Вопросы для семинара
1. Содержание и принципы проведения таможенного контроля
2. Осуществление контроля на основе системы управления рисками
3. Таможенный контроль в формах проверки документов и сведений, устного опроса, получения объяснений, таможенного наблюдения, таможенного осмотра помещений и территорий
4. Таможенный контроль в формах таможенного осмотра и досмотра
5. Таможенный контроль в формах личного досмотра, проверки маркировки товаров, учета товаров под таможенным контролем, проверки системы учета товаров, таможенной проверки
Тема 3. Таможенный контроль
3.1 Содержание и принципы проведения таможенного контроля.
Таможенный контроль неотъемлемая часть разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу.
Таможенный контроль, определяется как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Таможенный контроль проводится в отношении:
1) товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу или подлежащих декларированию;
2) таможенной декларации, документов и сведений;
3) деятельности лиц в сфере таможенного дела и перемещения товаров;
4) лиц, пересекающих таможенную границу.
На товары, находящиеся под таможенным контролем накладываются ограничения по пользованию и распоряжению. При этом устанавливается период отнесения товаров к статусу находящихся под таможенным контролем:
- для иностранных товаров с момента пересечения ТГ (для отходов переработки с момента образования) до их выпуска для свободного обращения, (кроме условного выпуска или реимпорта), фактического вывоза, отказа в пользу государства или уничтожения.
- для товаров таможенного союза при их вывозе с момента регистрации ДТ, либо совершения действия направленного на осуществление вывоза и до пересечения таможенной границы.
Вместе с тем, осуществление функций таможенного оформления и таможенного контроля таможенными органами не следует непосредственно связывать с периодом, когда товары и транспортные средства имеют статус находящихся под таможенным контролем.
Так, для ускорения процедур таможенного оформления возможно применение предварительного декларирования, когда прохождение документального контроля и оформления начинается за 15 дней до непосредственного ввоза товаров. Помимо этого, допускается проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который может осуществляться в течение 3 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Законодательством государств таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок но не превышающий 5 лет.
Контроль после выпуска позволяет товарам без дополнительной задержки поступить в оборот. При этом контроль нетарифных запретов и ограничений должен быть проведен до выпуска поскольку их нарушение может иметь необратимый характер. А после выпуска могут быть применены тарифные меры (довзыскание таможенных платежей).
Новые подходы к осуществлению таможенного контроля после выпуска способствуют возрастанию роли проверки документов и сведений на товаров. Они становятся главным источником информации, на основании которой осуществляется постконтроль. Это в свою очередь дает развитие контролю на основе методов аудита.
Пространственным пределом таможенного контроля является таможенная территория. В ее отдельных частях с целью проведения таможенного осмотра и досмотра создаются зоны таможенного контроля, которыми обычно являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории СВХ, таможенных складов, МБТ и т.д. Исключением проведения таможенного досмотра вне ЗТК является досмотр в ходе выездной таможенной проверки, а также осмотр помещений и территорий.
Зоны таможенного контроля могут быть:
- постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (СВХ, пункты пропуска)
- временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, например при обнаружении товаров вне постоянных зон таможенного контроля .
ТК ТС предусматривает возможность освобождения отдельных лиц от определенных форм таможенного контроля. Таможенному досмотру не подлежит личный багаж:
- глав государств таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;
- членов правительств государств таможенного союза, при исполнении служебных обязанностей;
- глав иностранных государств и правительств, министров иностранных дел, прибывших с официальным визитом.
От таможенного досмотра освобождаются иностранные военные корабли, боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом, военное имущество.
В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенные органы применяют технические средства (досмотровые щупы, рентгенотехнику, дозиметры и др.), а также морские и воздушные суда. Помимо этого, важным инструментом осуществления таможенного контроля являются различные средства идентификации, к которым относятся пломбы, печати, маркировка, взятие проб и образцов, описание товаров и т.д.