2. Повноваження прокурора та особливості їх реалізації, залежно від об'єкта нагляду

Повноваження прокурора щодо нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів під час виконання судових рішень у кримінальних справах, а також застосування інших заходів примусового характеру, пов'я­заних з обмеженням особистої свободи гро­мадян, вирізняються такими рисами:

• підвищений рівень можливостей оперативного виявлення й усунення прокурором порушень закону, допущених органами та установами, які виконують судові рішення й реалізують застосування інших заходів процесуального примусу;

• безпосередність впливу правових засобів прокурорського на­гляду на додержання законів вищезазначеними органами та установами;

• безальтернативний характер прокурорських рішень та дій, що мають за мету виявити й усунути порушення закону.

Стаття 44 Закону України "Про прокуратуру", ст. ст. 11, 39-1, 44, 81-1, 82-1, 82-3 (хоча дві останні не повинні б діяти) та ін. ВТК України передбачає такі повноваження прокурора:

1) відвідувати безперешкодно в будь-який час, установи, що вико­нують покарання, а також місця тримання затриманих та місця попереднього ув'язнення;

2) право безперешкодного доступу до всіх приміщень, де перебу­вають особи, до яких застосовані заходи медичного та виховного характеру, а також тримаються адміністративно затримані, за­арештовані;

3) опитувати затриманих, заарештованих і засуджених (щомісяця проводити прийом заарештованих, засуджених до позбавлення волі та осіб, котрі тримаються у лікувально-трудових профілак­торіях, дисциплінарних батальйонах (ротах) тощо);

4) знайомитися з документами, на підставі яких ці особи тримаються в місцях позбавлення волі або затримані чи взяті під варту;

5) у встановлених законом випадках узгоджувати акти адміністрації виправно-трудових та інших установ, що виконують покарання (наприклад, у статті 39-1 ВТК передбачено погодження з про­курором дозволу засудженим на короткострокові виїзди за межі місць позбавлення волі, а в статті 81-1 ВТК - рішення про вве­дення особливого режиму в місцях позбавлення волі);

6) перевіряти законність наказів, розпоряджень, постанов, інструк­цій, інших актів адміністрації виправно-трудових та інших установ, що виконують покарання;

7) вимагати від службових осіб органів, виправно-трудових та інших установ, що виконують покарання, пояснень з приводу допу­щених порушень, а також проведення перевірок;

8) проводити відповідні перевірки додержання законодавства під час застосування заходів примусового характеру, пов'язаних з обме­женням особистої свободи громадян;

9) звільняти негайно своєю мотивованою постановою осіб, які без законних підстав тримаються в місцях затримання, попередньо­го ув'язнення, у виправно-трудових та інших установах, що ви­конують покарання, у штрафних, дисциплінарних ізоляторах, ка­рцерах, приміщеннях камерного типу та в інших місцях тримання під вартою;

10) вимагати скасування незаконних і необґрунтованих наказів, роз­поряджень, інструкцій, постанов та інших актів органів виправно-трудових та інших установ, що виконують покарання;

11) негайно припиняти незаконне і безпідставне застосування до громадян спеціальних засобів примусу (наручників, гамівних со­рочок, гумових кийків, сльозоточивих речовин та інших спеціаль­них засобів, передбачених ст. 14 Закону України "Про міліцію");

12)вимагати від відповідних органів та посадових осіб скасування рішень про адміністративні арешти, затримання, застосування заходів примусового лікування та інших примусових заходів, по­в'язаних з обмеженням особистої свободи громадян; 13) скасовувати незаконно встановлений адміністративний нагляд та інші.

Постанови і вказівки прокурора щодо додержання встановлених законодавством порядку і умов затриманих, заарештованих, за­суджених до позбавлення волі та виконання інших покарань, а також осіб, до яких застосовано заходи примусового характеру, є обо­в'язковими і підлягають негайному виконанню.

Прокурор, за наявності передбачених законом підстав, дає санк­цію на затримання і видворення у примусовому порядку іноземного громадянина або особи без громадянства за межі України.

Право на дачу санкції належить Генеральному прокурору Ук­раїни, його заступникам, прокурорам Автономної Республіки Крим,

областей, міст Києва і Севастополя (ст.27 Закону України "Про про­куратуру").

А. ОСОБЛИВОСТІ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ЗАКОНІВ ОРГАНАМИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ ПОЗБАВЛЕННЯ АБО ОБМЕЖЕННЯ ВОЛІ

Виправно-трудові установи - це місця ув'язнення, оскільки в них ізолюються особи,

яких позбавлено волі.

Особи, засуджені до обмеження волі, відбувають покарання у кримінально-виконавчих установах відкритого типу (виправних центрах), як правило, у межах адміністра­тивно-територіальної одиниці відповідно до їх постійного місця про­живання (ст.106 ВТК).

Нагляд прокурора за ними реалізується шляхом здійснення: а) періодичних (інколи комплексних) планових перевірок установ, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі (комплексні мають місце тоді, коли у разі необхідності до перевірки залучають відповідних спеціалістів та працівників інших підрозділів прокуратур), і б) перевірок за сигналом (скаргами, повідомленнями спосте­режних комісій, інформацією із засобів масової інформації тощо) про факти порушень закону або надзвичайні події.

Відповідно до пункту 3.2. вищеназваного наказу Генерального прокурора комплексні планові перевірки додержання законів у місцях виконання покарання та інших заходів примусового характеру, що призначаються судом повинні проводитись не рідше одного разу на півріччя.

Під час планових перевірок прокурор з'ясовує комплекс питань:

1. Законність утримання засуджених у колонії (іншій виправній ус­танові) (ст.4 ВТК).

2. Виконання вироку у частині застосування примусових заходів медичного характеру (ст.77 ВТК).

3. Додержання адміністрацією вимог тримання засуджених, їх прав і створення умов для виконання засудженими обов'язків, перед­бачених законодавством. Ці вимоги та обов'язки встановлюються Виправно-трудовим кодексом України, законом України "Про ви­конавчу службу України", "Положенням про Державний депар­тамент України з питань виконання покарань", "Інструкцією про роботу лікувально-трудових профілакторіїв Державного депар­таменту України з питань виконання покарань", "Типовими пра­вилами внутрішнього розпорядку виправно-трудових установ",