![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Опорный конспект лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»
- •Тема 1. Понятие, предмет, функции, источники и система конституционного права зарубежных стран; предмет, цели, задачи, структура и содержание учебной дисциплины.
- •1. Понятие, предмет и функции конституционного права.
- •2. Источники и система конституционного права зарубежных стран.
- •Международно-правовые акты.
- •3. Предмет, цели, задачи , структура и содержание учебной дисциплины.
- •Тема 2: Основы теории конституции в зарубежных странах
- •I. Нормативные акты:
- •1. Понятие, история, сущность, свойства, функции и значение конституции.
- •2. Виды и классификация конституций.
- •3. Принятие, изменение и отмена конституций.
- •4. Институт конституционного контроля.
- •Тема 3: Конституционно – правовой статус человека и гражданина в зарубежных странах
- •2. Конституционные обязанности человека и гражданина в зарубежных странах
- •Тема 4 .Политические режимы в зарубежных странах
- •1. Понятие и сущность демократии.
- •3. Фашизм и другие виды авторитарных режимов
- •4. Влияние изменений в политическом режиме на форму государства
- •Тема 5. Партийные системы и политические партии в зарубежных странах.
- •1. Конституционные основы организации общественных объединений.
- •2. Правовое положение политических партий
- •Тема 6. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран
- •1. Избирательное право зарубежных стран
- •2. Организация и порядок проведения выборов в зарубежных странах.
- •3. Избирательные системы зарубежных стран
- •4. Референдум в зарубежных странах
- •Тема 7. Парламент в зарубежных странах.
- •1. Парламент и парламентаризм
- •2. Порядок формирования парламентов и статус депутатов
- •3. Классификация парламентов
- •4. Полномочия парламента.
- •Законодательный процесс в зарубежных странах
- •Тема 8. Глава государства в зарубежных странах
- •1. Фактический и юридический статус главы государства и порядок замещения им должности.
- •2. Компетенция главы государства.
- •Тема 9. Правительство в зарубежных странах.
- •1. Место правительства в системе государственных органов
- •2. Порядок формирования и структура правительств зарубежных стран
- •3. Компетенция правительства и его функции
- •Тема 10. Судебная власть и её органы в зарубежных странах.
- •1. Понятие судебной власти
- •2. Судебные органы и судебные системы
- •3. Осуществление судебной власти
- •Тема 11. Местное самоуправление в зарубежных странах.
- •1. Понятие местного самоуправления и управления
- •2. Системы органов местного самоуправления и управления
- •3. Органы общинного самоуправления и управления
- •Тема 12. Основы конституционного права Франции.
- •1. Конституция Франции и правовой статус личности.
- •2. Правовое регулирование деятельности общественных объединений.
- •3. Законодательная, исполнительная и судебная власть.
- •Тема 13. Основы конституционного права фрг.
- •1. Конституция фрг и правовой статус личности.
- •2. Законодательная, исполнительная и судебная власть.
- •3. Германский федерализм.
- •Тема 14. Основы конституционного права Японии.
- •1. Конституция Японии и правовой статус личности.
- •2. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии.
- •3. Законодательная, исполнительная и судебная власть.
- •Тема 15. Основы конституционного права Китайской Народной Республики.
- •1. Конституция кнр и основы правового статуса личности
- •2. Высшие органы государственной власти и государственного управления
- •3. Органы суда и прокуратуры
- •4. Национально-территориальная автономия в кнр
4. Национально-территориальная автономия в кнр
Основное население страны составляет нация хань (собственно китайцы), это почти 93% населения. Национальные меньшинства составляют немногим более 7%, но это свыше 100 млн. человек, а районы, где проживают национальные меньшинства, охватывают около половины территории страны. Во многих районах национальные меньшинства живут вперемежку с ханьцами, другими национальными меньшинствами. В период проведения экономической реформы миграция населения усилилась, во многих национальных районах число ханьцев превышает численность национальных меньшинств. Тем не менее особенности состава и размещения населения вызвали к жизни определенные организационные и иные формы разрешения национального вопроса.
В Китае применяется прежде всего административная форма национально-территориальной автономии в условиях унитарного государства. Компактно проживающие национальные меньшинства (тибетцы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономные районы — наиболее крупная единица, автономные округа — среднее звено, автономные уезды (таков традиционный перевод на русский язык китайских названий).
В Китае существуют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район и др., 30 автономных округов и более 120 автономных уездов.
В соответствии с законодательством Китая национальная автономия рассматривается как политическая форма марксистско-ленинского решения национального вопроса, важный институт политической системы общества. Она характеризуется как неотъемлемая часть унитарного государства, органы автономных образований выполняют обычные функции органов государственной власти и управления, но вместе с тем являются органами самоуправления населения данной территории. Они обязаны, в частности, сохранять единство страны.
Решения о создании автономных образований, об их границах, названиях принимаются после «всесторонних консультаций» вышестоящими органами государственной власти (для автономных районов это ВСНП и Постоянный комитет ВСНП, для автономных округов — провинциальные собрания народных представителей и их постоянные комитеты и т.д.). Такие решения, хотя они и принимаются для высшей ступени автономии органами государственной власти, подтверждаются Государственным советом, после чего автономия считается созданной. Названия автономных образований зависят от местности (например, Внутренняя Монголия), от названия национальностей (Гуанси Чжуанский автономный район) и других обстоятельств.
Основы правового статуса автономных образований регулируются особым разделом конституции КНР, а более детально — специальным законом об автономных национальных образованиях.
Кроме того, автономные образования принимают свои Положения об автономии, которые подлежат утверждению вышестоящими органами (Положение об автономном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, остальные Положения — соответствующими постоянными комитетами местных представительств тех административно-территориальных единиц, в состав которых входит данная автономия).
Все Положения об автономии после их утверждения должны быть представлены для контроля Постоянному комитету ВСНП.
Органы самоуправления в автономных образованиях строятся так же, как органы государственной власти и управления в китайских (ханьских) районах (собрания народных представителей, их постоянные комитеты и местные народные правительства). Помимо общих функций местных органов государственной власти и управления конституция наделяет органы автономных образований еще и дополнительными полномочиями.
Она устанавливает, что органы автономных образований на основе государственных планов самостоятельно, с учетом местных условий ведут экономическое строительство, упорядочивают систему общественных отношений, обеспечивают рациональное использование природных . богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке местных природных ресурсов.
Органы самоуправления самостоятельно распоряжаются местными финансовыми средствами, причем Государственный совет устанавливает для них преимущества при финансировании поступлений и расходов.
Если акты вышестоящих государственных органов не соответствуют местным условиям, органы самоуправления автономий могут изменять или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных органов.
Органы самоуправления автономий ведают делами образования, науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельности. В судопроизводстве используется местный язык, он употребляется в школах, издаются газеты на местных языках.
В связи с принципом преимущественного развития национальных меньшинств в Китае проводится так называемая коренизация кадров в автономиях: законодательство предоставляет определенные преимущества для занятия государственных должностей лицам местных национальностей, а также лицам, проживающим в автономных районах, хорошо знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось также о преимуществах для национальных меньшинств при формировании представительных органов.
Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так называемые национальные волости, не являющиеся формой автономии.
Они не пользуются дополнительными полномочиями автономных образований. Это районы расселения сравнительно мелких народностей, но в управлении ими учитываются обычаи и традиции местного населения.
ВЫВОД: В Китае существуют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район и др., 30 автономных округов и более 120 автономных уездов.