Тема 12. Основы конституционного права Франции.

Содержание:

1. Конституция Франции и основы правового регулирования статуса личности.

2. Правовое регулирование общественных объединений.

3. Законодательная, исполнительная и судебная власть.

Учебная литература.

1. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М., 1996., стр. 56 - 78

2. Чиркин В.Е. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.,2010.

3.Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Мн.2001.

1. Конституция Франции и правовой статус личности.

Структура конституции. Конституцией Франции обычно считает¬ся основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Дек¬ларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Вели¬кой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах пра¬вового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических ре¬форм и о некоторых социально-экономических правах личности); кон¬ституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два доку¬мента и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (те¬перь — договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагаю¬щие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и про¬страннее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содер¬жится 93 статьи, объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 г.). Это семнадцатый конституционный акт со времени Декларации 1789 г.

Конституция была подготовлена и принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего с борьбой Ал¬жира за освобождение от колониальной зависимости. В этих условиях президент де Голль, который во время второй мировой войны руководил вооруженной борьбой французского народа против фашистских окку¬пантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парла¬мент специальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент оговорил ряд условий, касающихся содержания новой конституции: пар¬ламент участвует в ее разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке; сохраняется принцип разделения властей; правительство ответственно перед парламентом; источником власти должно быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был об¬сужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие на референдуме были новым явлением во Франции — все предшествующие конституции принимались парламен¬тами.

Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положе¬ний о политической системе (кроме статьи о партиях) нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан), некоторые экономические, политические и социальные принципы назва¬ны в преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собст¬венность объектов, которые приобретают характер национальных обще¬ственных служб или фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях взаимности). В Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (на образование, здраво¬охранение и др.).

Конституция 1958 г. в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип на¬ционального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание французского Сооб¬щества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообще¬ство фактически прекратило свое существование десятки лет назад, а юридически ликвидировано реформой конституции в 1995 г.). Конститу¬ция 1958 г. подтвердила девиз республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в XVIII в. во время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания политических пар¬тий и их роль, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотно¬шение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законо¬дательством при условии взаимности. В соответствии с принципом вза¬имности в 1992 г. осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме правления Франция — президентско-парламентская республика, по форме территориально-политического устройст¬ва — сложное унитарное государство (Корсика — политическая автоно¬мия, Новая Каледония — ассоциированное государство). Во Франции -- демократический государственный режим.

Конституция 1958 г. «жесткая». Ее изме¬нение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым большинством голосов в идентич¬ной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, рефе¬рендум это или конгресс) можно лишь голосовать «за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от об¬щего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения при¬менить, решает президент.

Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.

Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный ха¬рактер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других. Существенные поправки внесены в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламен¬та один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о французском Сообществе и переходных положениях.

Конституционный контроль во Фран¬ции осуществляется двумя различными органами — Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конститу¬ционность актов парламента, второй — акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года об¬новляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного сове¬та — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должнос¬тей, принимает решения о конституционности регламентов палат парла¬мента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возмож¬ности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его резуль¬таты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблю¬дением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлага¬ется рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парла¬мента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательно¬го процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и за¬крытый.

Государственный совет назначается президентом и дает заключе¬ния правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляет¬ся лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обра¬щении граждан в административные суды (в конечном счете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

Правовой статус личности.

Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равнопра¬вие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределе¬ние), а также содержит общие положения, из которых можно сделать выводы о характере прав личности во Франции, — положения о свет¬ском, социальном, демократическом государстве. Более детально об этом говорится в Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г. Отдельные права и свободы личности закреплены в более ранних зако¬нах, на которые в общей форме даны ссылки в преамбуле конституции 1946 г. (например, свобода труда и предпринимательства, равенство хо¬зяина и работника по конституции 1848 г., несколько законов о свободе печати и собраний 1881 г., о свободе ассоциаций 1901 г., о свободе совести 1907 г. и др.). Некоторые права граждан были признаны только после второй мировой войны (например, право на забастовку, равенство избирательных прав мужчин и женщин были закреплены конституцией 1946 г., закон о свободе ассоциаций издан в 1971 г., закон о свободе образования — в 1977 г. и т.д.). Содержание этих положений было рас¬ширено толкованиями Конституционного совета, в результате чего все эти документы в совокупности закрепляют тот перечень прав и свобод личности, который соответствует международным стандартам.

Составной частью основ правового статуса личности является прин¬цип равноправия. Конституционные акты признают равенство перед за¬коном, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от расы и национальности, равное право на труд независимо от происхож¬дения, взглядов или вероисповедания, равный доступ к образованию, культуре, приобретению профессии.

К числу социально-экономических прав относятся: право собствен¬ности и ее неприкосновенность (изъятие возможно на основе закона, для общественных нужд и при условии справедливого и предварительного возмещения), право на равное налогообложение в соответствии с состо¬янием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы и право на забастовку (не могут бастовать некоторые государственные служащие: полиции, исправительных учреждений, неотложной медицинской помощи, диспетчеры воздушных сообщений, работники инфор¬мационных служб и др.), право трудящихся участвовать через делегатов в коллективном определении условий труда и в руководстве предпри¬ятиями, право личности и семьи на необходимые условия для развития, право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых, бесплатное образование на всех ступенях. Эти права закреплены в основном в пре¬амбуле конституции 1946 г.

К числу политических прав, которые названы в основном в преамбуле Декларации 1789 г. и в законах, входящих в «конституционный блок», относятся: свобода объединения, слова, печати, собраний, митингов, демонстраций.

Конституционные документы закрепляют личные права исходя из концепции естественных прав человека (неприкосновенность личности, свобода совести, право на публичные должности, право убежища для иностранцев). В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. записа¬ны также и некоторые общие принципы осуществления этих прав: свобо¬да состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому, ее границы устанавливаются только законом; никого нельзя принуждать к тому, что не предписано законом.

В конституционном праве Франции закреплены также обязанности личности: трудиться, платить налоги для общественных нужд. В качест¬ве обязанностей государства провозглашается бесплатное и светское образование на всех ступенях, помощь неимущим.

Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется не только общими (как в Великобритании) и административными суда¬ми, но и специальными органами, о которых говорилось выше, — Консти¬туционным советом и Государственным советом. В первом рассматрива¬ются законы между их принятием парламентом и промульгацией прези¬дентом. Граждане в случае нарушения их конституционных прав также могут обращаться в Конституционный совет, но только после прохожде¬ния других инстанций. Государственный совет рассматривает акты ис¬полнительной власти, в том числе и на предмет выявления нарушений конституционных прав граждан, но только в том случае, если эти акты изданы в качестве самостоятельных, а не в развитие на основе закона.

Существует также особый орган — парламентский посредник (омбудсман), но его полномочия ограниченны. Обращаться к нему с жалоба¬ми на нарушения конституционных прав можно только через членов парламента; он не может вести собственное расследование, а лишь обра¬щает внимание органов государства на нарушения.

Защита основополагающих прав и свобод возможна на международ¬ном уровне, если исчерпаны внутренние возможности или если лицо оспаривает решения национальных судов, ссылаясь на их противоречия международным актам. В частности, французские граждане могут обра¬щаться в органы Совета Европы — в Европейскую комиссию по правам человека и в Европейский суд по правам человека (в Страсбурге).

Таким образом, Конституция Франции 1958 г., состоит из трех документов: Дек¬ларации прав человека и гражданина 1789 г., преамбулы конституции 1946 г., конституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два доку¬мента и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства.