1.3. Методологические основы мониторинга эффективности региональных гчп-проектов на транспорте

Факторы, обуславливающие развитие ГЧП-проектов на транспорте

Императивность экономического мониторинга

Стратегический характер, масштабность проектов

Стратегический характер предопределяет ориентацию на результаты, которые способны модифицироваться во временном периоде (корректировка стратегии как ее этап), это обуславливает развитие мониторинг как инструмента контроля на всех этапах ГЧП-проекта. Аналитическая поддержка проекта, таким образом, имеет постоянную основу. Масштабность проекта предусматривает постоянный мониторинг его эффективности с целью изменения или сохранения управленческих решений по проекту, что свидетельствует об управленческой гибкости при реализации проектов. Таким образом, ее достижение также есть функционал мониторинга

Экономическая и социальная значимость

Экономическая, а особенно социальная значимость ГЧП-проектов требуют их постоянного воссоздания во временном интервале, что обуславливает сохранение инновационного и инвестиционного потенциала ГЧП-проектов, определить которые способен только мониторинг.

Наличие значимого мультипликативного эффекта от реализации проектов

Инвестиционный мультипликатор, порождаемый ГЧП-проектами на транспорте, возрастает в соответствии с особенностями транспорта как отрасли производственной инфраструктуры, что актуализирует проблему мониторинга, поскольку его функционал предопределяет поддержание этого мультипликатора на соответствующем уровне

Высокий уровень проектных затрат, сопровождающийся их сложным характером и измерениями как затрат, так и результатов, в разном континууме количественных и качественных показателей

Высокие затраты, связанные с реализацией ГЧП-проектов на транспорте, предопределяют императивность решения проблемы эффективности этих затрат, что обуславливает постоянный контроль инвестиционного бюджета и его соответствие принципам эффективности бюджетных ассигнований. В свою очередь высокие затраты предопределяют высокую стоимость проектов на транспорте (рис.1-2), в которой значительная часть является государственными, а государство в собственной бюджетной системе управления использует мониторинг как элемент этой системы

Высокий уровень капиталоемкости, коэффициент интенсивности основного капитала выше, чем во всех отраслях экономики

Именно мониторинг способствует сохранению и целевому использованию, в том числе и бюджетных средств в сфере высоких капитальных вложений, которая в наибольшей степени подвержена «инвестиционным откатам» и бесконечным долговременным изменениям инвестиционных бюджетов

Долгосрочность реализации проектов, превышающая аналогичные показатели в промышленности, обуславливающая высокий уровень риска

Любая форма аналитического прогнозирования имеет определенные недостатки, которые вскрываются только при прошествии определенного времени, кроме того и изменение внешних условий, которое невозможно абсолютно предвидеть в долгосрочной перспективе, предполагает увеличение рисков, а, следовательно, корректировку бюджета проекта и экономических заданий, что в том числе и составляет функционал мониторинга

Введение принципов программного бюджета и его реализация предусматривает мониторинг как элемент этого бюджета

Программный бюджет предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований, которые требуют постоянного контроля над выполнением задач ГЧП-проектов, в том числе, что и относится к функционалу мониторинга. При этом на транспорте проекты имеют неоднозначный характер и включают разнообразные показатели количественной и качественной меры, что в конечном итоге и обуславливает мониторинг как непрерывный процесс при реализации ГЧП-проектов.

Высокие транзакционные затраты

Мировой опыт развития ГЧП-проектов свидетельствует о более высоком уровне транзакционных затрат (до 10-20%) на юридические и иные консалтинговые услуги в сравнении с альтернативными формами взаимодействий государства с частным сектором В числе причин, определяющих целесообразность мониторинга оценок эффективности то, что предусмотренные в соглашениях о партнерстве корректировки условий (вплоть до изменения правовой формы взаимодействий) требуют организации постоянного контроля, хорошо аргументированных экономических обоснований и соответствующей подготовки изменений.

Выделение эффективности особого вида – эффективности применения конструкции ГЧП при реализации проектов при существовании альтернативы – государственных закупок и государственных заказов

Мониторинг в этой сфере является приоритетным и обязательным при любой модели ГЧП. Существенно здесь то, что внешняя среда и условия партнерских взаимодействий, а также сопровождающие проекты риски, как отмечено выше, могут изменяться с течением времени многолетнего жизненного цикла партнерства, соответственно изменяя значения понесенных затрат и оценок ожидаемых результатов, то есть, уровень эффективности для каждого из участников. В немецкой модели мониторинга ГЧП-проектов (VFM) он является единственным и несистемным, поскольку формализованной процедуры мониторинга реализации ГЧП проектов нет, мониторинг осуществляется единожды по запросу концедента, а непрерывного процесса мониторинга рисков нет. Целесообразность развития мониторинга этого вида эффективности в России вполне назрела, поскольку сегодня достаточно широк спектр ГЧП-проектов, реализуемых в регионах, в том числе и за счет средств Инвестиционного фонда России и региональных инвестиционных фондов.