Тема 5. Декларирование товаров и транспортных средств с применением таможенной декларации

Вопросы для семинара

1. Содержание и назначение декларирования товаров.

2. Особенности декларирования. Предварительное и неполное декларирование.

3. Периодическое декларирование.

4. Временное периодическое декларирование.

5.1 Содержание и назначение декларирования товаров

Основы применения декларирования товаров закреплены в главе 27 ТК ТС. Положениями главы урегулированы вопросы, связанные с формами деклариро­вания товаров, местом декларирования, представлением необходимых докумен­тов. Кодексом предусмотрено внедрение информационных технологий.

Декларированию подлежат товары, ввозимые в РФ с территорий государств, не участвующих в ТС, в том числе перемещаемые через территорию ТС транзитом, а также товары, вывозимые из РФ.

Перечень обстоятельств, с наступлением которых товары подлежат декларированию установлен уже в 311-ФЗ. Такими обстоятельствами являются (1 и 2 непосредственно указаны в статье 203, а 3 и 4 отнесены к дополнительным случаям декларирования, согласно статье 217):

1. Перемещение товаров через таможенную границу.

2. Изменение таможенной процедуры.

3. Образование отходов и остатков (первые характерны для таможенных процедур переработки и уничтожения, а вторые только для процедур переработки).

4. Обнаружение товаров незаконно перемещенных через таможенную границу. Лицо, приобретшее такие това­ры, вправе уплатить таможенные платежи и выполнить иные условия их таможенного оформления, если желает их сохранить.

Под декларированием понимается заявление таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Назначение декларирования состоит в обеспечении таможенных орга­нов сведениями для последующе­го таможенного контроля, а также для ведения статистики внешней торговли.

В качестве места подачи декларации может быть выбран любой таможенный орган, правомочный ее регистрировать. Однако ФТС может устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров исходя из необходимости наличия у должностных лиц специальных познаний о таких товарах либо из создания условий для ускоренного выпуска. Примером товаров в первом случае могут служить культурные ценности, драгоценности, вооружение, радиоактивные материалы, во втором случае – экспресс-грузы, выставочные образцы, перемещаемые из или в особую экономическую зону.

Согласно ТК ТС декларирование производится в письменной и электронной формах, с использованием таможенной декларации. 311-ФЗ несколько изменил это положение, отдав приоритет электронному декларированию (ЭД). Согласно закону декларация подается в электронной форме, а Правительство устанавливает перечни товаров, процедур и случаев, когда декларирование может осуществляться в письменной форме. В случае подачи декларации в письменной форме, она, как правило, сопровождается представлением ее электронной копии.

Согласно 311-ФЗ переход на обязательное ЭД в России предусмотрен с 2014 г. Начало развития ЭД в России было положено в 2002 г., когда был принят закон «Об электронной цифровой подписи» (ЭЦП). В ноябре 2002 г. в Москве на Каширском таможенном посту Московской Южной таможни была оформлена первая ЭД.

Эта форма использовала выделенные каналы связи и называлась ЭД-1. Ее широкому использованию препятствовали значительные затраты для большинства участников ВЭД на оснащение информационными системами. Помимо этого, объем товарооборота участников ВЭД и применяемые ими логистические схемы, не достигли того уровня, при котором применение электронной формы декларирования давало бы значительные преимущества.

Вместе с тем, таможенные органы планомерно расширяли практику электронного декларирования, для этого установлены показатели необходимой доли ЭД в общем объеме всех деклараций. В настоящее время этот показатель для Астраханской таможни составляет 80% от общего числа деклараций.

Однако массовое внедрение ЭД началось после приказа ФТС 2008 г., разрешившего использовать для подачи декларации сеть Интернет. При этом стало необязательно иметь свой узел доступа, можно было пользоваться узлами предоставляемыми специальными информационными операторами. Данная форма получила название ЭД-2 и в настоящий момент вытеснила и простую письменную форму и форму ЭД-1.

В целом на 1 июня 2011 г. доля интернет-деклараций в общем объеме по всей таможенной службе составила 61%. В 2010 г. около 52% участников ВЭД (более 23,5 тысяч) использовали ЭД.

Возможность реализации электронного декларирования появилась благодаря развитию средств коммуникации и обработки данных. Эта форма позволяет значительно сократить издержки и время таможенного оформления.

Порядок осуществления электронного декларирования аналогичен декларированию с помощью письменной декларации. Декларант подает документы в электронном виде и удостоверяет их электронной цифровой подпи­сью (ЭЦП).