстве.

Экономика является ареной конфликта интересов. Сталкиваются интересы социальных групп населения, интересы отраслей, регионов. Эти интересы воздействуют на соответствующие государственные органы - так возникают вполне реальные объективные противоречия в их политике, иногда конфликты. Это происходит при любом экономическом строе. При капитализме противоречия преодолеваются с помощью такой «встряски» как кризис. Уже в первые годы существования антикапиталистического общества в СССР был найден способ преодоления противоречий без кризисов, с помощью планирования. В советском государстве, роль которого в экономике резко возросла, было создано ведомство без своего особого «интереса». Его задача была находить способ удовлетворения многочисленных конкурирующих между собой экономических интересов. Таким органом стал (не сразу) Госплан. Главной его функцией стало изучение и согласование экономических интересов. Советские плановики разработали и главный методологический инструмент для такой деятельности - межотраслевой баланс. (29)

Но в начале 20-х процесс складывания Госплана как органа, интегрирующего экономические интересы, только начинался. Не было ясности с направлением экономического развития страны. Специалисты Наркомфина считали, что главнейшей задачей является развитие сельского хозяйства до самого высокого уровня. По их мнению, только на базе окрепшего сельского хозяйства, способного вдоволь накормить население, могут появиться условия для расширения советской индустрии. Другие настаивали на необходимости развития всех отраслей, производящих предметы широкого потребления, и тех видов средств производства, потребность в которых носила массовый характер. Экономисты этого направления доказывали, что всюду в мире интенсивное промышленное развитие начиналось с поддержки именно этих отраслей. Бухарин и его группа предлагали планомерно развивать тяжелую и легкую промышленность одновременно. Получаемые при этом средства они рассчитывали направлять на ускорение темпов индустриализации. При этом необходимо добиться расширения производства предметов потребления. В противном случае, по их мнению, ускоренная индустриализация приведет к снижению уровня жизни трудящихся масс. В декабре 1925 года на XIV съезде партии была поставлена задача достижения «экономической самостоятельности» страны - это означало, что СССР должен превратиться из страны, ввозящей оборудование, в страну, производящую это оборудование. Осенью следующего года партийная конференция призвала «перестроить экономику на базе новой, более современной техники». Постепенно в руководящих кругах партии утвердилась не только идея индустриализации, но и мысль о необходимости высокого темпа ее проведения. Одновременно завершалось осознание необходимости и неизбежности государственного планирования процесса индустриализации. (30) Час Госплана пробил. Он превратился в востребованный жизнью орган.

В марте 1926 года Госплан предпринял первую попытку разработать пятилетний план. В основном этот проект касался государственной промышленности. В проекте предусматривалось увеличение выпуска промышленной продукции в первый год на 40% и потом с постепенным снижением этого прироста до 15% в течение последнего года пятилетки. Предполагалось, что капиталовложения в промышленность в первый год составят 750 миллионов рублей и затем к последнему году возрастут до 1200 миллионов. Этот проект не получил одобрения. Через год Госплан предложил еще один проект. Это был гораздо более подробный и хорошо продуманный документ, в котором различным секторам экономики были посвящены целые разделы. В нем были намечены значительно более скромные темпы промышленного роста, чем в первом проекте. Доля труда в промышленном производстве планировалась гораздо ниже, чем прежде. Предполагалось, что в промышленность придет не миллион рабочих, как в предыдущем проекте, а в два с половиной раза меньше. С другой стороны, в нем указывалось, что капиталовложения в промышленность должны быть несколько больше. Дополнительные средства для расширения промышленности предполагалось получить, сокращая стоимость производства за счет увеличения производительности труда. Планирование теперь стало очень важным вопросом, и проект, подготовленный в марте 1927 года, вызвал множество споров. Экономисты Наркомзема и Наркомфина были против проекта, считая его опасной фантазией. Представители ВСНХ также были недовольны - по их мнению, проект был слишком робким.

В октябре 1927 года Госплан предложил третий проект, в котором была сделана попытка примирить и сомневающихся, и оптимистов. В нем предлагались отправные (минимальные) и оптимальные цифры. Оптимальные цифры значительно превышали все расчеты второго проекта, как в отношении промышленного производства, так и в отношении капиталовложений.

На пятнадцатом партийном съезде, состоявшийся в декабре 1927 года, было принято решение - подготовить план для обсуждения весной 1929 года на V съезде Советов СССР. На протяжении всего 1928 года продолжалось соперничество Госплана и ВСНХ, кто выше поднимет планку плановых заданий. Планы становились всё более конкретными; они стремились охватить все секторы экономики, все отрасли промышленности и все регионы страны. В марте 1929 года после длительных дебатов между Госпланом и ВСНХ проект плана был завершен. Он предлагал отправные и оптимальные расчеты объема промышленной продукции в течение пяти планируемых лет (с 1928/29 по 1932/33 гг.) Политбюро приняло резолюцию о том, чтобы финансировать именно оптимальный вариант плана. XVI партийная конференция в апреле 1929 года одобрила план.

План, составивший три тома, был опубликован через несколько дней после конференции. Он представлял собой внушительный и всеобъемлющий обзор всей экономики страны. Через год были вновь повышены плановые показатели и принято решение о выполнении пятилетки за четыре года.(31; 153-157)

Первый пятилетний план стал стержнем развития всей экономики страны. В момент утверждения плана его реализация уже началась. За пять лет намечалось увеличить выпуск промышленной продукции на 180%, средств производства - на 230%, рост сельского хозяйства должен был составить 55%, а национального дохода 103%. За те же годы реальная заработная плата должна была вырасти на 71%, доходы крестьян- на 67%, производительность промышленного труда- на 110%. Принятый план был исключительно напряженным, он предусматривал преодоление множества трудностей. (32)

Содержание первого пятилетнего плана представляло собою развитие идей программы ГОЭЛРО. Слово энергетика было ключевым. Самым знаменитым проектом, которому содействовал Госплан и который был воплощен как существенная часть плана первого года пятилетки, оказалось строительство большой плотины и гидроэлектростанции на Днепре. Летом 1926 года американский инженер Купер, построивший плотину в долине реки Теннеси, принял приглашение побывать на строительстве Днепростроя. Перспективы этого строительства вызвали у него энтузиазм. Проект финансировался государством. Купер был приглашен в качестве консультанта. Выполнение задачи, за которую он взялся, требовало максимально использовать американскую технологию и американское оборудование. Купер нанял целую армию американских инженеров. Проект предполагал создание совершенно новых отраслей промышленности, строительство новых заводов и фабрик, которые работали бы на электроэнергии, даваемой этой гидроэлектростанцией. Электроэнергией предполагалось снабжать шахты Донбасса, а также новые металлургические заводы, производящие алюминий, сталь и железные сплавы. Таким образом, Днепрогэс должен был стать основой нового промышленного комплекса для производства средств производства. В этом регионе появились два новых промышленных города - Запорожье и Днепропетровск. В 1934 году плотина и заводы, которые должны были потреблять энергию гидроэлектростанции, заработали на полную мощность.

Днепрострой оказался образцом для множества смелых проектов, начатых в соответствии с первым пятилетним планом. Одна седьмая всех промышленных капиталовложений по этому плану шла на производство железа и стали. Часть этих капиталовложений использовалась для переоснащения уже существующих фабрик и заводов. Очень популярной в это время была идея развития автомобильной промышленности. В 1927 году под напором энтузиазма, порожденного пятилетним планом, было принято решение строить под Москвой первый советский автомобильный завод с мощностью 10 тысяч автомобилей в год. В 1929 году было подписано соглашение с заводом Форда в Детройте на строительство автомобильного завода в Нижнем Новгороде, который по плану через 10 лет должен был выпускать 200 тысяч автомобилей в год. Вначале предполагалось заняться производством машин для индивидуального пользования. Но затем было отдано предпочтение производству грузовиков, предназначенных для нужд промышленности. Естественным следствием роста автомобилестроения было появление программы развития сети автодорог.

Параллельно, но независимо развивалось производство тракторов. Планируемый объем выпуска тракторов на Сталинградском заводе в конечном варианте пятилетнего плана был доведен до 50 тысяч тракторов в год. К 1930 году, когда завод уже начал работать, был одобрен план строительства еще двух заводов. Начиная с 1928 года трактору отводилась ведущая роль в модернизации и коллективизации крестьянской экономики. Это был основной вклад первого пятилетнего плана в развитие сельского хозяйства. Ещё не было возможности плановым образом управлять сельским хозяйством. Но стало возможно плановым образом создавать предпосылки для поднятия производительности труда в сельском хозяйстве.

В публичных обсуждениях пятилетнего плана редко упоминалась оборонная промышленность. После гражданской войны на протяжении нескольких лет Красной Армии не уделялось должного внимания. Но в 1926 году были приняты меры, чтобы укрепить и переоснастить ее. А после того как весной 1927 года над страной нависла реальная военная угроза, создание индустриальной основы для вооруженных сил придало пятилетнему плану особую важность. На первом месте стояла авиационная промышленность, на втором - производство танков. Большое значение придавалось

развитию современной химической промышленности, которая служила и обороне, и сельскому хозяйству. Ее значение в модернизации экономики, как утверждали ее поборники, было сопоставимо по масштабам лишь с электрификацией. Еще до принятия первого пятилетнего плана уже шло строительство Турксиба - железной дороги, связывающей Среднюю Азию и Казахстан с Западной Сибирью. В отличие от других крупных проектов, для его осуществления не нужны были импортные материалы, оборудование или помощь иностранных инженеров. Средняя Азия была крупным хлопководческим регионом с неразвитой инфраструктурой. Поэтому открытие новой дороги для вывоза среднеазиатского хлопка давало СССР независимость от импорта хлопка. С другой стороны, в Средней Азии производилось недостаточно продовольствия, и совсем не было строевого леса. Новая железная дорога позволила бы поставлять зерно и лес непосредственно из Сибири и тем самым уменьшить объем поставок из европейской части России. 1 января 1931 г. на линии открылось регулярное движение поездов.

Важным вопросом планирования было местоположение будущих промышленных предприятий. Эта проблема обсуждалась постоянно и иногда даже тормозила принятие жизненно важных решений. Отчасти это происходило из-за того, что следовало сравнить и взвесить все преимущества намечаемых мест строительства, однако главная беда проистекала от соперничества различных районов. В 1927 году было представлено для обсуждения большое количество соперничающих проектов. Предполагалось создание огромного металлургического комплекса в Кривом Роге на Украине. Не уступал ему по масштабам проект Магнитогорского металлургического комбината на Урале. Для его работы требовалось возить коксующийся уголь по железной дороге за 2 тысячи километров из Кузнецкого бассейна, где предполагалось строительство третьего крупного металлургического комплекса. Кроме того, были проекты строительства машиностроительного завода на Урале, в Свердловске, и ещё одного металлургического комплекса в Запорожье, неподалеку от Днепрогэса. Военная опасность 1927 года сыграла роль мощного катализатора и заставила составителей планов расположить будущие центры жизненно важных отраслей советской промышленности в районах менее уязвимых, чем Украина.

Хотя сердцевиной пятилетнего плана была индустриализация, он охватывал все народное хозяйство и меньшим по масштабам просто не мог быть. Главным и очевидным камнем преткновения для плановиков было сельское хозяйство. Крестьянская семья, обрабатывающая небольшой участок земли и ведущая натуральное хозяйство, которое всегда позволяло лишь сводить концы с концами, могла изолироваться от народного хозяйства. Поэтому в отношении крестьянства план, по замыслу его создателей, преследовал двоякую цель: поставить крестьянское хозяйство в рамки прогнозов и директив и заменить примитивные методы обработки земли более прогрессивными, внедрив современные машины и орудия труда. Именно тракторы представляли собой единственные современные орудия, которые могла выпускать промышленность для повышения эффективности обработки земли, поэтому на них возлагались большие надежды.

Потребности индустриализации отняли у государственных финансов роль проводника экономической политики. К концу 1927 года плановики выиграли сражение. Было провозглашено, что государственный бюджет должен привязываться к контрольным цифрам Госплана. Таким образом, бюджет вместе с объемом кредитования и денежной эмиссии стал частью пятилетнего плана. Финансовые операции подчинялись плану, а кредит, несмотря на предсказания Наркомфина о его инфляционных последствиях, выдавался для финансирования промышленных строек, одобренных ВСНХ и Госпланом. Уверенность в правильности этого пути была безграничной. Капиталовложения в крупную промышленность на 1927/28 год достигли 1300 миллионов рублей - на 20% больше по сравнению с предыдущим годом. На 1928/29 год были запланированы капиталовложения в размере 1650 миллионов рублей.

Принятие и выполнение первого пятилетнего плана стало вехой в советской истории. Экономический кризис, разразившийся в капиталистическом мире осенью 1929 года, укрепил и авторитет плана, и авторитет Союза Советских Социалистических Республик как поборника планирования. (33; 157-164)

Коллективизация позволила начать преобразование сельскохозяйственного труда в разновидность индустриальной деятельности. Колхозы и совхозы в результате коллективизации стали предприятиями по производству необходимой обществу продукции. Деятельность сельхозпредприятий стало возможно планировать. Руководство страны получило также возможность быстро повышать уровень производительных сил в деревне. Промышленность и сельское хозяйство стали взаимодополняющими секторами единой системы. «Цехами» единого индустриального предприятия.

Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства сопровождались значительным расширением культурной базы, ростом числа квалифицированных рабочих кадров и специалистов. Численность учащихся в высших учебных заведениях в 1932/33 учебном году увеличилась по сравнению с 1927/28 в 3 раза, в техникумах - более чем в 3 раз, удвоилось число учащихся в начальных школах.

В итоге выполнения задач первой пятилетки был построен фундамент социалистической экономики - мощная тяжёлая индустрия и механизированное коллективное сельское хозяйство. (34; 286)

Периоду становления советской системы стратегического управления экономикой были характерны следующие черты.

1. Основным субъектом стратегического управления экономикой стали органы государственной власти. Предопределило такое направление развития стратегического управления экономикой гражданская война. В условиях войны необходима была максимальная концентрация в одних руках всех имеющихся ресурсов. Распылённость ресурсов, отсутствие единого управляющего центра ослабляло воюющую сторону.

2. В качестве государственных органов управления экономическими ресурсами страны использовались ВСНХ, Свет рабочей и крестьянской обороны, Совет труда и обороны. Эти органы не смогли осуществить общенациональное плановое управление экономикой страны. Практиковалось использование планов частного характера. Но эти планы не носили согласованного характера.

3. Значительный вклад в формирование советской разновидности стратегического управления внесла комиссия по электрификации. Развитие электрификации было частной и стержневой задачей развития экономики Советской России. В соответствии с этой задачей естественным образом стал нарабатываться опыт стратегического управления экономикой всей страны. В новый орган (комиссия ГОЭЛРО), который фактически стал главным стратегическим хозяйственным центром, вошли лучшие разного профиля специалисты России. Первой реальной советской стратегической программой развития экономики был план ГОЭЛРО. Первым специализированным органом стратегического управления экономикой стала комиссия ГОЭЛРО.

4. Следует обратить внимание на то, что этот стратегический хозяйственный центр состоял не из политиков, государственных чиновников. В него вошли те представители общества, которые наилучшим образом разбирались в проблеме.

5. В чём особенность планирования как элемента управления? План представляет собою комплексные, взвешенные решения. При составлении плана учитывается взаимодействие всех элементов объекта управления. При принятии решения в отношении элемента или подсистемы единой системы чаще всего не учитывается многие из связей.

6. Программа ГОЭЛРО была рассчитана на 10-15 лет и носила ориентировочный характер. То есть могла изменяться в зависимости от обстоятельств. Так существенные изменения в программе были проведены после перехода к НЭП. Программа имела системный характер. И должна была обеспечить развитие разных отраслей экономики и сфер жизни общества. Задания плана ГОЭЛРО не носили жёсткого характера. Программа ГОЭЛРО имеет черты сходства с методом долгосрочного планирования. Но в большей степени для программы ГОЭЛРО были характерны черты метода стратегического планирования. так и с методом стратегического планирования.

7. Почти одновременно с комиссией ГОЭЛРО формировался другой орган стратегического управления экономикой страны - государственный плановый комитет (Госплан). Комиссия ГОЭЛРО стала одним из подразделений Госплана.

8. В период НЭП снизилась актуальность общенационального планирования. В масштабе общества был «запущен» механизм самоорганизации. Открылась возможность оживления экономической деятельности за счёт имеющихся ресурсов. А таким ресурсом был частнособственнический интерес крестьян и части городского населения. Частная инициатива, рынок начали стратегически «управлять» экономикой страны.

9. Но вскоре стали проявляться негативные последствия самоорганизации, стихийного варианта стратегического управления экономикой страны. Эти негативные последствия выразились в убыточности промышленного производства. Возник перекос цен в пользу сельского хозяйства. В качестве контрмеры стали создаваться тресты и синдикаты в промышленности. Это породило иной перекос цен - в пользу промышленности. Кризисы социалистической экономики Советской России становились нормой.

10. Оказалось, что решить задачу индустриализации страны с помощью традиционных стратегических инструментов (внутриорганизационное управление, регулирующая роль спроса и предложения) невозможно. Для создания индустриальной экономической системы необходимо было не распылять имеющиеся ресурсы, а сконцентрировать их. И в той ситуации единственной силой, способной решить задачу концентрации ресурсов и использования их для индустриализации страны был партийно-государственный аппарат советской России.

11. Стала несомненной необходимость «дирижирования» экономическими процессами в общенациональном масштабе. И для развития промышленности. И для поднятия уровня технической оснащенности сельского хозяйства. Но, прежде всего, для недопущения кризисов в развитии экономики. Инструментом решения такого рода задач индустриальной модернизации должен был стать общенациональное планирование. Для планирования нужно было использовать уже созданный государственный плановый комитет.

12. Это было второе рождение органа общенационального экономического управления. Госплан был востребован жизнью. Но если вначале этот орган работал в полуэкспериментальном режиме, то во второй половине двадцатых годов появилась потребность в его активном использовании. Госплан как организация призван был обеспечить равновесие в экономике и обществе. Преодолеть или уменьшить уровень противоречий между элементами общественной системы. Этот орган в период «второго рождения» стал органичным для общества. Госплан прошёл «испытание» в предыдущие годы. Он разрабатывал так называемые годовые «контрольные цифры». Госплан был освещён авторитетом ГОЭЛРО. Люди, работавшие в Госплане, приобрели опыт деятельности. Во второй половине 20-х годов это был уже не инструмент политической борьбы, а общественно-значимый институт.

13. Как результат деятельности Госплана первый пятилетний план был принят в апреле 1929 года. Появлению плана первой пятилетки плана предшествовали несколько проектов и борьба по поводу направленности плана.

14. Первый пятилетний план был ориентирован на развитие электроэнергетики, автомобилестроения, тракторостроения, создание и развитие металлургических баз, перевооружение армии - индустриализацию страны. Ускоренно развивая производство средств производства можно было обеспечить экономическую независимость страны.