§ 2. Международное пенитенциарное право:

закономерности развития и общая характеристика

Анализ международно-правовых документов, практики проведения международных конгрессов по вопросам обращения с заключенными позволяет сделать вывод, что в международной правовой системе сложилась самостоятельная совокупность норм (подотрасль) - международное пенитенциарное право.

Становление МПП как подотрасли международного уголовного права началось после принятия Всеобщих правил и норм обращения с заключенными, которые впервые были разработаны Международной уголовной и пенитенциарной комиссией, а затем одобрены Лигой Наций в 1934 г. Эта Комиссия была распущена в 1951 г., когда Организация Объединенных Наций возглавила международные усилия по содействию работам в этой области. Перед тем как передать свои полномочия Организации Объединенных Наций, Комиссия пересмотрела текст Правил и представила его на рассмотрение Первому конгрессу (ООН) по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившему в Женеве в 1955 году. Конгресс единогласно принял новые Правила и представил их на одобрение Экономическому и социальному совету ООН.

После последовавшего обсуждения Совет одобрил эти Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Первым конгрессом. Эти Правила отображают все то, что соответствует общепризнанным принципам и практике обращения с заключенными. Они определяют минимальные условия, рассматриваемые ООН как удовлетворительные, и в качестве таковых могут служить защитой от плохого обращения, особенно в случаях дисциплинарного принуждения и использования средств укрощения в пенитенциарных учреждениях.

Участники IV Конгресса (Нью-Йорк, 26 - 29 сентября 1972 г.) подчеркнули, что в настоящее время Правила являются важным документом, своего рода "Великой хартией" прав заключенных. Делегаты V Конгресса пришли к выводу, что Правила должны быть включены в учебные программы для подготовки работников пенитенциарных учреждений в учебных заведениях, а также на различных курсах повышения квалификации.

25 мая 1984 г. Экономический и социальный совет ООН (Резолюция 1984/47) одобрил порядок эффективного применения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и рекомендовал государствам-членам принять его к сведению для использования Правил, а также при подготовке периодических докладов ООН об их выполнении. Генеральному секретарю ООН было предложено оказывать помощь правительствам по их просьбе в вопросах, связанных с выполнением этих Правил с учетом новой процедуры.

На IX Конгрессе ООН (Каир, 29 апреля - 8 мая 1995 г.) государствам были предложены практические руководства "Как обеспечить соблюдение Стандартных правил" для надлежащего их выполнения и широкого распространения среди администрации тюрем государств - членов ООН <1>.

--------------------------------

<1> Нормы Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых 30 августа 1955 г. I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями... стали составной частью российского уголовно-исполнительного законодательства... практически они "вплетены в правовую ткань" УИК РФ. См.: Мелентьев М.П. Новый этап в развитии российского пенитенциарного законодательства // Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. М.: Экспертное бюро-М, 1997. С. 9.

Для России признание новой подотрасли международного уголовного права - МПП - выражается в следующем. Реформирование УИС России еще продолжается, о чем свидетельствуют правовые гарантии ее практического завершения: Концепция реорганизации уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы МВД России (на период 2005 г.), одобренная Президентом РФ 13 января 1996 г.

Предметом МПП являются специфические общественные отношения, складывающиеся в результате реализации интересов государств, унификации правил в пенитенциарной сфере. Это особые, общественно значимые, фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом регулировании:

правовое положение заключенных и осужденных;

сотрудничество государств по пенитенциарным вопросам;

пенитенциарная политика государства, правотворчество;

деятельность органов, должностных лиц, сотрудников пенитенциарных учреждений, общее управление данными заведениями;

деятельность государственных органов и общественных организаций по социально-психологической реабилитации осужденных;

международное общественное движение по защите прав заключенных и осужденных.

МПП не обладает стройной системой и высокой степенью кодификации нормативного материала, и принципы отрасли не систематизированы и отдельно не сформулированы.

Источники МПП - установленные в соответствии с международным правом, в результате согласования воль субъектов международного права, правовые формы, в которых выражены правила поведения субъектов международных отношений в пенитенциарной сфере.

Общественная значимость (отношений) регулирования выражается в том, что МПП преследует в высшей степени гуманную цель - условия жизни заключенных не должны унижать человеческого достоинства. "Мы должны стремиться к обращению с заключенными так, как мы бы хотели, чтобы обращались с нашими братьями или отцами, если бы они оказались в тюрьме", - так начальник американской тюрьмы Франк Вуд объяснял своим сотрудникам сущность необходимого подхода к гуманной организации тюрьмы.

К основным предпосылкам образования новой отрасли МПП относятся:

1) общее повышение роли международного права в жизни государств, в частности, в определении направлений их пенитенциарной политики;

2) признание приоритета договорных норм международного права над национальным законодательством (в том числе и Россией (ч. 4 ст. 15 Конституции 1993 г.));

3) повышение активности государств в совместном решении вопросов в пенитенциарной сфере;

4) региональная интеграция государств, в том числе и для соединения усилий в пенитенциарной практике (единое гражданство Европейского союза с предоставлением права обращения с петициями в Европарламент (ст. 8 "d" Договора о ЕС 1992 г.; Европейские тюремные правила 1987 г., Бенилюкс, Скандинавские страны)).

Значение признания новой отрасли международного права - МПП - заключается в том, что государства в своем стремлении более эффективно соблюдать права человека смогут обеспечить это в отношении заключенных на основе не только принятых международных документов, но и посредством выработки универсальных рекомендаций в ходе обмена информацией, участия в совместных научно обоснованных практических проектах, посредством стимулирования проведения научных исследований в области исполнения уголовных наказаний, а также способствовать внедрению результатов исследований и международного опыта в деятельность пенитенциарных учреждений; будет способствовать более направленной внутригосударственной политике государств в обеспечении нормальных условий содержания осужденных в пенитенциарных учреждениях на основе унифицированных норм МПП. Обеспечит скоординированный порядок представления индивидуальных жалоб и петиций осужденных в межгосударственные органы по защите прав человека в случае нарушений (незаконных ограничений) прав осужденных, а также откроет возможность международным неправительственным организациям беспрепятственно осуществлять свою правозащитную деятельность в отношении заключенных (осужденных).

Учитывая универсальность и региональное значение норм международного права среди указанных источников, можно выделить: международные акты всеобщего (универсального) характера - принятые под эгидой ООН; региональные - принятые в рамках Совета Европы и субрегиональные - стран СНГ.

Таким образом, можно предположить, что в рамках МПП сложились самостоятельные институты: Европейское ПП и ПП стран СНГ <1>.

--------------------------------

<1> 2 ноября 1996 г. был принят Модельный уголовно-исполнительный кодекс СНГ (см.: Международные правовые акты государств - участников СНГ в области борьбы с преступностью: Сборник документов / Сост. Н.Б. Слюсарь. М.: ООО "Интел универсал", 1999).

Региональное международное пенитенциарное право можно представить на примере Европейских пенитенциарных правил (Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы N R(87)3).

Правила представляют собой кодекс стандартов и практических мер, основанных на взаимном консенсусе всех стран, которые приняли Правила в качестве предмета политики или правового регулирования. В соответствии с общей концепцией Правил они относятся не столько к предоставлению прав отдельным лицам, сколько к представителям исполнительной власти, ответственным за обеспечение минимальных стандартов режима содержания и управления.

В некоторых случаях Правила были включены в национальные пенитенциарные законодательства. Для других характерны прямые ссылки на них, частичное упоминание либо полное его отсутствие. В последнем случае тем не менее Правила могут быть отражены в той или иной форме в правилах внутреннего распорядка мест лишения свободы полностью или частично. Принципы Правил также получили отражение в таких документах, как Международная конвенция гражданских и политических свобод ООН, Конвенции МОТ по принудительному труду, Венская конвенция по консульским отношениям, Конвенция Совета Европы по передаче осужденных лиц, а также многочисленные двусторонние соглашения по передаче осужденных.

В имплементационном механизме Правил предусмотрена система пятилетних отчетов об их реализации в адрес Генерального секретаря Совета Европы.

Развивающиеся тенденции в европейской пенитенциарной теории и практике, такие как ресоциализация, усиление внимания к контактам с внешним миром, поэтапная подготовка к освобождению осужденных, современные принципы управления пенитенциарными учреждениями, планирование режима содержания, роль персонала, стандартные условия проживания, труд и обучение в местах лишения свободы, режим содержания специальных категорий заключенных и роль общественного мнения, нашли свое отражение в таких документах, как: Резолюция (77)26 о статусе, найме и обучении персонала пенитенциарных учреждений; Резолюция (68)254 о статусе, отборе и обучении руководящего состава персонала пенитенциарных учреждений; Резолюция (73)17 по обращению со взрослыми преступниками, отбывающими краткосрочные заключения; Резолюция (75)25 по труду в местах лишения свободы; Резолюция (76)2 по обращению с заключенными, отбывающими длительные сроки наказания; Резолюция (78)62 по детской преступности и социальным переменам; Рекомендация N R(80)11 по содержанию подследственных в местах лишения свободы; Рекомендация N R(82)16 по предоставлению отпусков заключенным; Рекомендация N R(82)17 по содержанию под стражей и обращению с особо опасными преступниками; Рекомендация N R(84)12 относительно заключенных-иностранцев.

Таким образом, можно сделать вывод о становлении на настоящий момент новой отрасли европейского права - европейского пенитенциарного права (ЕПП) - это комплексная отрасль европейского права, включающая в себя совокупность принципов и норм, устанавливающих на основе европейских правовых стандартов в области прав человека основы правового статуса осужденного, а также регулирующих порядок сотрудничества государств и их органов в пенитенциарной сфере.