Глава 8 Бюджет і бюджетна система Яке історичне походження терміну „бюджет”?

Історія розвитку фінансів свідчить, що бюджет не є інститутом, який характерний державі на всіх стадіях його розвитку. Довгий час держави не мали бюджету. Водночас, у всіх державах в т.ч. і Україні, збиралися доходи та здійснювалися видатки, тобто існувала система доходів та витрат. Бюджет з’являється не тоді, коли держава здійснює видатки та мобілізує необхідні для цього засоби, а коли в свою фінансову діяльність вводить фінансове планування – складає кошторис доходів та витрат на визначений період.

Бюджет - термін англійського походження, що означає „мішок”. Коли палата общин Англії в XVI-XVII ст. затверджувала субсидію королю, тоді перед закінченням засідання канцлер казначейства (міністр фінансів) відкривав портфель, в якому знаходився документ з відповідним законопроектом. Такий процес називався відкриттям бюджету, пізніше назва портфеля була перенесена на сам документ. З кінця XVII ст. бюджетом став називатися документ, який містив затверджений парламентом план доходів та витрат держави. Отже, головною, суттєвою ознакою бюджету – є його плановість.

Яка принципова різниця між сутністю терміна „бюджет” і „державний бюджет”?

Тепер визначимо сутність бюджету і державного бюджету. Для цього звернемося до тлумачного словника сучасної бюджетної термінології¹³. Бюджет — „загальна назва терміну, що означає розрахунковий і обмежений кошторис доходів і витрат, їх розпис на визначений період часу, затверджений відповідним рішенням, та обов’язковий до виконання індивідуальним або колективним суб’єктом”. Отже, акцент робиться на бюджет як документ відповідного змісту. Державний бюджет — це „система визначених грошово-розподільних відносин, що регламентуються державними органами влади, з приводу перерозподілу частини національного багатства для створення та використання основного централізованого фонду грошових коштів держави”.

Як трактується поняття „бюджет”?

Роль бюджету в соціально-економічному розвитку країни визначає необхідність чіткої аргументованої характеристики його сутності. Складність її з’ясування перш за все обумовлена тим, що даний термін використовується для визначення різних за своєю природою явищ. Одне з них виражає сукупність особливої сфери фінансових відносин, обумовленої існуванням основного централізованого грошового фонду країни. Інше ж пов’язане з формою практичного використання бюджетних відносин, законодавчим оформленням відповідного фінансового документа, а тому відноситься до надбудовних відносин.

Виділимо структурно-логічну схему розуміння категорії „бюджет” (див. Рис. 8.1.).

Якщо виходити з логічної схеми, сформульованій вище, то „бюджетом” не слід називати документ, оскільки для останнього використовують інші терміни: „державний розпис”, „кошторис доходів і витрат держави”, „баланс доходів і витрат”. Правильніше було б називати такий документ „бюджетним планом”, в якому бюджет, як система грошових відносин, виражений кількісно. Отже, складається, розглядається, затверджується і виконується саме бюджетний план, найважливіший фінансовий документ країни. В процесі виконання бюджетного плану створюється та використовується бюджетний фонд — основний державний централізований грошовий фонд.

Бюджет - це встановлений нормами закону, прийнятий Верховною Радою або рішеннями місцевих Рад народних депутатів, план створення та використання централізованого фонду грошових коштів (доходів і витрат) на визначений період, необхідного для здійснення державою своїх завдань і функцій в цілому та органів місцевого самоврядування зокрема.

Бюджет відображає вторинний перерозподіл, тобто після первинного розподілу ВВП (на рівні підприємницьких структур), здійснюється вторинний перерозподіл за допомогою податків і надання за рахунок бюджету громадянам суспільних благ і послуг.