2.4. Определение эффективности земельно-кадастровых работ

Определение эффективности земельно-кадастровых работ (или вариантов разработок), предлагаемых студентом в дипломной работе, является обязательным. Под эффектом системы государственного земельного кадастра необходимо понимать результат действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях, а под эффективностью — проведение определенного объема и вида земельно-кадастровых работ для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов.

Эффективность и эффект системы государственного земельного кадастра можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие. В свою очередь в зависимости от охвата территории, периода освоения степени воздействия и участия в системе ГЗК эффект можно также подразделить на ряд подсистем.

Экологический эффект ГЗК может проявляться в зависимости от периода освоения системы. Он может быть первичным, промежуточным и конечным:

а) первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния и проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, а также воздухе до максимально предельных допустимых норм, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума, загазованности и т. д.;

б) промежуточный эффект — снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

в) конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличений валового национального продукта страны.

Экологическая эффективность земельного кадастра характеризуется уровнем использования земельных и природных ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации, степенью влияния ГЗК на формирование экологически равновесного и устойчивого землепользования, улучшение экологических условий жизни населения.

Под экономической эффективностью ГЗК понимается результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению систем земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов.

Различают абсолютную и прямую, фактическую и расчетную экономическую эффективность системы земельного кадастра. Прямая эффективность получается за счет реальной экономической отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. д.). Абсолютная эффективность системы ГЗК складывается за счет прямого и части косвенного, опосредованного эффекта, получаемого вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории на основе земельно-кадастровой информации. Фактическая эффективность системы определяется на основе осуществленных единовременных затрат и ежегодных издержек для освоения и ведения системы ГЗК, корректировкой ее в случае необходимости. Расчетная эффективность определяет величину и состав расходов, их отдачу на перспективу с учетом нормативных показателей.

Социальная эффективность земельного кадастра выражается в двух аспектах: общенациональном и индивидуальном. В первом случае результатом социальной эффективности кадастра является создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Во втором случае социальная эффективность кадастра обеспечивает высокий уровень удовлетворения потребностей в земельно-кадастровой информации и услуг на потребительском рынке; минимизацию времени, затрачиваемое потребителями на получение информации и услуг; высокое качество сервисного об­служивания; равнодоступность всех членов общества к земле как основе их деятельности и жизни.

Социальная эффективность измеряется отношением нату­ральных показателей, выражающих социальный результат к за­тратам, требуемых для его достижения.

Организационно-технологическая эффективность земельного кадастра отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса. Критерием организационно-технологической эффективности является степень освоения системы ГЗК и характеризуется показателями достижения обоснованного уровня технологической эффективности системы.

Сложность анализа системы ГЗК обуславливает необходимость применения различных приемов и методов исследования.

Метод сравнения позволяет оценить работу земельной службы (или ее организаций), определить величину отклонения от плановых показателей, установить их причины и выявить резервы. Основные виды сравнений, применяемые при анализе: отчетные сравниваются с плановыми показателями; плановые показатели с показателями предшествующего периода; отчетные показатели с показателями предшествующего периода; показатели работы за каждый день; сравнение со среднеотраслевыми данными; показатели эффективности деятельности данного предпри­ятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах.

Индексный метод применяется при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Индексный метод позволяет провести разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя. В последнем случае число факторов должно быть равно двум, а анализируемый показатель представлен как их произведение.

Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их взаимного влияния, а также подсчета резервов повышения эффективности производства. При применении балансового метода анализа связь между отдельными показателями выражается в форме равенства итогов, полученных в результате различных сопоставлений.

Метод цепных подстановок заключается в получении ряда корректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов - сомножителей фактическими. Сравнение значений двух стоящих рядом показателей в цепи подстановок позволяет исчислить влияние на обобщающий показатель того фактора, базисное значение которого заменяется на фактическое.

Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственной деятельности, исключает воздействие других факторов.

Факторный анализ — установление силы влияния факторов на данную функцию на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяются методы корреляционного и регрессионного анализа.

Графический метод является средством иллюстрации организационных, экономических и других процессов на основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные, координатные).

Функционально-стоимостной анализ — метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы ГЗК на единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.

Экономико-математические методы применяются для выбора оптимальных вариантов организации и функционирования системы ГЗК.

Расчет эффекта предлагаемых студентом земельно-кадастровых действий и определение эффективности производятся в дипломной работе путем сравнения с производственным вариантом или с существующей методикой выполнения отдельных земельно-кадастровых действий (или системы государственного земельного кадастра в целом).

При расчете эффективности и эффекта земельно-кадастровых действий могут быть использованы методики, используемые в производственной деятельности системы Роснедвижимости, а также разработанные лично автором дипломной работы.

Расчеты эффективности земельно-кадастровых действий или мероприятий по повышению эффективности землепользования, должны быть проиллюстрированы таблицами, графиками, диаграммами.

При сравнении вариантов расчетов в дипломной работе обязательно должна быть приведена методика, которая была ис­пользована при проведении таких расчетов. Показатели должны отражать реальную экономическую ситуацию в стране. При использовании в расчетах данных за период более двух лет должна быть сделана поправка на инфляционные процессы в России. Для этих целей может быть использован перевод в условные единицы (по среднегодовому курсу Центробанка) или перевод в цены одного года в рублях.