4. Общие характеристики управленческой деятельности

К числу наиболее значимых характеристик самой управленческой деятельности относятся задачи управления, принципы управления, функции управления, методы управления. Раскроем их применительно к социальному управлению.

Задачи социального управления

Управление любой социальной системой (организацией) на­правлено на решение целого ряда конкретных задач. Эти задачи предопределяются тем, что любая организация - предприятие, торговая фирма, банк, учебное заведение, воинская часть, спор­тивный клуб и т.п. - создается для решения вполне определенных задач. В социологии управления делаются попытки выделить и общие задачи социального управления⁴.

Первая управлен­ческая задача в системе (организации) заключается в том, что­бы эта организация выполняла свое предназначение.

Вторая задача управления состоит в обеспечении продук­тивной работы своей организации (фирмы, банка и др.) и эф­фективных действий своих работников.

Третья задача управленческих кадров воплощается в со­здании определенных ценностей для потребителей. Для того, чтобы пред­приятие работало эффективно, управление в нем должно быть ориентировано не на создание определенного «продукта» для производителя, а на создание вполне реальной «ценности» для потребителя.

Четвертая задача заключается в оказании социального воздействия на собственный персонал и окру­жающую среду, а также в осуществлении социальной ответс­твенности своего учреждения или предприятия.

Пятая задача управления состоит в том, чтобы управлен­ческие кадры всех звеньев и уровней, вплоть до ступени ру­ководителей высшего ранга, осознали и в практике своей де­ятельности реализовали понимание того, что управление это не только наука и практика управленческой деятельности, но и высокое искусство.

Принципы управленческой деятельности

Эффективно работающие управленчес­кие кадры должны учитывать знания и выводы, наработанные в науке и практике управления. Эти знания и требования в концентрированном виде выражаются в виде принципов управленческой деятельности. Бабосов выделяет одиннадцать принципов управленческой деятельности⁵.

Первым их таких принципов является признание того, что социальное управление осуществляется в интересах человека и только человека. Главное предназначение управленческой деятельности - обеспечить совместную, хорошо организованную и эффективную работу людей, создавая им возможности для реализации в максимальной степени своих сильных сторон и нейтрализуя их недостатки.

Второй принцип, которым надлежит руководствоваться в управленческой деятельности, заключается в обеспечении ор­ганической взаимообусловленности и целостности субъекта управления, объекта управления, связи с внешней средой.

Третий принцип состоит в обеспечении внутренней право­вой регламентации создания, функционирования и развития организации, учреждения. Вся деятельность организации должна осуществляться в соответствии с требованиями внутреннего устава и законодательства страны.

Четвертый принцип требует единства специализации и унификации процессов управления. Специализация должна дополняться универсализацией уп­равления, выработкой и применением общих его методов.

Пятый принцип многовариантности управленческих ре­шений диктуется необходимостью осуществлять выбор одного рационального и эффективного решения из множества возмож­ных, в том числе и альтернативных решений.

Шестой принцип заключается в обеспечении устойчивос­ти системы по отношению к внешней среде. Устойчивость и стабильность управленческой системы определяется качеством стратегического управления и оперативного регулирования, приводящего к лучшей адаптации системы (организа­ции) к изменениям во внешней среде, в том числе и к неблаго­приятным.

Седьмой принцип предполагает мобильность процесса управле­ния, т.е. требование быстро и эффективно приспосабливаться к изменению внутренней среды организации и внешней среды - потребителей товаров и услуг, конъюнктуры рынка, к научно-техническим изменениям.

Восьмой принцип предполагает необходимость обеспечить стремление к единой общей цели. Должна быть четко сформулирована и доведена до каждого работника миссия организации как совокупность оп­ределенных ценностей и целей как на близкую, так и на более отдаленную перспективу, сосредоточить все ресурсы и усилия на эффективном осуществлении этой миссии.

Девятый принцип предполагает со­здание в организации (фирме, учреждении, предприятии) воз­можностей роста и развития как организации в целом, так и каждого из ее работников в отдельности.

Десятый принцип требует, чтобы деятельность организации (предприятия, учреждения и т.п.) основывалась на основных ценнос­тей культуры общества, вы­явить и использовать элементы традиции, истории и культуры собственного народа, которые следует использовать для повы­шения эффективности управленческой деятельности.

Одиннадцатый принцип заключает­ся в неукоснительном осуществлении постоянного контроля за эффективностью функционирования управляемой социальной системы (организации).

Важно понимать, что перечень принципов управления не является раз и навсегда сформулированным списком. Они изменяются вместе с изменением взглядов и представлений о том, каким должно быть управление.

Например А.Файоль выделял следующие 14 принципов управления:

• разделение труда;

• власть;

• дисциплина;

• единство командования;

• единство руководства;

• подчинение индивидуальных интересов общей цели;

• вознаграждение;

• централизация;

• иерархия (скалярный принцип);

• порядок;

• равенство;

• стабильность персонала;

• инициатива;

• корпоративный дух.

По изменению принципов управления можно проследить эволюцию взглядов на социальное управление в организации. В управленческой литературе в 20-е годы в качестве основных принципов управления отмечались следующие: разделение труда; полномочия и ответственность; дисциплина; единоначалие; единство действий; подчиненность личных интересов; вознаграждение персонала; централизация; скалярная цепь; порядок; справедливость; стабильность персонала; инициатива; корпоративный дух.

В 90-е годы основными принципами управления стали считаться: лояльность к работающим; ответственность; коммуникации, пронизывающие организацию снизу вверх, сверху вниз, по горизонтали; атмосфера в организации, способствующая раскрытию способностей работающих; обязательное установление долевого участия каждого работающего в общих результатах; своевременная реакция на изменения в окружающей среде; методы работы с людьми, обеспечивающие их удовлетворенность работой; непосредственное участие менеджеров в работе групп на всех этапах как условие согласованной работы; умение слушать всех; этика, честность и доверие к людям; опора на фундаментальные основы менеджмента: качество, затраты, сервис, нововведения, контроль ресурсов, персонал; видение организации, т.е. четкое представление о том, какой она должна быть; качество личной работы и ее постоянное совершенствование⁶.

Сравнение принципов управления в 20-е и 90-е годы убедительно показывает, что в 90-е годы значительно большее внимание обращается на человеческий и социальный ресурс управления, на более эффективное использование человеческого, информационного и социального потенциалов организации.

А. Маслоу объясняет такое кардинальное изменение взглядов на социальное управление двумя различными концепциями человеческой природы: «Раньше ключевыми понятиями были контроль, подавление, дисциплина, обучение и формирование, основывающиеся на принципе, гласившем, что глубины человеческой натуры опасны, злы, хищны и алчны. Образование, обучение в семье, воспитание детей и усвоение культурных норм в целом рассматривались как процесс обуздания темных сил внутри нас». «Ключевые понятия современной динамической психологии – это спонтанность, освобождение, естественность, самостоятельный выбор, принятие самого себя, понимание своих стремлений, удовлетворение базовых потребностей»⁷.

Основные компоненты процесса управленческой деятельности

В структуре управления существует ряд ком­понентов, раскрывающих содержание процесса управленческой деятельности:

- опре­деление основной цели или дерева целей (для многоуровневой) организации, выработка стратегии действий по ее достижению и формулирование концепции деятельности и развития данной организации - корпорации, фирмы и т. п.;

- формирование корпора­тивной культуры, т. е. объединение персонала вокруг общей цели (или целей);

- рационально организованная мотивация персонала на достижение цели фирмы (организации) и успешное решение стоящих перед нею проблем;

- формирование организационного порядка, т. е. систе­мы относительно стабильных, долговременных иерархических связей, стандартов, норм и должностей, зафиксирован­ных документально и регулирующих взаи­модействия между подразделе­ниями и людьми как членами организации по поводу осущест­вления их функций. Организационный порядок воплощается в формальную структуру, обеспечивающую стабильность и устойчивость данной организации, результатив­ность управления ею;

- разработка и осуществление технологии изменений;

- диагностика управления, определение точек наибольшей и наименьшей управляемости, точек неуправляемости, которые имеют­ся или могут возникнуть в каждой организации;

- реализация управленческого решения;

- контроль за вы­полнением принятого решения, определение и применение сти­мулов его эффективного исполнения, а также санкций против лиц, социальных групп, организаций или их подразделений, срывающих выполнение принятых решений или недостаточно целеустремленно и активно действующих во имя поставленных управляющей подсистемой целей и задач.

Все названные структурные компоненты управленческой деятельности обра­зуют более или менее целостную и развивающуюся технологию управленческой деятельности. Е.М. Бабосов представляет такую технологию в виде своеобразного "управлен­ческого многогранника":

Рис.1. Основные компоненты управленческой деятельности