Научные и промышленные парки

В последние два десятилетия распространение получили научные и промышленные парки — разновидности СЭЗ, имеющие прямые производственные и прочие связи с научно-исследовательскими цен­трами или университетами. Они позволяют стимулировать прямые ин­вестиции на основе формирования и развития производства, базирую­щегося на новых технологиях, обеспечивают управленческие услуги инвесторам с целью содействия передаче технологий и управленческо­го опыта национальным предпринимателям. Выделяют пять видов на­учных и промышленных парков (НиПП).

• Центры высоких технологий, расположенные в одной местно­сти, с крепкой базой — исследовательскими институтами, высокотех­нологическим производством, венчурными фирмами.

• Центры высоких технологий точечного типа, рассредоточенные по отдельным городам. Технологическая база при этом сгруппирована в одной области ради достижения эффекта масштаба.

• Периферийные центры технологий, расположенные в районах, граничащих с центрами высоких технологий и стремящихся привлечь высокотехнологические производства на основе предложения рабочей силы, благоприятного предпринимательского климата, сравнительно низких издержек производства.

• Центры по разработке технологий, связанные с единой исследо­вательской организацией, наличием множества поставщиков, полу­чающих преимущества от передачи технологий.

• Общества по разработке технологий с низкими издержками про­изводства, стремящиеся привлечь высокотехнологичные производст­венные мощности для создания предприятия с новыми высокими тех­нологиями. НиПП созданы в промышленно развитых и в развивающихся стра­нах. Так, в Европе 4 парка, в том числе в Греции, Австрии (Инсбрук, Клагенфург), в Азии, в том числе в Японии (Томакомай Тохбу на Хок­кайдо), на Филиппинах (Субик Бэй), в Малайзии, Сингапуре (Сингапурский научный парк), и др.

В целом влияние СЭЗ и отдельных их разновидностей на экономику различных стран и регионов неодинаково. Об эффективности функцио­нирования Мадрасской СЭЗ дает представление Case-study 11.

Case-study 11. Влияние льготного режима на экономическое развитие Мадрасской СЭЗ (Индия)

Мадрасская СЭЗ — экспортно-производственная зона, находя­щаяся в г. Ченнай штата Тамилнаду в Индии. ЭПЗ действует с 1984 г. ЭПЗ является анклавной и нацелена на создание территории для про­изводства с низкими издержками, чтобы экспортно-ориентированные фирмы могли на равных условиях конкурировать с зарубежными ком­паниями на внешних рынках.

Зарегистрированные компании имеют право пользоваться объек­тами инфраструктуры, предоставляемыми правительством Индии по приемлемым ценам. Компании имеют особый статус и пользуются сле­дующими привилегиями:

• импорт капиталоемких товаров, сырья, оборудования и инстру­ментов, компонентов, упаковочных материалов полностью освобожден от взимания таможенных пошлин. Не требуются импортные лицензии. Национальные лизинговые компании могут сдавать в аренду оборудо­вание для нужд фирм, зарегистрированных в ЭПЗ. Ввоз этого оборудо­вания осуществляется на беспошлинной основе;

• поставки сырья, оборудования и др. компаниям, находящимся на территории зоны, с национальной таможенной территории Индии освобождаются от взимания акцизных сборов и рассматриваются как экспортные товары с соответствующими преимуществами. Они подле­жат взиманию налога с продаж по законам страны и штата;

• налоговые каникулы предоставляются сроком на пять лет в тече­ние первых 8 лет производственной деятельности;

• разрешается создавать зарубежные предприятия со 100%-ной собственностью;

• прибыли, дивиденды и капитал могут свободно переводиться за рубеж без взимания налогов.

Помимо вышеперечисленных правительственных льгот и привилегий зарегистрированные компании имеют особые стимулы на региональном уровне, которые предоставляет правительство штата Тамилнаду;

• субсидии в размере 15% объема вложенных активов, но не более 1,5 млн. рупий (43 тыс. долл. по курсу 35 рупий за 1 долл. США);

промышленные компании, занятые производством электроники и кожаных изделий, получают государственные субсидии в размере 20% объема уставного капитала, но в сумме не более 2 млн. рупий (57 тыс. долл.);

• компании, производящие запчасти для автомобилей, фармацев­тическую продукцию, спортивные товары, золотые украшения и обра­ботанные алмазы, получают государственные субсидии в размере 10% уставного капитала, но не более 1,5 млн.рупий (42 тыс. долл.);

• государственные субсидии предоставляются на наем рабочей силы в размере 5% уставного капитала, но не более 500 тыс. рупий (14 тыс. долл.); При этом количество женщин должно составлять не ме­нее 30% общего уровня занятых.

• государственные субсидии на покупку новых генераторов с це­лью использования только предприятиями зоны (кэптивное использо­вание), составляющие 15% уставного фонда, но не более 500 тыс. рупий (14 тыс. долл.);

• освобождение от регистрационного сбора.

Процедура регистрации компаний в Мадрасской ЭПЗ достаточно проста. Срок рассмотрения заявки 14 дней в рамках схемы автоматиче­ского лицензирования. Для компаний, претендующих на инвестирова­ние в экономику ЭПЗ, действуют определенные критерии: сумма ино­странной валюты для закупок оборудования не должна превышать 100 млн.. рупий (2,78 млн. долл.); платежи за передачу технологий и роял­ти не могут превышать 10 млн. рупий (0,28 млн. долл.), запрещено произ­водство субпродукции в рамках национальной таможенной террито­рии; предполагаемое производство не должно противоречить природо­охранному законодательству Индии.

Любая компания должна быть зарегистрирована и должна иметь теку­щий счет в уполномоченном банке, ведущем операции с иностранной ва­лютой. Она также должна иметь разрешение природоохранных ведомств, одобренный план строительства (если предполагается строить производ­ственные здания). Наконец, ей необходимо зарегистрироваться в департа­менте коммерческого налогообложения для выплат налога с продаж. Льготы получают компании, полностью ориентированные на экспорт.

Мадрасская ЭПЗ функционирует с 1986 г. В 1997 г. в зоне функцио­нировали 77 компаний и еще 24 были в стадии регистрации. Общий объ­ем инвестиций составил 1505,9 млн. рупий. Из них 64% (960,5 млн. рупий) были вложены индийскими фирмами, 28% — иностранными компания­ми (428,3 млн. рупий), 8% — нерезидентами (117,1 млн. рупий). В 2001 г. объем инвестиций составил 194,3 млн. рупий, из них 72,9 млн. рупий — за­рубежные. Основными иностранными инвесторами стали компании из США, Японии, ФРГ, Сингапура, Республики Корея.

Индийские экономисты отметили явно позитивное влияние режима льгот на приток инвестиций в экономику ЭПЗ, о чем свидетельствует динамика экспорта, а также реформирование структуры экономики. За 1987—1997 гг. экспорт ежегодно возрастал в среднем на 58%, что значи­тельно превышает рост индийского экспорта в целом (темпы его роста со­ставили: 1985—1990 гг. - 14,3%, в 1990—1997 — 6,0%). Стоимостной объ­ем экспорта предприятий ЭПЗ за 1986—1997 гг. увеличился с 0,54 млн. ру­пий (15,8 млн. долл.) до 994 млн. рупий (291 млн. долл.), что составило 0,88% совокупного индийского экспорта (33 054 млн. долл.). В 2002 г. объем экс­порта составил 764 млн. рупий.

В товарной структуре экспорта компаний, действующих в Мадрасской ЭПЗ, преобладает продукция электроники (67%), одежда (12%), оборудование (9%), фармацевтические товары (5%), пластмассовые из­делия (3%), кожа и изделия из нее (2%).

Специфика ЭПЗ при этом такова, что вся произведенная здесь про­дукция должна быть вывезена за рубеж. Поэтому в структуре промыш­ленности ЭПЗ львиная доля принадлежит электронике (67%), а также производству одежды (12%) и оборудования (9%).

Количество занятых в ЭПЗ — 17 тыс. человек, из них 12 тыс. чело­век — женщины.

С января 2003 г. ЭПЗ преобразована в специальную экономиче­скую зону (СЭЗ).

Выводы

1. Политика стимулирования зарубежных инвестиций обусловлена нацио­нальным режимом, предусматривающим равные условия предоставления льгот зарубежным и национальным предпринимателям. В 90-е гг. к традици­онному направлению (предоставление фискальных, финансовых и прочих льгот) добавились два других — повышение инвестиционной привлекательно­сти принимающей экономики на основе распространения информационных материалов и предоставление пакета государственных услуг инвесторам, что­бы облегчить им прохождение процедур, связанных с инвестированием.

2. Налоговые льготы зарубежным инвесторам не являются самым важным фактором инвестиционной привлекательности, что подтверждают многочис­ленные опросы компаний-инвесторов за разные годы. Решающее значение здесь имеют макроэкономические факторы. Кроме того, инвесторы не всегда заинтересованы в налоговых стимулах. Вместе с тем для отдельных форм инве­стирования (например, в экспортно-ориентированные производства, малый и средний бизнес) налоговые льготы очень важны.

3. Из всех налоговых льгот для инвесторов наиболее предпочтительны ус­коренная амортизация, инвестиционные скидки и налоговый кредит, а наиме­нее — налоговые каникулы, инвестиционные субсидии и косвенное налогооб­ложение. Как показывает мировая практика, в развитых странах чаще приме­няют ускоренную амортизацию, налоговые каникулы и освобождение от импортных пошлин. В развивающихся государствах чаще используют освобождение от импортных пошлин, налоговые каникулы и возврат пошлин. В стра­нах Центральной и Восточной Европы — налоговые каникулы, освобождение от импортных пошлин, возврат пошлин при экспорте товара.

4. СЭЗ служат одним из реальных факторов стимулирования зарубежных инвестиций в экономику конкретного региона на основе предоставления ин­весторам общих и специальных стимулов. Наряду с позитивным влиянием СЭЗ на принимающую экономику возможны и негативные эффекты — отток капитала из других областей страны, а также снижение фактической валютной выручки из СЭЗ за счет более высокой доли импортного компонента и умень­шение вновь созданной стоимости из-за импортного компонента.