- •Опорный конспект лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»
- •Тема 1. Понятие, предмет, функции, источники и система конституционного права зарубежных стран; предмет, цели, задачи, структура и содержание учебной дисциплины.
- •1. Понятие, предмет и функции конституционного права.
- •2. Источники и система конституционного права зарубежных стран.
- •Международно-правовые акты.
- •3. Предмет, цели, задачи , структура и содержание учебной дисциплины.
- •Тема 2: Основы теории конституции в зарубежных странах
- •I. Нормативные акты:
- •1. Понятие, история, сущность, свойства, функции и значение конституции.
- •2. Виды и классификация конституций.
- •3. Принятие, изменение и отмена конституций.
- •4. Институт конституционного контроля.
- •Тема 3: Конституционно – правовой статус человека и гражданина в зарубежных странах
- •2. Конституционные обязанности человека и гражданина в зарубежных странах
- •Тема 4 .Политические режимы в зарубежных странах
- •1. Понятие и сущность демократии.
- •3. Фашизм и другие виды авторитарных режимов
- •4. Влияние изменений в политическом режиме на форму государства
- •Тема 5. Партийные системы и политические партии в зарубежных странах.
- •1. Конституционные основы организации общественных объединений.
- •2. Правовое положение политических партий
- •Тема 6. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран
- •1. Избирательное право зарубежных стран
- •2. Организация и порядок проведения выборов в зарубежных странах.
- •3. Избирательные системы зарубежных стран
- •4. Референдум в зарубежных странах
- •Тема 7. Парламент в зарубежных странах.
- •1. Парламент и парламентаризм
- •2. Порядок формирования парламентов и статус депутатов
- •3. Классификация парламентов
- •4. Полномочия парламента.
- •Законодательный процесс в зарубежных странах
- •Тема 8. Глава государства в зарубежных странах
- •1. Фактический и юридический статус главы государства и порядок замещения им должности.
- •2. Компетенция главы государства.
- •Тема 9. Правительство в зарубежных странах.
- •1. Место правительства в системе государственных органов
- •2. Порядок формирования и структура правительств зарубежных стран
- •3. Компетенция правительства и его функции
- •Тема 10. Судебная власть и её органы в зарубежных странах.
- •1. Понятие судебной власти
- •2. Судебные органы и судебные системы
- •3. Осуществление судебной власти
- •Тема 11. Местное самоуправление в зарубежных странах.
- •1. Понятие местного самоуправления и управления
- •2. Системы органов местного самоуправления и управления
- •3. Органы общинного самоуправления и управления
- •Тема 12. Основы конституционного права Франции.
- •1. Конституция Франции и правовой статус личности.
- •2. Правовое регулирование деятельности общественных объединений.
- •3. Законодательная, исполнительная и судебная власть.
- •Тема 13. Основы конституционного права фрг.
- •1. Конституция фрг и правовой статус личности.
- •2. Законодательная, исполнительная и судебная власть.
- •3. Германский федерализм.
- •Тема 14. Основы конституционного права Японии.
- •1. Конституция Японии и правовой статус личности.
- •2. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии.
- •3. Законодательная, исполнительная и судебная власть.
- •Тема 15. Основы конституционного права Китайской Народной Республики.
- •1. Конституция кнр и основы правового статуса личности
- •2. Высшие органы государственной власти и государственного управления
- •3. Органы суда и прокуратуры
- •4. Национально-территориальная автономия в кнр
Тема 5. Партийные системы и политические партии в зарубежных странах.
Содержание:
1.Конституционные основы организации общественных объединений.
2. Правовое положение политических партий.
Учебная литература.
1. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран., - М., 1996., стр. 56 - 78
2. Чиркин В.Е. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.,2010.
3.Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.. Мн.2001.
1. Конституционные основы организации общественных объединений.
Общественные объединения и конституционное право. В соответствии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и неграждане создают множество различных объединений: политических партий, общественных организаций, массовых движений, организаций и учреждений общественной самодеятельности и общественного самоуправления.
Нередко все они охватываются термином «общественные объединения», хотя во многих странах партии регулируются правом и рассматриваются в науке отдельно ввиду их особой роли в обществе.
Иногда понятия «общественные организации», «ассоциации» применяются только к непартийным объединениям, хотя некоторые их разновидности тоже подвергаются особому правовому регулированию (например, профсоюзы).
Различные виды общественных объединений играют неодинаковую роль в политике, а некоторые (например, общества филателистов) вообще не имеют отношения к политике. В конституционном праве изучаются лишь те объединения публичного характера, главной целью которых служит не извлечение прибыли, а участие в общественной жизни, в политике, в борьбе конституционными средствами за государственную власть, в давлении на нее. (Такие объединения, как, например, акционерные общества, в том числе и корпорации публичного права, являются предметом изучения в иных учебных дисциплинах.)
Правда, в современных условиях многие общественные движения неполитического характера неотделимы от политики, в том числе международной (например, известное экологическое движение «Гринпис» — «зеленый мир»). В отдельных странах даже религиозные движения в какой-то мере участвуют в политике, хотя конституции содержат положения об отделении церкви от государства (например, в Польше). К тому же законодательство разных стран неодинаково: в одних, например в Болгарии, неполитическим объединениям не разрешено заниматься политической деятельностью — для этого создаются партии; в других, например в странах тоталитарного социализма, законодательство предписывает активное участие профсоюзов и других объединений в политике.
Неодинаков подход и к важнейшим политическим организациям — партиям. В странах англосаксонского права и некоторых других политические партии по традиции долгое время считались «частным делом», «клубом». До сих пор в конституциях таких стран, как правило, нет упоминаний о партиях, не существует там и специальных законов о партиях: на них распространяются законы об ассоциациях, не занимающихся извлечением прибыли, хотя и здесь в последние десятилетия законодательство, обычно относящееся к другим вопросам, регулирует отдельные стороны деятельности политических партий (их участие в избирательном процессе, финансирование и др.).
В подавляющем большинстве государств партии рассматриваются как «публичное дело», все чаще говорится о роли партии в конституциях, принимаются специальные законы о партиях (в Германии в 1967г., Испании в 1978 г., Тунисе в 1988 г., Болгарии в 1990 г., в Латвии в 1991 г. и др.). Включение в конституции положений о политических партиях называется в научной литературе конституционализацией политических партий, а издание специальных законов — институционализацией. Партии становятся институтом конституционного права, специфическим объектом изучения.
В отечественных курсах государственного права партии и другие общественные объединения изучались и раньше, но преимущественно в политологическом аспекте. В данной главе основное внимание уделяется юридическим характеристикам.
Общественные объединения как предмет конституционного регулирования. Внутренняя организация, деятельность политических партий, общественных организаций социально-экономического и культурного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культурнических объединений национальных меньшинств), некоторых других объединений обычно регулируется их уставами — документами, принимаемыми самими этими объединениями на их съездах, конференциях. У общественных движений уставов, за редчайшим исключением, нет, а у организаций общественной самодеятельности их вообще никогда не бывает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела общественных объединений. Однако, поскольку они имеют публичный характер, закон регулирует некоторые принципиальные моменты их структуры и деятельности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для общества в целом. В частности, в соответствии с международным правом могут быть установлены определенные ограничения.
Среди различного рода объединений наиболее детальному правовому регулированию подвергаются профсоюзы и особенно партии. Иногда принимаются отдельные законы о молодежи, в которых говорится не только о молодежных объединениях. Другие общественные объединения зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общими законами об общественных объединениях.
Конституции и законы обычно предусматривают:
порядок создания и регистрации (если таковая предусмотрена) данного вида общественных объединений;
роль в политической системе общества;
принципы организации и деятельности;
порядок финансирования, а иногда (если объединение регистрируется) — представления финансовых отчетов;
порядок прекращения деятельности.
Социальную сущность общественного объединения, особенно политической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающими. Так, одна из партий Канады называется прогрессивно-консервативной партией, т.е. и прогрессивной, и консервативной одновременно — на любой вкус. Программы и лозунги партий, их избирательные платформы также не дают точного представления о сущности организации (нередко они рассчитаны на завоевание голосов избирателей). Неоднороден и социальный состав общественных объединений, в том числе партий: в них входят представители различных социальных слоев.
Более точное представление о характере общественной организации дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуация вызывает необходимость в компромиссах и разного рода поворотах.
Таким образом, сущность общественного объединения определяется по тому, как в действительности оно решает коренные вопросы, затрагивающие жизненные интересы различных социальных слоев общества, прежде всего тех, которые объединение представляет. Название же общественного объединения, его программа, социальный состав, другие данные являются лишь дополнительными критериями при определении его социальной сущности. С некоторыми коррективами это относится и к партиям, и к массовым общественным организациям различных слоев населения (например, к профсоюзам, предпринимательским союзам, крестьянским союзам и др.).