6. Государственная Дума рф пятого созыва

В первые в истории Российского государства и российского парламентаризма, с более чем столетней историей, начал работу пятый созыв Государственной Думы. Открыл пленарное заседание представитель оппозиции – старейший думский депутат, избранный по списку КПРФ, лауреат Нобелевской премии 77-летний Жорес Алферов.Государственная Дума пятого созыва избрана сроком на четыре года (часть 1 статьи 96 Конституции РФ), а днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ).

Выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва состоялись 2 декабря 2007 года (Указ Президента РФ от 02.09.2007 N 1144, Постановление Центризбиркома РФ от 08.12.2007 N 72/591-5), соответственно выборы депутатов Государственной Думы шестого созыва должны состояться 4 декабря 2011 года (за исключением случая проведения досрочных выборов). Применялась впервые пропорциональная избирательная система. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва избрано 450 депутатов

Согласно закону, принятому думой прошлого созыва, для формирования фракции в Думе избираемой партии требовалось набрать не менее 7 % (против действовавшего ранее порога в 5 %), при этом были убраны нижний порог явки и возможность голосовать против всех, отменена мажоритарная система и голосование по одномандатным округам, членам одной партии запрещено проходить по спискам другой, а партиям запрещено объединяться в выборные блоки.

На выборы было выдвинуто 11 партий.

Итоги выборов

Согласно итогам выборов, в Думу прошло 4 партии — Единая Россия (70 % мест), КПРФ (12,7 %), ЛДПР (8,9 %) и Справедливая Россия (8,4 %). Никакие остальные партии, набравшие в совокупности около 8,3 % голосов, не набрали по отдельности необходимых 7 % голосов избирателей, и в Думе не представлены.

В отличие от Думы 4 созыва, фракции «Единой России» для обладания квалифицированным большинством не требуется принимать в свой состав независимых депутатов или «перебежчиков» из других партий, так как она получила более 2/3 мест в Думе согласно результатам голосования и вышеуказанным изменениям в избирательном праве, увеличившим количественный показатель лидирующих партий.

В составе Государственной Думы пятого созыва оказались 63 женщины, что составляет 14% депутатского корпуса.

Политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва:

№		Название политической партии				%от общего количества мандатов			Кол-во депутатских мандатов
1		Всероссийская политическая партия «Единая Россия»				70			315
2		Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации"				12,67			57
3		Политическая партия "Либерально- демократическая партия России"				8,89			40
		Политическая партия "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь"				8,44			38
№	Наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов			Число голосов избирателей, поданных за каждый федеральный список кандидатов
				абсолютное значение			в процентах от числа избирателей, принявших участие в голосовании
1	Политическая партия "Аграрная партия России"			1600234			2,30%
2	Всероссийская политическая партия "Гражданская Сила"			733604			1,05%
3	Политическая партия "Демократическая партия России"			89780			0,13%
4	Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации"			8046886			11,57%
5	Политическая партия "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ"			669444			0,96%
6	Политическая партия "Партия социальной справедливости"			154083			0,22%
7	Политическая партия "Либерально- демократическая партия России"			5660823			8,14%
8	Политическая партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ"			5383639			7,74%
9	Политическая партия "ПАТРИОТЫ РОССИИ"			615417			0,89%
10	Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ"			44714241			64,30%
11	Политическая партия "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО"			1108985			1,59%

В выборах приняли участие 69609446 избирателей, что составляет 63,78 процента избирателей, включенных в списки избирателей.

Список фракций Государственной думы России 6 созыва Для формирования фракции в Думе избираемой партии требовалось набрать не менее 7 % (партия, набравшая от 5 до 6 % получила бы один депутский мандат, от 6 до 7 % — два), при этом отсутствовали нижний порог явки и возможность голосовать против всех. Голосование проходило по пропорциональной системе по единому федеральному округу, членам одной партии запрещено проходить по спискам другой, а партиям запрещено объединяться в выборные блоки. На выборы было выдвинуто 7 партий.
Фракция	Число депутатов	% от общего числа депутатов
Фракция «Единая Россия»	238	52.88 %
Фракция Коммунистической партии Российской Федерации	92	20.44 %
Фракция «Справедливая Россия»	64	14.22 %
Фракция ЛДПР	56	12.44 %

Партии которые не преодолели ни 7 %, ни 5 % (что позволило бы представить одного своего депутата).

Фракция	Лидер	Процент голосов
Партия «Яблоко»	Сергей Митрохин	3,43 %
Партия «Патриоты России»	Геннадий Семигин	0,97 %
Партия «Правое дело»	Андрей Дунаев	0,6 %

После подведения итогов выборов от депутатских мандатов отказались многие избранные кандидаты. ЦИК зарегистрировал 351 депутата Госдумы. Ещё 99 человек, которые должны были получить депутатские мандаты, решили передать их другим членам списка. Больше всего «отказников» у «Единой России»: думские места не нужны прежде всего руководителям регионов и лидерам региональных групп. От мандатов, к примеру, отказались: губернатор Томской области Виктор Кресс, воронежский губернатор Алексей Гордеев, председатель правительства Республики Хакасии Виктор Зимин и губернатор Свердловской области Александр Мишарин. Первый вице-премьер России Игорь Шувалов также отказался от мандата депутата Госдумы.

Также от своих мандатов отказались: тульский губернатор Владимир Груздев, губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, глава Московской области Борис Громов, губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, председатель правительства Республики Тыва и член высшего совета партии «Единая Россия» Шолбан Кара-оол, глава Липецкой области Олег Королёв, глава администрации Ивановской области Михаил Мень.

В настоящее время формирование государственной политики в Российской Федерации происходит в условиях процессуальных преимуществ в законодательном процессе для президентских и правительственных структур, при предопределенной поддержке инициатив этих субъектов фактическим партийным большинством депутатов Государственной Думы.

Так, например, по данным АСОЗД (Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности), все 68 законодательных инициатив Президента Российской Федерации, рассмотренных Государственной Думой пятого созыва, внесенных в период с ноября 2006 г. по июль 2009 г., были приняты в качестве законов. В отношении инициатив Правительства Российской Федерации данные следующие: из 205 законопроектов, внесенных в период с сентября 1995 г. по июнь 2009 г., 192 были приняты в качестве законов, 8 законопроектов было отозвано самим Правительством Российской Федерации, 3 законопроекта отклонено Государственной Думой, по двум законопроектам Государственной Думой было принято решение о снятии с рассмотрения после отклонения их Президентом Российской Федерации.

Действительно, доля принятых Государственной Думой законов из числа инициированных парламентами субъектов РФ остается крайне низкой. За период работы Государственной Думы пятого созыва по состоянию на январь 2010 г. Президент РФ подписал 83 закона из почти тысячи региональных законодательных инициатив⁸¹.

Средняя продолжительность прохождения законопроектов, внесенных парламентами субъектов РФ, с момента регистрации в Государственной Думе до их рассмотрения в 1-м чтении - 10 месяцев, до подписания Президентом РФ - 17 месяцев. При этом процент отклоненных проектов ФЗ, внесенных такими инициаторами, не уменьшился по сравнению с прошлым годом. Законодательные органы субъектов РФ занимают второе место после депутатов ГД по числу внесенных законопроектов.

1 http://www.kodeks.ru

2 Там же

3 http://www.kodeks.ru

4 Там же

5 Там же

6 http://www.kodeks.ru

7 http://www.kodeks.ru

8 http://www.kodeks.ru

9 http://www.kodeks.ru

10 Ельцин Б.Н. Записки президента.-М.: «Огонек», 1994.- С.254-257

11 http://www.kodeks.ru

12 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание

Государственной Думы.- М.- 2004 – с.35

13 Ельцин Б.Н. Записки президента.-М.: «Огонек», 1994.- С.222-283

14 Там же, С.281

15 Москва. Осень-93: Хроника противостояния. – (2-е изд., испр. И доп.).-М.: Республика, 1995.- С.I

16 Москва. Осень-93: Хроника противостояния. – (2-е изд., испр. И доп.).-М.: Республика, 1995.- С.VII-XIII

17 Там же, с. IХ

18 Москва. Осень-93: Хроника противостояния. – (2-е изд., испр. И доп.).-М.: Республика, 1995

19 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание Государственной Думы.- М.- 2004.- С.47

20 http://www.cikrf.ru

21 Там же

22 http://www.kodeks.ru

23 http://www.cikrf.ru

24 http://www.kodeks.ru

25 Там же

26 http://www.cikrf.ru

27 http://www.cikrf.ru

28 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание

Государственной Думы.- М.- 2004 – с.55

29 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание

Государственной Думы.- М.- 2004 – с.55

30 Пятая Российская Государственная Дума.(п/общ.ред. И.П.Рыбкина).М., "Известия", 1994, - С.4

31 Пятая Российская Государственная Дума.(п/общ.ред. И.П.Рыбкина).М., "Известия", 1994, - С. 72

32 Рыбкин И.П. Государственная Дума: пятая попытка: Очерк новейшей истории представительной власти в России/ И.П.Рыбкин. - М.: Знамя, 1996. - С.192

33 Голубева Е.И. Представительное учреждение в системе государственного управления России (начало и конец ХХ в. Сравнительный анализ). - М.:Издательство Российской академии государственной службы при Президенте РФ. 1995.-112 с.58-59

34 http://www.duma.gov.ru

35 Там же

36 Там же

37 http://www.cikrf.ru

38 Там же

39 Там же

40 Там же

41 http://www.cikrf.ru

42 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. (п/общ.ред.Г.Н.Селезнева).- М., 1996.- С.56

43 http://www.cikrf.ru

44 Там же

45 Там же

46 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации/ Издание Государственной Думы.-М.-2004

47 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. (п/общ.ред.Г.Н.Селезнева).- М., 1996.- С.59

48 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание

Государственной Думы.- М.- 2004 – С.55

49 Там же, С.56

50 Там же

51 Там же

52 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание

Государственной Думы.- М.- 2004 – С.58

53 Там же

54 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. (п/общ.ред.Г.Н.Селезнева).- М., 1996.- С.12

55 http://www.duma.gov.ru

56 http://www.cikrf.ru

57 http://www.cikrf.ru

58 Там же

59 http://www.cikrf.ru

60 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание

Государственной Думы.- М.- 2004 – С.59

61 Там же

62 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание

Государственной Думы.- М.- 2004 – С.59

63 Там же

64 http://www.cikrf.ru

65 Там же

66 http://www.cikrf.ru

67 Там же

68 Там же

69 Там же

70 Там же

71 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание

Государственной Думы.- М.- 2004 – С.60

72 Там же, С.61

73 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание

Государственной Думы.- М.- 2004 – С.62

74 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание

Государственной Думы.- М.- 2004 – С.62-63

75 Там же

76 Там же

77 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1993-2004 годах./Издание

Государственной Думы.- М.- 2004 – С.64

78 http://www.duma.gov.ru

79 http://www.duma.gov.ru

80 http://www.kodeks.ru

81 Лебедев В.А., Ройзман Н.В. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в Российской Федерации: Монография. Челябинск, 2010. С. 122 - 123.