Які головні недоліки системи бюджетного регулювання в Україні?
Бюджетне регулювання в Україні зводиться в основному до регулювання міжбюджетних відносин що не можна визнати за виправданий. При такій постановці питання відношення між платниками податків, що формують дохідний потенціал бюджетної системи, і бюджетами різного рівня, а також відносини між бюджетоотримувачами і бюджету залишаються за рамками реформування бюджетної системи. Дотепер не повністю вирішене основоположне питання бюджетного устрою — розмежування дохідних і витратних повноважень, а також відповідальності між органами влади різних рівнів.
Перелік трансфертів, надання фінансової підтримки регіонам схильні до політичного лобіювання. Дотепер окремі регіони займають особливе положення в бюджетній системі, „виторговуючи” для себе привілеї і пільги, що, по суті, означає приниження інтересів інших регіонів.
В рамках діючої системи міжбюджетних відносин важко розробляти і тим більше реалізовувати стратегічні плани, проводити раціональну і прозору бюджетну політику, зменшувати фінансову залежність від „центру”, оскільки істотні умови міжбюджетних взаємостосунків постійно змінюються. Це, у свою чергу, знижує відповідальність регіональних керівників за виконання бюджетів, підштовхує їх до різних форм сепаратизму.
Рекомендована література
Основна: |
2, 8, 10, 11, 57, 64, 76, 82, 121, 127, 129, 154, 150, 173. |
|
|
Додаткова: |
Додаткові джерела інформації вибирайте із загального списку використаної та рекомендованої літератури, а також здійснюйте власний пошук. |
Таблиця 8.1.14
Стадії бюджетного процесу на загальнодержавному рівні
Стадія |
Складова стадії |
Виконавець |
Контрольний термін |
1 |
2 |
3 |
4 |
І. Складання проекту бюджету
|
1. Проект основних засад грошово-кредитної політики |
НБУ |
До 1 квітня |
2. Напрацювання основних макроекономічних показників |
Міністерство економіки |
|
|
3. Проект Основних напрямів бюджетної політики |
Кабінет Міністрів України |
За 4 робочих дні до парламентських слухань |
|
4. Парламентські слухання по проекту Основних напрямів бюджетної політики |
Прем’єр-міністр або міністр фінансів |
До 1 червня |
|
5. Постанова Верховної Ради по проекту Основних напрямів бюджетної політики |
Верховна Рада |
Встановлює МФУ |
|
6. Розроблення бюджетних запитів Головними розпорядниками бюджетних коштів |
Головні розпорядники бюджетних коштів |
|
|
7. Підготовка подання проекту бюджету Кабінету Міністрів |
Міністерство фінансів |
|
|
8. Прийняття рішення про схвалення проекту бюджету і його подача на розгляд Верховній Раді |
Кабінет Міністрів |
До 15 вересня |
|
II. Розгляд та прийняття закону |
1. Представлення проекту закону Верховній Раді |
Міністр фінансів |
Не пізніше ніж через 5 днів після подання КМУ |
2. Доповідь про відповідність проекту закону про державний бюджет України Бюджетному кодексу та іншим юридичним актам |
Голова Комітету Верховної Ради з питань бюджету |
|
|
3. Прийняття до розгляду проекту закону в першому читанні |
Верховна Рада |
До 1 жовтня |
|
4. Можливе повторне прийняття до розгляду проекту закону, якщо було доопрацювання Кабінетом Міністрів |
Комітет ВР 3 питань бюджету |
До 15 жовтня |
|
5. Прийняття проекту закону у першому читанні |
Верховна Рада |
До 20 жовтня (або до 25 жовтня) |
|
6. Подання доопрацьованого бюджету на друге читання Верховній Раді |
Кабінет Міністрів |
До 3 листопада (або до 8 листопада) |
|
7. Завершення другого читання проекту закону |
Верховна Рада |
До 20 листопада |
|
8. Внесення проекту бюджету на третє читання |
Комітет ВР з питань бюджету |
До 25 листопада |
|
9. Прийняття закону про Державний бюджет України |
Верховна Рада |
До 1 грудня |
|
10. Підписання закону |
Президент України |
У 2-тижневий термін після прийняття |
|
11. Опублікування закону в «Урядовому кур’єрі» та інших офіційних виданнях |
Міністерство фінансів |
|
|
III. Виконання бюджету
|
1. Затвердження розпису відповідно до бюджетних призначень |
Міністр фінансів |
У місячний термін після набрання чинності законом |
2. Виконання державного бюджету |
Кабінет Міністрів |
Протягом року |
|
3. Загальна організація та управління виконанням Державного бюджету |
Міністерство фінансів |
Так само |
|
4. Бухгалтерський облік всіх надходжень та видатків |
Державне казначейство |
Так само |
|
5. Здійснення видатків |
Головні розпорядники |
Так само |
|
6. Внесення змін до закону |
Міністерство фінансів, Кабінет Міністрів, Верховна Рада |
Уразі необхідності |
|
IV, Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету |
1. Закриття всіх рахунків, відкритих у поточному бюджетному періоді |
Державне казначейство |
31 грудня поточного року |
2. Зведення, складання та надання звітності про виконання бюджету |
Державне казначейство |
|
|
3. Складання та подання звітності про виконання кошторисів |
Головні розпорядники |
|
|
4. Подання річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України |
Кабінет Міністрів |
До 1 травня року, наступного за звітним |
|
5. Висновки щодо використання коштів Державного бюджету |
Рахункова палата |
У 2-тижневий термін після подання |
|
6. Розгляд звіту про виконання Державного бюджету |
Верховна Рада |
У 2-тижневий термін після висновків Рахункової палати |
|
7. Рішення щодо звіту про виконання Державного бюджету |
Верховна Рада |
|
|
8. Опублікування виконання Державного бюджету |
Міністерство фінансів |
|
Таблиця 8.2.15