Тема 8. Правовое положение сельскохозяйственных кредитных кооперативов

Семинар (2 часа)

Вопросы:

1. Правовые основы создания и деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

2. Принципы деятельности кредитных кооперативов.

3. Кредитный кооператив: понятие, порядок создания и государственной регистрации.

4. Членство в кредитном кооперативе.

5. Органы управления кредитным кооперативом.

6. Имущество сельскохозяйственных кредитных кооперативов и порядок его формирования.

7. Направления государственной поддержки сельскохозяйственной кредитной кооперации.

Методические указания

Действующее законодательство РФ предусматривает возможность создания кредитных кооперативов на основе двух правовых актов: Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» № 117 – ФЗ от 11 июля 2001 года и Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». Вместе с тем, правовой статус сельскохозяйственных кредитных кооперативов определяет исключительно Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»: Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» не распространяется на сельскохозяйственные кредитные кооперативы.

Сельскохозяйственные кредитные кооперативы являются некоммерческими организациями, созданными в форме потребительских кооперативов.

Прежде всего, цель деятельности кредитных кооперативов состоит не в извлечении возможно большей прибыли на капитал, а в улучшении и обеспечении условий предоставления кредитов своим членам для развития их хозяйственной деятельности, мобилизации сбережений населения и улучшения социально – экономических условий развития территорий.

Экономическая сущность кредитных кооперативов обуславливается тем, что в рыночном обороте в их деятельности нет рыночной неопределенности спроса и предложения. Вместе с тем, кредитный кооператив вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, которая является средством достижения некоммерческих целей кредитного кооператива. В связи с этим, логичным был бы запрет распределения прибыли между учредителями кредитного кооператива. Но поскольку в рамках действующего законодательства кредитные кооперативы можно создавать только в форме потребительского кооператива, на них распространяется пункт 5 статьи 116 ГК РФ, предусматривающий возможность распределения доходов, полученных потребительским кооперативом, между его учредителями. Однако, в любом случае порядок распределения прибыли между учредителями в потребительском кооперативе отличен от распределения прибыли в коммерческой организации. В хозяйственных организациях прибыль распределяется пропорционально размеру пая в складочном капитале, доли в уставном капитале, количеству акций, то есть на капитал. Практика функционирования потребительских кооперативов и кооперативное законодательство предусматривают, что прибыль распределяется пропорционально хозяйственному участию в деятельности кооператива. Относительно кредитного кооператива под хозяйственным участием в деятельности кооператива понимается пользование услугами кооператива – размер полученного кредита в кооперативе.

Особенности правового статуса сельскохозяйственных кредитных кооперативов урегулированы статьей 40.1 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». В частности, определены ограничения в их деятельности, порядок формирования имущества, нормативы финансовой деятельности, требования к минимальному количеству членов кредитного кооператива.

Важнейшей составляющей правового статуса кредитного кооператива являются принципы его создания и деятельности.

Значение кооперативных принципов правового регулирования состоит в том, что они, являясь основополагающими правовыми началами, позволяют сохранить идентичность кооперативов всех видов и отличать кооперативную организационно – правовую форму юридических лиц от иных организационно – правовых форм.

Принципы функционирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов можно подразделить на принципы, общие для всех видов кооперативов, и принципы, присущие кооперативам, осуществляющим деятельность в конкретной сфере – кредитной.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» исходит из базовых кооперативных принципов, содержащихся в уставе Международного Кооперативного Альянса, и кооперативных принципов, утвержденных XXXI конгрессом МКА. К кооперативным принципам, содержащимся в уставе МКА, относятся: добровольность и открытость членства, кооперативная демократия, равенство прав членов при голосовании, распределение доходов пропорционально участию в деятельности кооператива, образовательная и профессиональная подготовка членов кооператива, сотрудничество между кооперативами различного уровня.

XXXI конгресс МКА добавил к этим кооперативным принципам еще два: автономия и независимость кооперативов и забота об обществе.

Содержание кооперативных принципов неоднократно исследовалось в научной экономической и юридической литературе. Эти исследования показывают, что большинство принципов МКА - это принципы потребительской кооперации, поэтому среди членов МКА нет ни одного кредитного кооператива, и то, что не все эти принципы приемлемы для кредитных кооперативов.

Например, не подлежит распространению принцип МКА о полной автономии кооперативов от государства, так как необходима государственная поддержка кредитных кооперативов на начальном этапе их становления. Подлежит ограничению принцип добровольного и открытого членства, означающий свободу вступления и выхода из кооператива, в части свободного выхода из кредитного кооператива, так как свободный выход члена кредитного кооператива и возврат ему его паевого взноса может подорвать и без того неустойчивое финансовое положение кредитных кооперативов.

Подлежит расширению принцип МКА об участии членов в экономической деятельности кооператива, означающий внесение членом кооператива вступительных и иных взносов. Помимо внесения паевого и иных обязательных взносов, члены кредитного кооператива должны пользоваться его услугами в соответствии с предметами деятельности кредитного кооператива.

Видоизменяется в кредитных кооперативах принцип равенства членов при принятии решений: один член - один голос. Это обусловлено тем, что одному члену кредитного кооператива может принадлежать несколько паев, что особенно актуально для членов – юридических лиц. Поэтому в кредитном кооперативе при принятии решений количество голосов, принадлежащих одному члену, зависит от количества принадлежащих ему паев. Связан с этим принципом и принцип распределения доходов и убытков кредитного кооператива между его членами относительно объема их участия в хозяйственной деятельности кредитного кооператива.

В целом принципы создания и деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов закреплены в статье 2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». Необходим их правовой анализ и отражение в иных кооперативных нормах.

Членство в сельскохозяйственных кооперативах, в том числе и кредитных является организационной основой их создания и деятельности. На основе членства формируется членский коллектив, олицетворяющий собой полноправного члена кооператива.

Исходя из сферы функционирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов и производственного характера кредитования, их членами должны являться физические и юридические лица, производящие сельскохозяйственную продукцию:

• юридические лица различных организационно – правовых форм, КФХ, осуществляющие производство или производство и переработку сельскохозяйственной продукции или обслуживающие сельскохозяйственное производство,

• граждане и юридические лица, не осуществляющие сельскохозяйственное производство (количество членов определяется уставом кооператива).

Вместе с тем, существуют правовые ограничения: членами кредитного кооператива не могут быть государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности.

Для создания кредитного кооператива необходимо, как минимум, 15 граждан и (или) пяти юридических лиц.

Статус члена кредитного кооператива можно рассматривать с трех позиций:

• член кооператива как владелец собственности кооператива, инвестор и пользователь услугами кооператива,

• член кооператива как управляющий его деятельностью,

• член кооператива как получатель доходов кооператива.

Статус члена кооператива определяется его правами и обязанностями.

К правам члена кооператива относятся право на участие в управлении, на информацию о финансовом состоянии кооператива, на участие в распределении доходов кооператива.

Основные обязанности члена кредитного кооператива: вносить паевой взнос, нести совместную ответственность по убыткам кооператива, соблюдать устав, пользоваться услугами кооператива.

Исходя из статьи 14 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», в кредитных кооперативах допускается ассоциированное членство.

По смыслу ассоциированного членства основная обязанность ассоциированных членов – внесение имущественного паевого взноса, а право - получение дивидендов. По статусу ассоциированные члены являются инвесторами кооператива.

Необходимо изучить права и обязанности ассоциированных членов, оформление их членства, порядок выхода из кооператива.

Организацию управления в сельскохозяйственном кредитном кооперативе должна характеризовать правовая природа данной организационно-правовой формы юридического лица.

Высшим органом управления в кредитном кооперативе является общее собрание. Оно вправе решать все вопросы в деятельности кооператива, включая отмену решений, принятых другими органами управления кооператива.

На основании пункта первого статьи 24 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» решения общего собрания принимаются 25 % от общего числа членов кооператива, имеющих право голоса, но не менее 5 членов кооператива в случае, если число членов кооператива составляет менее 20 человек.

• Исполнительный орган в сельскохозяйственном кредитном кооперативе – правление кооператива и (или) председатель правления. Исполнительный орган осуществляет текущее руководство деятельностью кредитного кооператива между заседаниями общего собрания и представляет кооператив во внешних отношениях. Руководство кредитным кооперативом может осуществляться и единолично.

Особое место в организации управления в кредитном кооперативе занимает контрольный орган.

Действующее законодательство о сельскохозяйственной кооперации предусматривает формирование в качестве контрольного органа наблюдательного совета. Полномочия наблюдательного совета закреплены в статье 30 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации».

Имущественные отношения в кооперативе. Материальной и финансовой основой хозяйственной деятельности кооператива является его имущество, имеющее особый правовой режим.

Согласно статьи 34 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», источниками формирования имущества сельскохозяйственного кооператива могут быть как собственные, так и заемные средства. Размер заемных средств определяется уставом кредитного кооператива.

Внутренними источниками формирования имущества кредитного кооператива являются паевые взносы членов кооператива и ассоциированных членов, доходы от собственной деятельности, пожертвования, спонсорская помощь, средства членов кооператив, переданные по договору займа.

Внешними источниками формирования имущества кредитных кооперативов являются кредиты и иные.

Для осуществления своей деятельности сельскохозяйственный кредитный кооператив должен формировать различные имущественные фонды.

Основу хозяйственной деятельности кредитного кооператива составляет его паевой фонд. Паевой фонд состоит из паевых взносов всех членов кооператива и доходов кооператива, направляемых на его пополнение.

Согласно ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» паевой взнос члена сельскохозяйственного кооператива должен быть обязательным и может быть дополнительным. В качестве обязательного паевого взноса могут быть внесены деньги, имущество, земельные участки, имущественные права, а в качестве дополнительного паевого взноса - только денежные средства.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (пункт 3 статьи 35) предусматривает, что обязательные паевые взносы в потребительском кооперативе - пропорционально предполагаемому объему участия члена кооператива в хозяйственной деятельности данного кооператива. Формулировка возможного множества обязательных паев членов потребительского кооператива не подрывает принцип равноправия участия членов кооператива в формировании паевого фонда. Это тем более имеет важное значение для кредитных кооперативов, так как его членами могут быть и юридические лица с разными потребностями в кредите, а также физические лица, у которых эти потребности меньше. Поэтому было бы не логичным формальное закрепление равенства паев. Количество паев напрямую связано и с управлением в кооперативе, и с распределением доходов и убытков в кооперативе.

К моменту государственной регистрации кредитного кооператива каждый член обязан внести 25 % паевого взноса (пункт 8 статьи 35 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»). Остальную часть он вносит в порядке, предусмотренном уставом кредитного кооператива. Если член кооператива не исполняет обязательство по внесению паевого взноса, он не может принимать участие в управлении кооперативом и подлежит исключению из кооператива.

Если паевой фонд не сформирован в полном объеме, то кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства на условиях договора займа.

К обязательно формируемым кооперативом фондам относится резервный фонд. Согласно пункта 6 статьи 34 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», сельскохозяйственный кооператив обязан формировать резервный фонд. По своей природе он является неделимым, не может быть предметом залога и поручительства и должен составлять не менее 10 % от паевого фонда кооператива.

Кроме того, сельскохозяйственные кредитные кооперативы обязательно формируют фонд финансовой взаимопомощи и резервный фонд для обеспечения непредвиденных расходов.

Фонд финансовой взаимопомощи является источником займов, предоставляемых членам кредитного кооператива. Он формируется за счет части средств кредитного кооператива и средств, привлекаемых в кредитный кооператив в форме займов, полученных от членов кооператива, ассоциированных членов кооператива, кредитов кредитных и иных организаций. Вопрос о размере фонда и порядке его формирования отнесен законодателем на усмотрение самого кооператива – данный аспект должен быть урегулирован уставом кооператива.

Временно свободный остаток фонда финансовой взаимопомощи по решению общего собрания членов кредитного кооператива может передаваться на основе договора займа в фонд финансовой взаимопомощи кредитного кооператива последующего уровня или использоваться кредитным кооперативом для приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг либо передаваться на хранение в банки.

Уставом кредитного кооператива или решениями общего собрания членов кредитного кооператива устанавливаются нормативы его финансовой деятельности и ограничения соотношений:

- азмера паевого фонда и размера резервного фонда;

- обственного капитала кредитного кооператива и активов его баланса;

- активов баланса кредитного кооператива и его текущих обязательств;

- максимального размера займа, выдаваемого одному заемщику, и активов кредитного кооператива;

- величины временно свободного остатка фонда финансовой взаимопомощи, которая не может составлять более чем 50 процентов средств этого фонда.

Кредитный кооператив не вправе:

- выдавать займы гражданам или юридическим лицам, не являющимся членами кредитного кооператива;

- эмитировать собственные ценные бумаги;

- покупать акции и другие ценные бумаги иных эмитентов, осуществлять другие операции на финансовых и фондовых рынках, за исключением хранения средств на текущих и депозитных счетах в банках и приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг;

- привлекать средства в форме займов от граждан или юридических лиц, не являющихся членами кооператива или ассоциированными членами кооператива.

Порядок распределения прибыли и убытков урегулирован ст. 36 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». Так, прибыль кооператива, определяемая по бухгалтерскому балансу и остающаяся после уплаты налогов, сборов и обязательных платежей, распределяется:

1) на погашение просроченных долгов;

2) в резервный фонд и предусмотренные уставом кооператива иные неделимые фонды;

3) на выплату причитающихся по дополнительным паевым взносам членов и паевым взносам ассоциированных членов кооператива дивидендов и премирование членов кооператива и его работников

4) на кооперативные выплаты.

Кооперативные выплаты между членами потребительского кооператива - пропорционально доле их участия в хозяйственной деятельности кооператива.

Кооперативные выплаты используются в следующем порядке:

1) не менее чем 70 процентов суммы кооперативных выплат направляется на пополнение приращенного пая члена кооператива;

2) остаток кооперативных выплат выплачивается члену кооператива.

Убытки между членами кредитного кооператива распределяются в порядке статьи 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»: члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения годового бухгалтерского баланса покрыть образовавшиеся убытки за счет резервного фонда кооператива либо путем внесения дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Важным вопросом на этапе становления кредитной кооперации является вопрос о государственной поддержке сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

В частности, вопросы государственного регулирования сельского хозяйства рассматриваются в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ. Сельскохозяйственные кредитные кооперативы признаны сельскохозяйственными товаропроизводителями, поэтому к ним применимы такие меры государственной поддержки, как возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов (займов), полученных в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Порядок субсидирования процентной ставки, например, урегулирован Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2006 года № 833 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в 2006-2007 годах в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах этих кооперативов».

Кроме того, можно оказывать организационно-правовую помощь в создании региональных союзов кредитных кооперативов, формировать фонды финансовой стабильности кооперативов и др.